新華社南昌11月7日電　題：2萬元即可彈100萬次,！“霸屏”彈窗廣告誰來管？

新華社“新華視點(diǎn)”記者鄔慧穎,、顏之宏

“雙十一”臨近,，很多消費(fèi)者打開電腦發(fā)現(xiàn)，各類花花綠綠的彈窗廣告撲面而來,，讓人眼花繚亂,，想關(guān)掉卻無處下手……

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“霸屏”的網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告不僅影響用戶工作效率,，還可能存在侵犯用戶隱私,、暗含違法信息等問題，亟待加強(qiáng)監(jiān)管,。

　　彈窗廣告多如牛毛,，有的根本無法關(guān)閉

彈窗頻率高、關(guān)閉鍵過小甚至形同虛設(shè),，這是消費(fèi)者反映最多的問題,。很多網(wǎng)民反映，大多數(shù)應(yīng)用軟件均有彈窗廣告,；有些軟件還將彈窗廣告做成了開機(jī)啟動項(xiàng),，只要電腦一開機(jī)就會跳出來“騷擾”用戶。更令人惱火的是,，這些彈窗廣告或者根本無法關(guān)閉,，或者關(guān)閉鍵特別小，幾乎難以識別,。

某廣告公司工作人員向記者透露,，一些彈窗廣告的關(guān)閉按鍵其實(shí)只是擺設(shè)，用戶點(diǎn)擊后非但不能關(guān)閉廣告,，反而會進(jìn)入廣告頁面,。即便用戶安裝了過濾屏蔽軟件，公司技術(shù)人員也有辦法應(yīng)對,，強(qiáng)制給用戶推送,。

有網(wǎng)民戲稱：“世上最了解你的也許不是家人,，而是彈窗廣告?！焙芏嘞M(fèi)者發(fā)現(xiàn),，只要瀏覽過某類商品，相關(guān)廣告就會紛至沓來,。

記者通過某瀏覽器登錄一家電商平臺,，隨機(jī)瀏覽了一款家教學(xué)習(xí)機(jī)。之后的7天內(nèi),，每天早上,、中午、下午,，電腦桌面正中心位置彈出的該瀏覽器新聞頁面,，都包含了該商品。此外,，每次打開該瀏覽器,，頁面左下方與右下方就彈出該商品鏈接，點(diǎn)擊關(guān)閉后,，過一個小時會再次彈出,。

值得警惕的是，一些彈窗廣告還暗含色情,、詐騙等內(nèi)容,。記者發(fā)現(xiàn)，許多彈窗廣告以炒股,、生發(fā),、藥品、女性直播,、蜂蜜等為主要內(nèi)容,，宣傳字眼十分夸張。

今年3月,，南京網(wǎng)警通過官方微信公眾號提醒,，有市民因輕信彈窗廣告中“充值30得50游戲幣”內(nèi)容，被騙1萬余元,；網(wǎng)頁隨處可見的“日賺100至300元”“掃碼就有禮”“您已獲得某某大禮包”等彈窗可能隱藏巨大陷阱,。

　　投入2萬元即可彈窗100萬次

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，彈窗廣告已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,。

記者在百度以“彈窗廣告推廣”為搜索詞,，發(fā)現(xiàn)多條彈窗廣告制作及推廣的鏈接。記者以推廣中藥產(chǎn)品為由,，咨詢了一家廣告代理公司,，工作人員稱,，可以提供兩種彈窗廣告的發(fā)布途徑：一種是與運(yùn)營商合作，只要電腦是聯(lián)網(wǎng)狀態(tài),，打開就能接收到彈窗廣告,；另一種是與軟件、瀏覽器合作,，在使用某些軟件和瀏覽器時,，屏幕就會彈出廣告。

“運(yùn)營商,、軟件,、瀏覽器平臺都有用戶大數(shù)據(jù)，你只要提出廣告時間段,、推廣地區(qū),、目標(biāo)受眾、產(chǎn)品定位,，我們就可以提供服務(wù)?！笨头藛T表示,，若是運(yùn)營商彈窗廣告，價位是2萬元發(fā)送100萬次彈窗,，量越大成本越低,。

隨后，記者又以同樣理由,，線上咨詢了另外一家廣告代理公司,。工作人員介紹說，他們公司的彈窗廣告業(yè)務(wù)是與某瀏覽器平臺合作,，按受眾點(diǎn)擊量收費(fèi),，每次點(diǎn)擊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元至0.3元?！拔覀兛梢葬槍δ繕?biāo)人群精準(zhǔn)推廣,，年齡范圍、時間范圍,、地理范圍都可以由您自己設(shè)定,。”

一位網(wǎng)絡(luò)瀏覽器研發(fā)人員透露,，國內(nèi)大部分軟件實(shí)行免費(fèi)使用,，開發(fā)者為了獲利，通過強(qiáng)行植入廣告等方式“迫使”用戶閱讀廣告,。

“為滿足一些廣告主提出的‘精準(zhǔn)廣告’需求,，我們就通過搜集,、分析消費(fèi)者上網(wǎng)瀏覽痕跡，制作精準(zhǔn)客戶畫像進(jìn)行推送,?！?/p>

某知名搜索服務(wù)提供商提供的數(shù)據(jù)顯示，今年“雙十一”前夕,，電商行業(yè)廣告主的廣告投放量比平時增加了兩到三倍,。

針對商品被瀏覽后相關(guān)鏈接不斷彈出的問題，記者電話咨詢了某電商平臺,，相關(guān)部門工作人員表示,，他們與各瀏覽器開發(fā)公司都有合作，由對方平臺來做廣告推廣,?！懊咳諒V告點(diǎn)擊量達(dá)到一定數(shù)額，我們便會支付相應(yīng)廣告費(fèi),；至于如何推廣,，不是由我們公司負(fù)責(zé)?！?/p>

　　彈窗廣告誰來管,？怎么管？

我國廣告法第44條明確規(guī)定,，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布,、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告,，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉,。”近年來,，相關(guān)部門多次針對互聯(lián)網(wǎng)廣告開展整治行動,，并取得一定效果。但是,，彈窗廣告過多過濫的問題,，像牛皮癬一樣難以根治。

業(yè)內(nèi)專家建議,，應(yīng)多措并舉,，細(xì)化相關(guān)管理辦法，完善公民個人信息保護(hù)制度，多部門聯(lián)合打擊違法行為,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告發(fā)展,。

今年5月，我國《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》明確提出,，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得以改善服務(wù)質(zhì)量,、提升用戶體驗(yàn)、定向推送信息,、研發(fā)新產(chǎn)品等為由,，以默認(rèn)授權(quán)、功能捆綁等形式強(qiáng)迫,、誤導(dǎo)個人信息主體同意其收集個人信息,。

中國信息安全研究院副院長左曉棟建議，可參照國家治理垃圾短信的措施來加強(qiáng)對彈窗廣告的監(jiān)管,，任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,，不得向其發(fā)送彈窗廣告；接收者同意后又明確表示拒絕接收彈窗廣告的,，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送,。

北京市京師（太原）律師事務(wù)所律師胡榮認(rèn)為，針對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告,，相關(guān)部門應(yīng)加大管控力度,，例如多部門聯(lián)合執(zhí)法，每年不定期對網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告進(jìn)行突擊檢查,，對涉及色情,、暴力,、侵害他人隱私權(quán)等違規(guī)違法行為堅(jiān)決懲處，對構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任,。

安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副教授王云飛建議，完善網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法,，對彈窗廣告播出時間,、間隔時間、播放內(nèi)容加以明確,。