十九屆四中全會以“堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題,。那么,，制度和治理是什么關(guān)系呢？

四中全會《決定》明確指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。”由此可見,，制度是治理的依據(jù),，制度的性質(zhì)決定治理的方式；治理是制度的實踐,，制度的實踐過程就是治理,。

制度和治理兩者相輔相成、相得益彰,。一方面,，制度對于國家治理起著根本性、全局性,、長期性作用,。只有有了好的制度，才有可能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。另一方面,，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用,。只有不斷提高國家治理能力,，才能充分發(fā)揮制度的效能，進(jìn)而彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,。

堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。我們必須既突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度,、基本制度,、重要制度，著力固根基,、揚優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,，又加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。