新華社北京10月23日電 題：以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

新華社記者 安蓓

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》23日對(duì)外發(fā)布，并將自2020年1月1日起施行,。在當(dāng)日召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出,，條例的頒布在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義,，標(biāo)志我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。

填補(bǔ)立法空白 回應(yīng)社會(huì)期盼

制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，是深化改革開放,、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說，制定條例的主要考慮是增強(qiáng)微觀主體活力,、持續(xù)深化改革,、鞏固改革成果。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，其中非常重要的一點(diǎn),，就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道?！彼痉ú苛⒎ǘ重?fù)責(zé)人張要波說,，條例填補(bǔ)了立法空白，是黨中央,、國(guó)務(wù)院在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面推出的一項(xiàng)新的重大舉措,，也是對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面期盼的及時(shí)回應(yīng)。

張要波說,，條例把近年來有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施,、經(jīng)驗(yàn)做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐,，必將在新的起點(diǎn)上對(duì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用,。

“通過制定專門行政法規(guī)，再次向全社會(huì)乃至全世界展示我國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視,，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心,，將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍,，更好穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體預(yù)期,，提振市場(chǎng)主體信心。這種作用更具有基礎(chǔ)性,、持久性,，影響也將更加深遠(yuǎn)?！彼f,。

　　廣泛征求意見 破解痛點(diǎn)難點(diǎn)

寧吉喆介紹說，條例在起草過程中,，廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門,、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu),、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見,，還召開了17場(chǎng)專題會(huì)，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè),、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo),、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國(guó)駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見,，并向社會(huì)公開征求意見,，為良法善治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

條例明確,，開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全,、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn),、停業(yè)的措施。

寧吉喆說,，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題,。有的地方監(jiān)管平時(shí)不聞不問，執(zhí)法不力,，到了清理整頓,、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo),、年終考核的時(shí)候,，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付,、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施,，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工,、停產(chǎn)等,，這給企業(yè)主體造成損失。條例這一設(shè)定有利于以法治化手段糾正這些問題,。

他強(qiáng)調(diào),，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型,，一定要依法實(shí)施,。要?jiǎng)?chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法,，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要做“5個(gè)進(jìn)一步”

寧吉喆說，要以條例出臺(tái)為新的起點(diǎn),，持續(xù)深化“放管服”改革,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng),，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。

二是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管,。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保,、消防,、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式,，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲,、對(duì)守法者無事不擾。對(duì)共享經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

三是進(jìn)一步做到簡(jiǎn)政便民,。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明,、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題,。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng),，力爭(zhēng)到2022年前，全國(guó)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,，讓信息多跑路,、群眾少跑腿。

四是進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心,。落實(shí)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,、“證照分離”、簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批,、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施,，今年底前在全國(guó)將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi),，特別是要破除市場(chǎng)主體反映多的納稅,、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn),。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí),，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,，降低融資成本。

五是進(jìn)一步完善制度法規(guī),。條例作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī),，與已有法律法規(guī)銜接的工作量大,、難度高。需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度,，對(duì)不符合條例精神的法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善,，確保相關(guān)法規(guī)文件與條例保持一致。

　?。ㄊ軝?quán)發(fā)布）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　　我國(guó)優(yōu)化外匯管理措施 促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化