近日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的相關(guān)措施,。擬提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度將用在哪里,？專項(xiàng)債券資金具體可用于哪些領(lǐng)域的項(xiàng)目資本金,？我國(guó)地方政府債務(wù)率目前處于怎樣一個(gè)水平,？9月6日,，財(cái)政部舉行新聞發(fā)布會(huì),，回應(yīng)了這些熱點(diǎn)問題,。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度向手續(xù)完備,、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū),，主要是想發(fā)揮好投資帶動(dòng)作用。

此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路,、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目,，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,，職業(yè)教育和托幼,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù),，冷鏈物流設(shè)施,，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。

“其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分,、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持,。不符合專項(xiàng)債券政策范圍的無收益項(xiàng)目應(yīng)通過一般債券或財(cái)政資金給予支持,?！痹S宏才說，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域,，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

“本次專項(xiàng)債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況,，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域,。”許宏才表示,。

堅(jiān)持項(xiàng)目合格合規(guī)是使用此次新增額度的一項(xiàng)重點(diǎn)要求,。財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰表示,，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，必須要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,，履行各項(xiàng)審批程序,，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯,、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目,，決不能一哄而上,、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效,。

今年6月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》提出，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路,、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電,、供氣項(xiàng)目，在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后專項(xiàng)收入具備融資條件的,，允許將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金,。9月4日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步擴(kuò)大了專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域。

“具體由現(xiàn)有4個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大為10個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目：鐵路,、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng),、內(nèi)河航電樞紐和港口,、城市停車場(chǎng),、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng),、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理,、供水,。”許宏才表示,，鼓勵(lì)地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，盡量多安排專項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金,。以省份為單位,，專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右。

今年以來,，地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度比往年有所提前。今年前8個(gè)月,，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%,，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個(gè)百分點(diǎn),。

截至8月末,，各地已安排使用新增債券22011億元。其中,，已安排使用新增專項(xiàng)債券15902億元,，約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%。已安排使用的新增專項(xiàng)債券資金中,，用于鐵路,、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%,；用于市政建設(shè)1186億元,，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元,，占39.2%,；用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%,；用于農(nóng)林水利263億元,，占1.7%。上述穩(wěn)投資,、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%,，積極帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用,。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)情況如何,？王克冰在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)表示,，根據(jù)全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，截至2018年末,，我國(guó)地方政府債務(wù)余額18.46萬(wàn)億元,，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為77%,，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn),。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算,，全國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37.1%,，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平,。

“除了法定債務(wù),，地方政府還存在隱性債務(wù)，我們通過堅(jiān)決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量,，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。”王克冰說,。