新華社南京11月7日電　題：“民怨”變“民愿”的背后——從無錫垃圾發(fā)電廠原址復工看基層治理邏輯

新華社記者劉亢,、楊紹功

8年前，江蘇無錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠倉促建設并點火,，釀成群體性事件,，致項目擱置5年無人敢提。無錫新一屆市委帶領全市黨員干部不回避,、不退讓,，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，探索完善社會治理體制,，以扎實細致的群眾工作,、貼心務實的惠民舉措，贏得了99.7%的群眾支持,，實現(xiàn)項目原址復工投產(chǎn),。兩年多來，項目穩(wěn)定運行,，沒有一起環(huán)保投訴,。

　　從強烈反對到99.7%的群眾支持

2011年，錫東發(fā)電廠沒有提前公告就點火調試,，帶來惡臭污染,，引發(fā)周邊村民上訪,，釀成群體性事件。之后,，項目中止,。

當時，無錫日產(chǎn)生活垃圾約4000噸,，最大的桃花山填埋場設計日處理量只有800噸,。超負荷填埋，桃花山庫容會在2017年10月告罄,。錫東電廠燒不起來,，無錫的垃圾將無處可去。

但有干部擔憂再引發(fā)群體性事件,，“寧可加高桃花山,，也不要碰錫東這座‘活火山’”。

一鬧就停和一味蠻干,，都不符合群眾利益,。2015年4月，新一屆無錫市委主要領導帶頭理清思路,、轉變觀念：“認準的事就不能退縮,，關鍵是要找到解開群眾心結的‘鑰匙’”。

一年調研準備后,，無錫確定了復工方案：堅守底線,，不損害群眾利益；采取最高標準,、最好設備,、最優(yōu)工藝，把項目建成安民,、親民,、富民工程。

之后,，曾對項目強烈反對的黃土塘村民黃迪濤發(fā)現(xiàn)村里有了新變化：干部一趟趟往村里跑,，學校、公園等新設施建起來了,，村莊整治讓一些年年淹水的人家不再受淹,。大家紛紛簽下復工認同書，“爛尾”多年的電廠又動起來了,。

2017年9月,，電廠重新點火成功,。專家驗收說,，達到了當時國內最高標準,，超過“歐盟2010”水平。

“兩年多來,，沒有一起群眾舉報,。正進行的二期擴容，也得到群眾支持,。我們這才敢說,，工作經(jīng)受住了檢驗?！睙o錫市委書記李小敏說,。

　　以人民利益為基層治理的邏輯起點

錫東電廠項目涉63個自然村、900多家企業(yè),、2萬多人,。怎么做通工作？當?shù)匚〗逃?，把維護群眾利益作為工作坐標,，努力構建共建共治共享的社會治理機制。

無錫市副市長陸志堅說,，揪住群眾對技術有疑慮,、對項目不知情等癥結，市（區(qū)）鎮(zhèn)抽調1800多名干部組成240個工作組進村入戶做工作,，征集了2.9萬人次意見,，合理解決上萬條訴求。

為消除疑慮,，當?shù)叵群蠼M織村民6600多人次往周邊垃圾焚燒電廠參觀,。為讓群眾知情參與，建設目標,、決策信息全部公開,。村民成立了監(jiān)督組，復工到點火中間隨時可以喊停,。

“這里企業(yè)多,，我們就發(fā)動企業(yè)做職工的工作?！睎|港鎮(zhèn)黨委書記胡小堅說,，老干部、老黨員,、各界人士都被發(fā)動起來一起“開鎖”,。

工作組要求所有說法、做法,、手續(xù)都有法律依據(jù),，光是讓群眾簽字的“認同書”,，就反復咨詢專家數(shù)易其稿。無錫市政法委書記謝曉軍說,，占住了法理就有了底氣,，各方依法治理保證了復工秩序。

在東港鎮(zhèn),，開了半輩子貨車的村民陸新紅,，拆遷中分到了房、換了社保,，有了穩(wěn)定工作,。在長涇鎮(zhèn)，村民盼了幾十年的東清河大橋即將建成,。江陰市委書記陳金虎說,，“更多錢不是補到人頭，而是花在集體,，群眾也認可,。”

無錫市副市長朱愛勛說,，當?shù)卦O立了500萬元公益金用于生態(tài)補償,。將來還要把電廠效益與周邊群眾利益掛鉤，建立可持續(xù)的成果共享機制,。

　　敢擔當善作為不斷提升治理能力

今年6月,，錫東電廠復工聯(lián)合工作組榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”稱號。電廠成功復工不僅激發(fā)了當?shù)攸h員干部的斗志,，更重塑了基層治理格局,，提升了黨組織的凝聚力。

“我來當這個工作組長,，出了問題,，由我負責！”2016年10月,，決定復工的市委常委會上,，李小敏的這句話令干部們拍手叫好。

為什么果斷拍板,？因為李小敏覺得,，“不能錯過處置難題的窗口期，更不能擊鼓傳花把問題留給下一任,?！?/p>

“上級敢擔當，我們才有做群眾工作的底氣?！币幻鶎痈刹空f,。

戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須艱苦斗爭,。工作組干部大多吃住在一線，每天“定目標—做工作—以評代訓”,，周而復始,；市委市政府領導頻繁到一線，與群眾面對面,，解決最難的問題,。

基層組織能力強不強，啃“硬骨頭”是試金石,也是磨刀石,。干部們表示,，服務群眾基層黨組織才有凝聚力。電廠復工提升了他們服務群眾的能力,，還要讓這種能力生根,，把惠民服務堅持下去。

復工也是治理秩序重塑,。工作組還集中整頓了當?shù)負尮こ?、欠賬、違建等問題,，扭轉了社會風氣,。在有些村，工作組召開村民代表會議,，罷免了惹民怨的村民組長,，群眾拍手稱快。

工作成果看長效,，事業(yè)長青看制度,。無錫正努力把復工中的群眾工作經(jīng)驗變成常態(tài)化的工作制度。比如,，江陰就在拓展“一張網(wǎng)絡管治理”,，讓群眾心聲有人聽，群眾難題有人解,，讓群眾辦事八成不出村,、九成不出鎮(zhèn)、矛盾就地化解,。