水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報道之珠海篇

珠海市位于廣東省南部,，珠江口西岸，珠江八大出?？谥サ堕T,、雞啼門、虎跳門,、崖門之水匯流入海處,，扼珠江口要沖，是我國1980年設(shè)立四個經(jīng)濟特區(qū)之一,、是珠江口西岸的核心城市,，作為唯一與港澳陸地連接的灣區(qū)城市,，是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈的重要組成部分，是聯(lián)系內(nèi)地與香港,、澳門的重要進出口岸,。珠海市轄區(qū)總面積為7653平方千米，其中陸域面積為1736平方千米,，有大小島嶼217個,，海岸線691千米，是珠三角海洋面積最大,、島嶼最多、海岸線最長的城市,，素有“百島之市”之稱,。

圖為香爐灣沙灘修復(fù)項目

一,、經(jīng)驗做法

珠海因海而得名,，因島而風(fēng)情，因水而靈韻,。珠海經(jīng)濟特區(qū)成立以來,，市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終將生態(tài)文明作為這座城市的理想與價值追求,，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路,，守護住了藍(lán)天白云、綠水青山,，成為珠三角環(huán)境質(zhì)量好,、土地開發(fā)強度小、人口密度優(yōu),、社會和諧的城市,，為建設(shè)水生態(tài)文明城市奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）政府重視,，部門聯(lián)動,。

自2014年獲批成為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點伊始，珠海市委,、市政府高度重視水生態(tài)文明建設(shè)工作,，把創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市工作作為推動珠海市可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。為加強水生態(tài)文明建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，同年即成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的珠海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門一把手出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。印發(fā)了綱領(lǐng)性文件《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》,、《關(guān)于印發(fā)珠海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市三年行動計劃（2015-2017）》,，明確了試點期的總體目標(biāo)和主要任務(wù)以及市直各部門職責(zé)分工，建立了市委領(lǐng)導(dǎo),、人大和政協(xié)督導(dǎo),、政府實施的創(chuàng)建工作機制，建立了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)分明,、部門聯(lián)動,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、落實到位的工作機制,，為創(chuàng)建工作提供有力保障,。

圖為竹銀水庫照片

（二） 立法先行,，規(guī)劃引領(lǐng),。

一直以來，珠海市都高度重視立法工作,，充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)優(yōu)勢,，結(jié)合本地實際，兼顧適度超前原則,，著力構(gòu)建具有地方特色的環(huán)境保護和涉水管理法制體系,。自2014年以來，珠海市運用“立法權(quán)”已頒布,、修訂與水環(huán)境保護,、水資源管理、水污染防治等直接相關(guān)的地方性法規(guī)有《珠海市排水條例》,、《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》,、《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例》等，其中《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》是黨的十八大之后全國首部生態(tài)文明地方性法規(guī),，成為珠海生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)性地方法規(guī),。

在立法先行的基礎(chǔ)上，珠海市同時特別注重頂層設(shè)計,，高點規(guī)劃,，謀定而后動，實施了《珠海市生態(tài)線控制性規(guī)劃》,、《珠海市河湖水系低影響開發(fā)專項規(guī)劃》,、《珠海市水系連通規(guī)劃》、《珠海市入河排污口整治規(guī)劃》,、《珠海市河湖岸線保護利用專項規(guī)劃》等十多項綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃,，明確了河湖水系總體布局，劃定了河湖水域控制范圍,，提出了河湖水域及岸線利用控制方案和河湖水質(zhì)保護與水體利用,、水安全保障等方面的措施,，并制定了示范工程建設(shè)方案，對珠海市的河湖水系開發(fā)利用保護作出了頂層設(shè)計,，為珠海創(chuàng)建宜居城市和生態(tài)文明示范市建設(shè),、水生態(tài)文明城市試點建設(shè)提供了強有力的技術(shù)支撐。

（三）加強宣傳,，營造氛圍,。

試點期間，珠海市充分利用報刊,、電視,、網(wǎng)絡(luò)為一體的立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，實時刊發(fā)和播報水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)新聞,，使珠海市民在3年內(nèi)不間斷地保持對珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)注與認(rèn)知,。通過充分利用世界水日及中國水周、前山河保護日等契機集中開展“節(jié)約水資源,、保障水安全”、“愛水,、惜水,、節(jié)水、護水”及“落實綠色發(fā)展理論,，全面推行河長制”等大型科普活動及宣傳活動,；邀請知名專家學(xué)者在珠海文化大講堂為水生態(tài)文明城市建設(shè)建議獻策；專門建立了水生態(tài)文明建設(shè)展廳,，使市民充分了解水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與過程,，營造了良好的親水護水氛圍，使水生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的共識,。

圖為淇澳紅樹林濕地

二、成效

珠海市地處西江下游濱海地帶,，境內(nèi)河流眾多,，西江諸分流水道與當(dāng)?shù)睾記_縱橫交織，水系豐富,，大小河涌渠498條,，水庫64座，湖泊22個,，屬典型的三角洲河網(wǎng)區(qū),，具有鮮明的嶺南水鄉(xiāng)特色?；谥楹Ｊ卸嚆饬骱涌诤兔芗u群的生態(tài)特征,，水生態(tài)文明以建設(shè)“水為脈絡(luò),、望山見水、人水和諧,、山海相擁,、陸島相望”的海濱山水城市為目標(biāo)，全面構(gòu)筑“一山三河百村落,，兩帶三園百海島”的水生態(tài)文明建設(shè)總布局,，塑造“涌中有凈水，沿岸有綠意”的城市風(fēng)貌,，營造“水縈山野綠,，荔映兩岸紅”的鄉(xiāng)居風(fēng)情。試點期間,，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束,，以維護河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心,，通過水資源優(yōu)化配置,、水資源節(jié)約保護、水環(huán)境綜合治理,、水生態(tài)保護與修復(fù),、水生態(tài)文明制度建設(shè)等措施，著力推進“穩(wěn)固可靠的水安全體系”,、“健康暢達(dá)的水環(huán)境體系”,、“和諧秀美的水生態(tài)體系”、“嚴(yán)格集約的水管理體系”和“彰顯水鄉(xiāng)特色的水文化體系”等五大體系建設(shè),，確定了26項考核指標(biāo)和55項工程任務(wù),，計劃投資72.65億元。2018年順利通過了水利部的技術(shù)評估和廣東省人民政府的行政驗收,，26項指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于目標(biāo)值,，九大示范項目完成試點期任務(wù)，實際完成投資79.06億元,，投資完成率達(dá)到109%,，完成了《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》規(guī)定的各項工作任務(wù)。

通過實施河網(wǎng)水系連通工程,、截污治污,、入河排污口整治和水環(huán)境綜合整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等項目改善了河湖水質(zhì),、城市水環(huán)境面貌和農(nóng)村人居環(huán)境,。推進水源地生態(tài)保育工程、濕地公園建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源能力,，改善城市整體環(huán)境,，河口水生態(tài)環(huán)境與濱海濕地得到了有效保護和修復(fù)。

圖為前山河夜色

通過建設(shè)供水工程,、水庫除險加固工程等，進一步完善了珠海市供水格局,，保障了珠海和澳門的供水安全,；通過琪澳紅樹林濕地公園、香洲美麗海灣及珠海市水生態(tài)文明建設(shè)展廳等工程的建設(shè),，提高了人民群眾的生活質(zhì)量,、幸福指數(shù)和水生態(tài)文明參與度。

經(jīng)過三年的試點建設(shè),，珠海市在水安全,、水環(huán)境、水生態(tài),、水管理,、水文化等方面取得了系列成效。城鄉(xiāng)供水安全保障體系進一步完善,，2018年城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到97.77%,，農(nóng)村供水入戶率達(dá)到96.6%；防洪除澇減災(zāi)能力顯著提升,，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.5%；用水效率進一步提高,，萬元GDP用水量下降到19.42m3,；河涌水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和修復(fù)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.24%,；水生態(tài)文明理念深入人心,，政府主導(dǎo)、全民參與的社會氛圍正在形成,，公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到了74.6%,。2016年以來，珠海市先后獲得“國家節(jié)水型城市”,、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”等榮譽稱號,，“藍(lán)色珠海、生態(tài)水城”正在迅速崛起,。

三,、下一步工作計劃。

新時代要有新氣象，更要有新作為,。珠海將繼續(xù)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水方針,，全面落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利發(fā)展改革總基調(diào),，大力弘揚“忠誠干凈擔(dān)當(dāng),，科學(xué)求實創(chuàng)新”的新時代水利精神，凝心聚力,、銳意進取,，大力推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點提升期的各項任務(wù)，以河長制為抓手,，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理,，強化水污染防治工作，進一步提升水生態(tài)文明建設(shè)成效,，夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),，擦亮生態(tài)環(huán)境的品牌，努力把珠海建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園,，為把珠海打造成為粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐,、珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展典范提供強有力的水務(wù)支撐和保障。