央行最新發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》（簡稱《報告》）中,，對“科創(chuàng)板”著墨較多，不僅提出了科創(chuàng)板的主要制度創(chuàng)新有利于豐富完善多層次資本市場體系,，構(gòu)建更具彈性的資本市場,，提升資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，還對科創(chuàng)板的完善提出了建議,，包括盡快修訂相關(guān)法律規(guī)定，大幅提升證券市場違法違規(guī)成本,，切實(shí)加強(qiáng)投資者保護(hù),，建立科創(chuàng)板動態(tài)評估機(jī)制等。

科創(chuàng)板于2019年6月13日正式開板,，從6月5日科創(chuàng)板上市委第一次審議會議至今,，歷時逾5個半月，過會企業(yè)數(shù)量“滿百”,。其中,，正式上市交易的企業(yè)56家，處于申購,、路演階段的準(zhǔn)上市企業(yè)8家,。另有部分公司正在等待證監(jiān)會注冊批文。

《報告》指出,，在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制,，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展,、支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大舉措,，是深化資本市場改革、完善基礎(chǔ)制度,、激發(fā)市場活力的重要安排,。科創(chuàng)板及相關(guān)創(chuàng)新制度的推出,，有利于豐富完善多層次資本市場體系,，構(gòu)建更具彈性的資本市場，提升資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,。

一是更富包容性的發(fā)行上市條件,。上交所制定了“預(yù)計(jì)市值+凈利潤”“預(yù)計(jì)市值+收入+研發(fā)投入”“預(yù)計(jì)市值+收入+現(xiàn)金流”“預(yù)計(jì)市值+收入”和“預(yù)計(jì)市值”5套標(biāo)準(zhǔn),，符合其中任意1套標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以申請?jiān)诳苿?chuàng)板發(fā)行上市。企業(yè)盈利性不再作為必要條件,，并允許特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)和紅籌企業(yè)上市,。

二是更加市場化的新股發(fā)行定價機(jī)制。有別于A股其他板塊現(xiàn)行23倍市盈率的新股直接定價安排,，科創(chuàng)板實(shí)行市場化的新股發(fā)行定價機(jī)制,，不對發(fā)行市盈率進(jìn)行限制，發(fā)行人和主承銷商可以直接通過初步詢價確定發(fā)行價格,，也可以在初步詢價確定發(fā)行價格區(qū)間后,，通過累計(jì)投標(biāo)詢價確定發(fā)行價格。而且,，詢價對象以證券公司,、基金管理公司、信托公司,、財(cái)務(wù)公司,、保險公司、合格境外機(jī)構(gòu)投資者和私募基金管理人等專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者為主,，這有利于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者在新股價格發(fā)現(xiàn)中的作用,。

三是靈活高效的交易制度?？苿?chuàng)板的交易制度強(qiáng)調(diào)投資者適當(dāng)性管理和增加市場彈性,。科創(chuàng)板嚴(yán)格實(shí)施投資者適當(dāng)性管理制度,，并大幅提高對股票交易價格波動的容忍性,，上市前5個交易日無漲跌幅限制，第6個交易日開始執(zhí)行20%的漲跌幅限制,，這有利于糾正新股上市后的習(xí)慣性漲停,，促進(jìn)市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的充分發(fā)揮。同時,，積極遏制二級市場過度投機(jī),，上市首日開放融資融券業(yè)務(wù)，引入靈活調(diào)整單筆申報數(shù)量等差異化機(jī)制安排,，減少被動大額交易盤中對股價的沖擊,，促進(jìn)市場的自發(fā)平衡。

四是試行保薦人“跟投”制度,。長期以來,，A股市場由于欺詐發(fā)行、虛假信息披露等違法違規(guī)成本過低,，發(fā)行人和投資者之間的糾紛化解和賠償救濟(jì)機(jī)制也不完善,，新股發(fā)行中粉飾財(cái)務(wù)報表,、虛假信息披露等欺詐發(fā)行現(xiàn)象時有發(fā)生。在試點(diǎn)注冊制過程中,，為強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,，科創(chuàng)板建立保薦機(jī)構(gòu)強(qiáng)制跟投機(jī)制，強(qiáng)制要求保薦機(jī)構(gòu)跟投新股發(fā)行規(guī)模的2%~5%,，鎖定期限為2年,。

五是更嚴(yán)格的退市制度?？苿?chuàng)板不再單純因連續(xù)三年虧損強(qiáng)制企業(yè)退市,，而是設(shè)置了組合性財(cái)務(wù)類退市指標(biāo)，力求精準(zhǔn)清除“僵尸企業(yè)”和“空殼公司”,?？苿?chuàng)板不再設(shè)立退市整理期、暫停上市等程序,，符合退市條件的上市公司直接退市,，程序大為簡化?？苿?chuàng)板退市監(jiān)管更為嚴(yán)格，依靠貿(mào)易收入等非主業(yè)收入“保殼”等行為將不再被認(rèn)可,。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷指出,，科創(chuàng)板在制度創(chuàng)新方面的探索，充分發(fā)揮了試驗(yàn)田的作用,?？苿?chuàng)板注冊制改革把首發(fā)定價權(quán)還給市場的同時，對報價的專業(yè)性也有要求,，同時,，提升主承銷商的話語權(quán)和責(zé)任也是科創(chuàng)板發(fā)行定價制度的重要改進(jìn)。在美股發(fā)行定價中,，承銷商居于核心地位,。科創(chuàng)板也借鑒了這一特征,，規(guī)定保薦機(jī)構(gòu)需要用自有資金對新股以發(fā)行價格進(jìn)行認(rèn)購,，且只能被動接受價格，認(rèn)購比例為2%-5%,，鎖定期兩年,，讓保薦機(jī)構(gòu)發(fā)揮對發(fā)行定價的約束作用，防止保薦機(jī)構(gòu)一味追求高發(fā)行價,。

“科創(chuàng)板在退市方面也有探索”,。李迅雷指出,，科創(chuàng)板實(shí)施了更嚴(yán)格的退市制度，包括重大違法強(qiáng)制退市,、交易類強(qiáng)制退市,、財(cái)務(wù)類強(qiáng)制退市和規(guī)范類強(qiáng)制退市，這有利于形成“有進(jìn)有出”的市場秩序,，對其他板塊是借鑒,。

《報告》指出，下一步,，宜充分發(fā)揮科創(chuàng)板資本市場改革試驗(yàn)田作用,，以科創(chuàng)板成功推出為契機(jī)，探索完善資本市場發(fā)行,、交易,、退市機(jī)制，使資本市場更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,。

一是盡快修訂相關(guān)法律規(guī)定,，大幅提升證券市場違法違規(guī)成本?？煽紤]借鑒2018年10月修訂《中華人民共和國公司法》第一百四十二條的成功經(jīng)驗(yàn),，盡快修訂《中華人民共和國證券法》中涉及欺詐發(fā)行、虛假信息披露等證券市場違法違規(guī)行為的處罰條款,，加大對證券市場違法行為的懲戒力度,，同時推動《證券法》《公司法》《刑法》的聯(lián)動修訂，加快構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)相匹配的資本市場法律規(guī)則體系,。

二是切實(shí)加強(qiáng)投資者保護(hù),。進(jìn)一步完善民事訴訟渠道，可考慮利用上海已成立全國首家金融法院的有利契機(jī),，探索培育中國特色的集團(tuán)訴訟制度,，讓中小投資者可以通過法律途徑維權(quán)，切實(shí)維護(hù)投資者利益,，提高對證券違法行為的威懾力,。在舉證責(zé)任方面，鑒于證券市場違法犯罪具有專業(yè)性,、復(fù)雜性,、隱蔽性等特征，難以舉證,、查處困難,，可考慮借鑒成熟市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行舉證責(zé)任倒置,，通過辯方舉證解決舉證困難問題,。

三是建立科創(chuàng)板動態(tài)評估機(jī)制,。在科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊制過程中，定期對相關(guān)制度安排進(jìn)行動態(tài)評估,。試點(diǎn)成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng),；需要進(jìn)一步改進(jìn)的，盡快根據(jù)試點(diǎn)相關(guān)情況進(jìn)行完善,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

李迅雷指出,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個逐步推進(jìn)的過程，伴隨科創(chuàng)板詢價,、定價,、配售等機(jī)制逐步完善和注冊制試點(diǎn)的成功，能充分適應(yīng)新市場環(huán)境下的優(yōu)質(zhì)成長科創(chuàng)企業(yè)終究將體現(xiàn)其投資價值,，而其所代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將成為新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,。