新華社南京11月7日電　題：“民怨”變“民愿”的背后——從無錫垃圾發(fā)電廠原址復(fù)工看基層治理邏輯

新華社記者劉亢、楊紹功

8年前,，江蘇無錫錫東垃圾焚燒發(fā)電廠倉促建設(shè)并點(diǎn)火,，釀成群體性事件,，致項(xiàng)目擱置5年無人敢提,。無錫新一屆市委帶領(lǐng)全市黨員干部不回避,、不退讓,，樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，探索完善社會(huì)治理體制,，以扎實(shí)細(xì)致的群眾工作,、貼心務(wù)實(shí)的惠民舉措,，贏得了99.7%的群眾支持,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目原址復(fù)工投產(chǎn),。兩年多來，項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行,，沒有一起環(huán)保投訴,。

　　從強(qiáng)烈反對(duì)到99.7%的群眾支持

2011年,，錫東發(fā)電廠沒有提前公告就點(diǎn)火調(diào)試，帶來惡臭污染,，引發(fā)周邊村民上訪,，釀成群體性事件,。之后,，項(xiàng)目中止。

當(dāng)時(shí)，無錫日產(chǎn)生活垃圾約4000噸,，最大的桃花山填埋場設(shè)計(jì)日處理量只有800噸。超負(fù)荷填埋,，桃花山庫容會(huì)在2017年10月告罄,。錫東電廠燒不起來，無錫的垃圾將無處可去,。

但有干部擔(dān)憂再引發(fā)群體性事件,，“寧可加高桃花山,，也不要碰錫東這座‘活火山’”。

一鬧就停和一味蠻干,，都不符合群眾利益,。2015年4月，新一屆無錫市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭理清思路,、轉(zhuǎn)變觀念：“認(rèn)準(zhǔn)的事就不能退縮,，關(guān)鍵是要找到解開群眾心結(jié)的‘鑰匙’”。

一年調(diào)研準(zhǔn)備后,，無錫確定了復(fù)工方案：堅(jiān)守底線,，不損害群眾利益；采取最高標(biāo)準(zhǔn),、最好設(shè)備,、最優(yōu)工藝，把項(xiàng)目建成安民,、親民,、富民工程。

之后,，曾對(duì)項(xiàng)目強(qiáng)烈反對(duì)的黃土塘村民黃迪濤發(fā)現(xiàn)村里有了新變化：干部一趟趟往村里跑,，學(xué)校、公園等新設(shè)施建起來了,，村莊整治讓一些年年淹水的人家不再受淹,。大家紛紛簽下復(fù)工認(rèn)同書，“爛尾”多年的電廠又動(dòng)起來了,。

2017年9月,，電廠重新點(diǎn)火成功。專家驗(yàn)收說,，達(dá)到了當(dāng)時(shí)國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn),，超過“歐盟2010”水平。

“兩年多來,，沒有一起群眾舉報(bào),。正進(jìn)行的二期擴(kuò)容,，也得到群眾支持。我們這才敢說,，工作經(jīng)受住了檢驗(yàn),。”無錫市委書記李小敏說,。

　　以人民利益為基層治理的邏輯起點(diǎn)

錫東電廠項(xiàng)目涉63個(gè)自然村,、900多家企業(yè)、2萬多人,。怎么做通工作,？當(dāng)?shù)匚〗逃?xùn)，把維護(hù)群眾利益作為工作坐標(biāo),，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制,。

無錫市副市長陸志堅(jiān)說，揪住群眾對(duì)技術(shù)有疑慮,、對(duì)項(xiàng)目不知情等癥結(jié),，市（區(qū)）鎮(zhèn)抽調(diào)1800多名干部組成240個(gè)工作組進(jìn)村入戶做工作，征集了2.9萬人次意見,，合理解決上萬條訴求,。

為消除疑慮，當(dāng)?shù)叵群蠼M織村民6600多人次往周邊垃圾焚燒電廠參觀,。為讓群眾知情參與,，建設(shè)目標(biāo)、決策信息全部公開,。村民成立了監(jiān)督組,，復(fù)工到點(diǎn)火中間隨時(shí)可以喊停。

“這里企業(yè)多,，我們就發(fā)動(dòng)企業(yè)做職工的工作?！睎|港鎮(zhèn)黨委書記胡小堅(jiān)說,，老干部、老黨員,、各界人士都被發(fā)動(dòng)起來一起“開鎖”,。

工作組要求所有說法、做法,、手續(xù)都有法律依據(jù),，光是讓群眾簽字的“認(rèn)同書”，就反復(fù)咨詢專家數(shù)易其稿,。無錫市政法委書記謝曉軍說,，占住了法理就有了底氣,，各方依法治理保證了復(fù)工秩序。

在東港鎮(zhèn),，開了半輩子貨車的村民陸新紅,，拆遷中分到了房、換了社保,，有了穩(wěn)定工作,。在長涇鎮(zhèn)，村民盼了幾十年的東清河大橋即將建成,。江陰市委書記陳金虎說,，“更多錢不是補(bǔ)到人頭，而是花在集體,，群眾也認(rèn)可,。”

無錫市副市長朱愛勛說,，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了500萬元公益金用于生態(tài)補(bǔ)償,。將來還要把電廠效益與周邊群眾利益掛鉤，建立可持續(xù)的成果共享機(jī)制,。

　　敢擔(dān)當(dāng)善作為不斷提升治理能力

今年6月,，錫東電廠復(fù)工聯(lián)合工作組榮獲第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。電廠成功復(fù)工不僅激發(fā)了當(dāng)?shù)攸h員干部的斗志,，更重塑了基層治理格局,，提升了黨組織的凝聚力。

“我來當(dāng)這個(gè)工作組長,，出了問題,，由我負(fù)責(zé)！”2016年10月,，決定復(fù)工的市委常委會(huì)上,，李小敏的這句話令干部們拍手叫好。

為什么果斷拍板,？因?yàn)槔钚∶粲X得,，“不能錯(cuò)過處置難題的窗口期，更不能擊鼓傳花把問題留給下一任,?！?/p>

“上級(jí)敢擔(dān)當(dāng)，我們才有做群眾工作的底氣,?！币幻鶎痈刹空f。

戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，必須艱苦斗爭,。工作組干部大多吃住在一線,，每天“定目標(biāo)—做工作—以評(píng)代訓(xùn)”，周而復(fù)始,；市委市政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁到一線,，與群眾面對(duì)面，解決最難的問題,。

基層組織能力強(qiáng)不強(qiáng),，啃“硬骨頭”是試金石,也是磨刀石。干部們表示,，服務(wù)群眾基層黨組織才有凝聚力,。電廠復(fù)工提升了他們服務(wù)群眾的能力，還要讓這種能力生根，把惠民服務(wù)堅(jiān)持下去。

復(fù)工也是治理秩序重塑,。工作組還集中整頓了當(dāng)?shù)負(fù)尮こ?、欠賬,、違建等問題，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)風(fēng)氣。在有些村，工作組召開村民代表會(huì)議,，罷免了惹民怨的村民組長，群眾拍手稱快,。

工作成果看長效,，事業(yè)長青看制度。無錫正努力把復(fù)工中的群眾工作經(jīng)驗(yàn)變成常態(tài)化的工作制度,。比如,，江陰就在拓展“一張網(wǎng)絡(luò)管治理”，讓群眾心聲有人聽,，群眾難題有人解,，讓群眾辦事八成不出村、九成不出鎮(zhèn),、矛盾就地化解,。