“童話王國”影響黃河行洪安全被拆除

最高檢發(fā)布清“四亂”檢察公益訴訟10個典型案例

□ 本報記者 周斌

“童話王國”違建被9次行政處罰仍未有效制止，檢察機(jī)關(guān)公開送達(dá)檢察建議書終將其拆除,；礦業(yè)公司退出濕地自然保護(hù)區(qū)不算完，檢察督促其生態(tài)環(huán)境修復(fù),；行政機(jī)關(guān)制止破壞環(huán)境違法行為不力,，檢察機(jī)關(guān)毅然提起公益訴訟……

今天，最高人民檢察院召開“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動新聞發(fā)布會,，發(fā)布專項(xiàng)行動中檢察公益訴訟10個典型案例,。

跟蹤督導(dǎo)拆除違建

在這10個案例中，第一例“河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)‘法莉蘭童話王國’違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案”尤為引人關(guān)注,，行政機(jī)關(guān)曾先后對其作出9次處罰,，仍未有效制止項(xiàng)目施工。

據(jù)了解,，河南省鄭州某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃,、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園,。

“童話王國”建設(shè)過程中,，惠濟(jì)區(qū)國土局、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局,、惠金河務(wù)局,、古滎鎮(zhèn)政府等9次給予行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設(shè)施,，恢復(fù)土地原狀,，并處罰款,。但“童話王國”仍繼續(xù)施工，并建成投入運(yùn)營,，對灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響,，威脅黃河行洪安全。

今年2月,，河南省人民檢察院接到省河長制辦公室移交的問題線索后,，通過鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理。鄭鐵院組成專案組,，通過赴實(shí)地勘察現(xiàn)場,、調(diào)取行政部門執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料、詢問相關(guān)證人等方式進(jìn)行調(diào)查取證,。

在此基礎(chǔ)上,，鄭鐵院向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局,、惠金河務(wù)局公開送達(dá)檢察建議書,，建議全面履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處涉案企業(yè)違法行為,，拆除違法建筑設(shè)施,；采取補(bǔ)救措施，有效恢復(fù)受損土地生態(tài),；嚴(yán)格規(guī)范履職,，切實(shí)保護(hù)黃河灘區(qū)環(huán)境資源；完善監(jiān)管措施,，加強(qiáng)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理,。

檢察建議發(fā)出后，鄭鐵院積極與相關(guān)責(zé)任主體溝通,，跟蹤督導(dǎo)三行政機(jī)關(guān)及時全面履職,，組織區(qū)政府及河長辦、鎮(zhèn)政府,、環(huán)保局等到現(xiàn)場查看整改進(jìn)度,，并向涉案企業(yè)釋法明理。到今年6月底,，“童話王國”全部拆除,，370多畝被占用土地恢復(fù)原有生態(tài)地貌。

提起訴訟督促履職

對于發(fā)出檢察建議后,，行政機(jī)關(guān)仍履職不到位,、不給力的，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法提起行政公益訴訟,。在這10個典型案例中,，就有兩起提起訴訟的案例,，分別是甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案和山東省東營市東營區(qū)武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案。

在甘肅案例中,，一建筑安裝公司在未經(jīng)行政部門審批同意的情況下,，在黃河支流河堤上違規(guī)修建觀景臺，并一直以“慕麗水岸”茶樓名義從事商業(yè)經(jīng)營活動,。

岷縣綜合執(zhí)法局在收到檢察機(jī)關(guān)的訴前檢察建議后,，雖然也采取了下發(fā)《責(zé)令改正(限期拆除)通知書》《行政處罰決定書》等措施，但是在違法建筑依然沒有被拆除的情況下,，沒有采取進(jìn)一步的措施制止違法行為,，導(dǎo)致公益處于持續(xù)受損狀態(tài)。

岷縣人民檢察院以岷縣綜合執(zhí)法局未能依法完全履職為由向法院提起行政公益訴訟,，最終實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公益的目的。

在山東案例中,，黃河支流兩岸堤壩被毀,。東營區(qū)人民檢察院向東營市水利局發(fā)出檢察建議,，建議其依法全面履行職責(zé),，恢復(fù)堤壩原狀。之后水利局回復(fù)稱,，已對損毀河段進(jìn)行了整改修復(fù),，共修復(fù)河岸線2757米。但檢察機(jī)關(guān)委托第三方測量發(fā)現(xiàn),，北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復(fù)，北岸臨時應(yīng)急修復(fù)的2757米河岸線亦未按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)到位,，無法滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和防汛要求,。

于是，東營區(qū)檢察院提起行政公益訴訟,，要求確認(rèn)東營市水利局未依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法，判令其采取有效措施,，對涉案被毀壞的堤壩予以修復(fù),，恢復(fù)原狀。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴求,。

辦理一案治理一片

在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)修復(fù)不到位的公益損害情形，督促政府和相關(guān)職能部門解決問題,，以點(diǎn)帶面,，達(dá)到“辦理一案,，治理一片”的效果,。

河南省三門峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案就是這樣一起案件。

兩礦業(yè)公司在開采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的情形,，在開采方式上存在違規(guī)開采行為,，造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露,，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,。

雖然兩礦業(yè)公司后來退出了濕地自然保護(hù)區(qū)。但退出之后,，三門峽市湖濱區(qū),、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國土資源局,、水利局,、林業(yè)局等職能部門未能充分履職，受損土地長期沒有得到有效修復(fù),。

今年3月,，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議,，提出根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責(zé)令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案,，做好涉案兩個礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗(yàn)收工作,，確保整改到位等建議,。

檢察建議發(fā)出后，三門峽市及湖濱區(qū),、陜州區(qū)政府高度重視,，組成市長、區(qū)長為組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案、開展露天礦山專項(xiàng)整治工作方案等,。兩個礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評審的綜合整治方案和綠色礦山建設(shè)方案,。

截至目前，湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù),，修復(fù)面積1292畝,，復(fù)植各類樹木作物25萬多棵，播撒草籽7800公斤,。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000多萬元,，治理面積8461.262畝,，復(fù)植各類樹木31萬多棵，撒播草籽3900公斤,，回填廢棄礦坑2.2萬立方米,。

長效機(jī)制重在預(yù)防

修復(fù)固然重要，如何避免破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為一再發(fā)生,，更是重中之重,。在四川省若爾蓋縣白河唐克鎮(zhèn)段河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案中，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極探索,。

本案中,，黃河一級支流白河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段堆放了大量生活及建筑垃圾，造成嚴(yán)重污染,。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的情形,，社會公共利益處于被侵害狀態(tài)。

今年3月,，若爾蓋縣人民檢察院向唐克鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議,，建議切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時對白河河道內(nèi)堆放的兩處垃圾進(jìn)行清理,；為避免清理后再次出現(xiàn)在河道傾倒垃圾的行為,，應(yīng)建立長效監(jiān)管機(jī)制，防止類似問題再次出現(xiàn),。

收到檢察建議后,，唐克鎮(zhèn)政府迅速組織召開整改專題會議并邀請縣級河長、檢察院,、河長辦負(fù)責(zé)人參會,，對問題形成的原因、如何整改,、如何建立長效機(jī)制等問題作出了專題部署,。唐克鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近村民,、僧人對該兩處垃圾進(jìn)行了清理轉(zhuǎn)運(yùn)。此外,，鎮(zhèn)政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍,，專門聘請了公益性崗位人員負(fù)責(zé)河道日常垃圾的清理工作。

今年4月,，若爾蓋縣檢察院對檢察建議整改情況進(jìn)行了核實(shí),，經(jīng)查，白河橋上游右岸堤防沿線河道干凈整潔,，有公益性崗位人員沿河隨時巡查并清理零星垃圾,；索格藏寺院路對面山溝處垃圾已經(jīng)全部清理并復(fù)土,，設(shè)有較為完善的垃圾處理設(shè)備。

本報北京8月29日訊