新華社北京10月26日電（記者孫少龍,、羅沙）十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議26日上午分組審議了預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。如何更好預(yù)防,、矯治未成年人嚴(yán)重暴力犯罪,，是與會(huì)人員普遍關(guān)注的話題。

修訂草案明確將未成年人的偏常行為分為不良行為,、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級,，并分別規(guī)定了相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。不少與會(huì)人員認(rèn)為,，實(shí)踐中出現(xiàn)了不少涉及嚴(yán)重暴力犯罪,，但由于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而免于刑事處罰的未成年人，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對其的矯治及處罰措施,。

“近些年來,，未成年人行兇殺人等惡性案件時(shí)有發(fā)生，令人震驚和痛心,?！币蠓烬埼瘑T說，如何更有效預(yù)防未成年人惡性犯罪,，需要立法機(jī)關(guān),、執(zhí)法部門乃至全社會(huì)的共同關(guān)注，嚴(yán)肅懲處在某種意義上就是更有力的預(yù)防,。

鮮鐵可委員表示,，預(yù)防未成年人犯罪法應(yīng)建立對“有不良行為的未成年人”“有嚴(yán)重不良行為的未成年人”“不予刑事處罰的未成年人”以及“未成年人涉嫌犯罪”的分級干預(yù)矯治制度，更好地遏制未成年人嚴(yán)重暴力行為的發(fā)生,。

列席會(huì)議的全國人大代表黃美媚也建議,，根據(jù)未成年人的犯錯(cuò)程度分別給予訓(xùn)誡談話、跟蹤矯正,、社會(huì)觀護(hù),、強(qiáng)制收容教養(yǎng)等不同處分。同時(shí)要對未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉案未成年人建立個(gè)人檔案,，由檢察機(jī)關(guān)牽頭與各相關(guān)部門跟蹤并做好回訪記錄,。

“實(shí)踐表明,，未成年人犯罪與監(jiān)護(hù)人的履職不當(dāng),、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系?！绷邢瘯?huì)議的全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳認(rèn)為,，有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容行為,，還有的對受害人態(tài)度冷漠,。因此,，要加大監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，對實(shí)施犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人給予相應(yīng)的教育和處罰,。

多位與會(huì)人員認(rèn)為,，收容教養(yǎng)制度有利于解決個(gè)別低齡未成年人實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為、心理行為嚴(yán)重偏常,、亟須干預(yù)和矯治的問題,，建議法律予以保留并加以規(guī)范和完善。

“修訂草案刪除了關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定,，導(dǎo)致分級干預(yù)制度設(shè)計(jì)中缺少了一環(huán),，對沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未被追究刑事責(zé)任的未成年人，沒有干預(yù)機(jī)制,?！崩钽X鋒委員提出。

劉修文委員表示,，收容教養(yǎng)制度是國際通行的做法,，與收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)等已廢止的制度在對象,、法律依據(jù)上有著明顯區(qū)別,。這項(xiàng)制度雖然是強(qiáng)制性教育改造措施，但不是刑罰措施,，在預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定更合適,，也有必要。

劉修文建議,，進(jìn)一步明確收容教養(yǎng)制度的適用標(biāo)準(zhǔn),、決定程序、執(zhí)行場所,、執(zhí)行方式等,，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升這一制度的科學(xué)性和透明度,，為進(jìn)一步有效預(yù)防,、干預(yù)和矯治低齡未成年人犯罪問題提供充分的法律依據(jù)。

列席會(huì)議的全國人大代表陳海儀認(rèn)為,，對于因沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未被追究刑事責(zé)任的未成年人,，必須明確法定程序和最后的處置措施。建議把社區(qū)矯正,、專門教育以及未成年人管教場所三者統(tǒng)一起來,，建立對這些未成年人的有效矯治機(jī)制。