新華社北京10月25日電 題：保護(hù)公共利益不受侵犯——全國(guó)人大常委會(huì)就公益訴訟檢察工作開展專題詢問

新華社記者 陳菲,、黃玥

25日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問,。推進(jìn)公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問題和困難？檢察機(jī)關(guān)如何處理好檢察監(jiān)督與政府履職的關(guān)系……針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員,、全國(guó)人大專委會(huì)委員,、全國(guó)人大代表的現(xiàn)場(chǎng)提問，最高檢和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一予以答復(fù),。

　　正嘗試建立跨區(qū)域司法管轄制度為主的機(jī)構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要制度安排,。這項(xiàng)制度從試點(diǎn)到全面推行的時(shí)間不長(zhǎng),，取得了初步成效，在推進(jìn)過程中也遇到了一些突出問題和困難,。對(duì)此,，張?zhí)K軍委員提問,，最高人民檢察院打算如何攻堅(jiān)克難,，更好地開展公益訴訟檢察工作？

最高檢檢察長(zhǎng)張軍說,，從試點(diǎn)到執(zhí)行4年多時(shí)間,，這項(xiàng)制度走到今天發(fā)揮了積極的作用,，確確實(shí)實(shí)非常不容易。目前工作開展還不平衡,，既有地域上的不平衡，也有辦案的類型不平衡,，民事公益訴訟案件、刑事附帶民事公益訴訟占了絕大多數(shù),，行政公益訴訟就要少一些,。人民群眾的需求和檢察機(jī)關(guān)的能力,、制度建設(shè)也還有差距,。有不少危害社會(huì)公益的案件,，帶有區(qū)域性,、流域性特點(diǎn),，現(xiàn)在司法管轄體系、制度不能適應(yīng),。

張軍說，最高檢正在嘗試和努力爭(zhēng)取,，以鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)體制改革為契機(jī),，建立跨區(qū)域司法管轄制度為主的機(jī)構(gòu)。他還表示,，將堅(jiān)定不移抓辦案，把地域上,、案件類型上的不平衡,，盡快通過有力的措施得到解決。堅(jiān)定不移抓規(guī)范,，進(jìn)一步和有關(guān)部門共同制定規(guī)范的制度，來規(guī)范辦案,、司法解釋,、證明標(biāo)準(zhǔn),、鑒定等工作。

　　深化協(xié)作共同保護(hù)綠水青山

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察公益訴訟的重要領(lǐng)域,。公益訴訟檢察工作全面推開以來,，該領(lǐng)域案件占立案總數(shù)一半以上。全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問現(xiàn)場(chǎng),，鮮鐵可委員發(fā)問，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門在流域治理,、環(huán)境保護(hù)方面如何互相配合，增強(qiáng)合力？

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示,，生態(tài)環(huán)境部門和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)五方面配合保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。一是完善協(xié)作機(jī)制,。二是加強(qiáng)制度建設(shè),。三是提供案件線索和技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部今年5月首次將113個(gè)問題和線索移交給了最高檢,。四是共同督辦大案要案,。五是聯(lián)合開展培訓(xùn)和調(diào)研。

水利部部長(zhǎng)鄂竟平在回答詢問時(shí)介紹,，檢察機(jī)關(guān)的介入有效解決了一些難題和阻力,。最高檢與水利部去年聯(lián)合在黃河流域開展“攜手‘清四亂’、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)以來,，水利部門及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移交問題線索2339件,，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)立案1097件,，發(fā)出檢察建議1029件,，解決了黃河流域一大批老大難問題，達(dá)到了“起訴一起,、警示一片”的震懾效果,。

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵說,，去年1月，最高檢與水利部,、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部委建立了協(xié)作溝通機(jī)制,，向各部委借案源、借人才,、借資源,，互補(bǔ)短板，促進(jìn)共識(shí),。著力推動(dòng)解決環(huán)境治理,、流域治理上下游不同行、左右岸不同步的突出問題,，最高檢繼續(xù)同行政部門深化協(xié)作,，啃硬骨頭，辦典型案,，共同保護(hù)綠水青山。

　　重點(diǎn)整治電商平臺(tái)非法代購(gòu)保健品

近年來,，保健食品市場(chǎng)的亂象整治力度持續(xù)加大,，但是虛假?gòu)V告,、夸大宣傳、消費(fèi)欺詐等問題仍然屢禁不止,。葉贊平委員對(duì)將采取哪些有效舉措整治保健食品市場(chǎng)亂象提出詢問,。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶表示，保健食品市場(chǎng)亂象涉及面廣,、原因復(fù)雜，是食品安全工作的痛點(diǎn),、難點(diǎn)和焦點(diǎn),。市場(chǎng)監(jiān)管部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治，查處案件5.8萬余件,，貨值33.2億元,，公布了34起典型案例，形成了一些震懾作用,。

肖亞慶說,，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)開展保健食品行業(yè)的專項(xiàng)清理整治，同時(shí),，將研究起草保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)方案,，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。完善保健食品注冊(cè)備案監(jiān)管制度,，督促引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任,，做好科普，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,。

張雪樵表示,，最高檢將繼續(xù)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局密切配合，特別是針對(duì)電視購(gòu)物廣告虛假宣傳保健品,、電子商務(wù)平臺(tái)非法代購(gòu)具有風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)品,、沒有標(biāo)注有效期限以及其他相關(guān)標(biāo)簽等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　檢察機(jī)關(guān)不與原告爭(zhēng)訴權(quán)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，涉及公共利益的民事賠償案件,，當(dāng)事人和社會(huì)組織可以提起訴訟，檢察院提起檢察公益訴訟,。鄭功成委員說,，當(dāng)檢察院提起檢察公益訴訟的時(shí)候，如何充分保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益,，如何在當(dāng)事人訴訟和檢察公益訴訟之間做好平衡和協(xié)調(diào),？

張雪樵表示，檢察機(jī)關(guān)首先不與原告爭(zhēng)訴權(quán),。檢察機(jī)關(guān)提起任何民事公益訴訟,，包括刑事附帶民事公益訴訟,，要在媒體發(fā)布訴前公告，促請(qǐng)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織來提起訴訟,，目的就是要充分保護(hù)其他法律規(guī)定主體的訴權(quán),。

張雪樵說，檢察機(jī)關(guān)支持起訴做配角,。對(duì)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)完成調(diào)查取證的,，社會(huì)組織提出來要求辦案，我們把所有的證據(jù),、鑒定結(jié)論全部移送,。如果法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織，包括英烈近親屬不提起訴訟,，對(duì)于損害公益的問題,，檢察機(jī)關(guān)要填補(bǔ)這個(gè)空白，符合法定起訴條件的,，必須履行法定職責(zé),，依法起訴。

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員建言公益訴訟檢察工作

　　公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”——聚焦最高檢公益訴訟檢察工作報(bào)告