新華社北京10月25日電 題：保護公共利益不受侵犯——全國人大常委會就公益訴訟檢察工作開展專題詢問

新華社記者 陳菲,、黃玥

25日,，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議,，就最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告進行專題詢問,。推進公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問題和困難？檢察機關(guān)如何處理好檢察監(jiān)督與政府履職的關(guān)系……針對全國人大常委會委員,、全國人大專委會委員,、全國人大代表的現(xiàn)場提問，最高檢和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一予以答復(fù),。

　　正嘗試建立跨區(qū)域司法管轄制度為主的機構(gòu)

檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央推進法治中國建設(shè)的重要制度安排,。這項制度從試點到全面推行的時間不長，取得了初步成效,，在推進過程中也遇到了一些突出問題和困難,。對此，張?zhí)K軍委員提問,，最高人民檢察院打算如何攻堅克難,，更好地開展公益訴訟檢察工作？

最高檢檢察長張軍說,，從試點到執(zhí)行4年多時間,，這項制度走到今天發(fā)揮了積極的作用，確確實實非常不容易,。目前工作開展還不平衡,，既有地域上的不平衡，也有辦案的類型不平衡,，民事公益訴訟案件,、刑事附帶民事公益訴訟占了絕大多數(shù)，行政公益訴訟就要少一些,。人民群眾的需求和檢察機關(guān)的能力,、制度建設(shè)也還有差距。有不少危害社會公益的案件,，帶有區(qū)域性,、流域性特點，現(xiàn)在司法管轄體系,、制度不能適應(yīng),。

張軍說，最高檢正在嘗試和努力爭取,，以鐵路運輸檢察機關(guān)體制改革為契機,，建立跨區(qū)域司法管轄制度為主的機構(gòu),。他還表示，將堅定不移抓辦案,，把地域上,、案件類型上的不平衡，盡快通過有力的措施得到解決,。堅定不移抓規(guī)范,，進一步和有關(guān)部門共同制定規(guī)范的制度，來規(guī)范辦案,、司法解釋,、證明標(biāo)準(zhǔn)、鑒定等工作,。

　　深化協(xié)作共同保護綠水青山

生態(tài)環(huán)境和資源保護是檢察公益訴訟的重要領(lǐng)域,。公益訴訟檢察工作全面推開以來，該領(lǐng)域案件占立案總數(shù)一半以上,。全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場,，鮮鐵可委員發(fā)問，檢察機關(guān)與有關(guān)部門在流域治理,、環(huán)境保護方面如何互相配合,，增強合力？

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示,，生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關(guān)加強五方面配合保護生態(tài)環(huán)境。一是完善協(xié)作機制,。二是加強制度建設(shè)。三是提供案件線索和技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部今年5月首次將113個問題和線索移交給了最高檢,。四是共同督辦大案要案,。五是聯(lián)合開展培訓(xùn)和調(diào)研。

水利部部長鄂竟平在回答詢問時介紹,，檢察機關(guān)的介入有效解決了一些難題和阻力,。最高檢與水利部去年聯(lián)合在黃河流域開展“攜手‘清四亂’、保護母親河”專項行動以來,，水利部門及時向檢察機關(guān)移交問題線索2339件,，檢察機關(guān)及時立案1097件，發(fā)出檢察建議1029件,，解決了黃河流域一大批老大難問題,，達(dá)到了“起訴一起、警示一片”的震懾效果,。

最高檢副檢察長張雪樵說,，去年1月,，最高檢與水利部、生態(tài)環(huán)境部等9個部委建立了協(xié)作溝通機制,，向各部委借案源,、借人才、借資源,，互補短板,，促進共識。著力推動解決環(huán)境治理,、流域治理上下游不同行,、左右岸不同步的突出問題，最高檢繼續(xù)同行政部門深化協(xié)作,，啃硬骨頭,，辦典型案，共同保護綠水青山,。

　　重點整治電商平臺非法代購保健品

近年來,，保健食品市場的亂象整治力度持續(xù)加大，但是虛假廣告,、夸大宣傳,、消費欺詐等問題仍然屢禁不止。葉贊平委員對將采取哪些有效舉措整治保健食品市場亂象提出詢問,。

國家市場監(jiān)管總局局長肖亞慶表示,，保健食品市場亂象涉及面廣、原因復(fù)雜,，是食品安全工作的痛點,、難點和焦點。市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治,，查處案件5.8萬余件,，貨值33.2億元,，公布了34起典型案例,，形成了一些震懾作用,。

肖亞慶說,，市場監(jiān)管部門持續(xù)開展保健食品行業(yè)的專項清理整治,，同時,，將研究起草保健食品行業(yè)清理整治行動方案，努力建立長效機制,。完善保健食品注冊備案監(jiān)管制度,，督促引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,，做好科普，加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合,。

張雪樵表示,，最高檢將繼續(xù)與國家市場監(jiān)管總局密切配合，特別是針對電視購物廣告虛假宣傳保健品,、電子商務(wù)平臺非法代購具有風(fēng)險隱患產(chǎn)品,、沒有標(biāo)注有效期限以及其他相關(guān)標(biāo)簽等問題進行重點整治。

　　檢察機關(guān)不與原告爭訴權(quán)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，涉及公共利益的民事賠償案件,，當(dāng)事人和社會組織可以提起訴訟，檢察院提起檢察公益訴訟,。鄭功成委員說,，當(dāng)檢察院提起檢察公益訴訟的時候，如何充分保護當(dāng)事人的權(quán)益,，如何在當(dāng)事人訴訟和檢察公益訴訟之間做好平衡和協(xié)調(diào),？

張雪樵表示，檢察機關(guān)首先不與原告爭訴權(quán),。檢察機關(guān)提起任何民事公益訴訟,，包括刑事附帶民事公益訴訟，要在媒體發(fā)布訴前公告,，促請法律規(guī)定的機關(guān)或者社會組織來提起訴訟,，目的就是要充分保護其他法律規(guī)定主體的訴權(quán)。

張雪樵說,，檢察機關(guān)支持起訴做配角,。對檢察機關(guān)已經(jīng)完成調(diào)查取證的，社會組織提出來要求辦案,，我們把所有的證據(jù)、鑒定結(jié)論全部移送,。如果法律規(guī)定的機關(guān)或者社會組織,，包括英烈近親屬不提起訴訟，對于損害公益的問題,，檢察機關(guān)要填補這個空白,，符合法定起訴條件的，必須履行法定職責(zé),，依法起訴,。

　　全國人大常委會組成人員建言公益訴訟檢察工作

　　公益司法保護的“中國方案”——聚焦最高檢公益訴訟檢察工作報告