城市中,，有一座座嶄新的高樓拔地而起,，也有一些房子慢慢老去。這些房子是人們眼中的“老破小”,，大多具有20年以上房齡,。街老、院老,、房老,、設(shè)施老、生活環(huán)境差,，是這些老舊小區(qū)常見的問題,。這不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”，也是現(xiàn)代城市發(fā)展及社區(qū)治理的一大“心病”,。

老舊小區(qū)改造,，與民生福祉相連，與城市文明相系,。它是一項(xiàng)民生工程,，也是一項(xiàng)發(fā)展工程，更是一項(xiàng)社會基層治理工程,。改善人居環(huán)境,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，彌補(bǔ)城市發(fā)展裂痕……通過老舊小區(qū)改造,，城市將更加宜居,、更具包容性和人文關(guān)懷，不斷煥發(fā)新的活力,。

“好看”又“好住” 這是一項(xiàng)民生工程

坑坑洼洼的馬路變成了干凈整潔的柏油路,，小區(qū)周圍及河邊公園鋪上了草坪……河北省大廠回族自治縣曾經(jīng)臟亂差的老舊小區(qū)，在實(shí)施改造工程后煥然一新,。在焦作市山陽區(qū)豐收社區(qū)的豐收小區(qū),，改造工程不僅讓小區(qū)外觀亮起來、美起來,，還給小區(qū)增添了一部文體用品共享機(jī),，供居民們免費(fèi)使用。

始于“顏值”,，精于細(xì)節(jié),，這是當(dāng)下很多地方正在實(shí)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的特點(diǎn)。這是一項(xiàng)涉及上億居民的民生工程,，事關(guān)居民的獲得感,、幸福感和安全感。

2017年底,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門,、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至2018年12月份,，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個,，惠及5.9萬戶居民。

老舊小區(qū)改造是群眾的期盼,，不僅要改善硬件設(shè)施,，還要增加養(yǎng)老托幼等民生服務(wù)，使小區(qū)“好看”又“好住”,。目前來說,，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是保基本的配套設(shè)施,，例如,，維修完善與居民生活直接相關(guān)的水、電,、氣,、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施；二是提升類的基礎(chǔ)設(shè)施,，比如有條件的地方配建停車場,、活動室、物業(yè)用房等,；三是完善公共服務(wù)類的內(nèi)容,，包括完善社區(qū)養(yǎng)老,、撫幼、醫(yī)療,、家政等設(shè)施,。

現(xiàn)實(shí)來看，要完成這些改造內(nèi)容并不容易,，需要破解的難題很多,，包括建立多元化融資機(jī)制、動員小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識,、同步建立小區(qū)后續(xù)管理機(jī)制等等,。因此，推進(jìn)老舊小區(qū)改造,，光靠政府部門唱“獨(dú)角戲”不行,，還要創(chuàng)新體制機(jī)制，充分吸引社會力量參與,，組成多聲部“合唱”,，從而讓這一民生工程取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

穩(wěn)投資促消費(fèi) 這是一項(xiàng)發(fā)展工程

在老齡化進(jìn)程加速的背景下,，對老舊小區(qū)進(jìn)行“適老化改造”,，正逐漸成為當(dāng)前城市更新、促進(jìn)消費(fèi)的重要方向,。

老舊小區(qū)改造,，一方面能夠補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施,，進(jìn)而消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的障礙,；另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi),、綠色消費(fèi)等新消費(fèi)模式,，持續(xù)有效地為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動能。特別指出的是,，老舊小區(qū)改造投資周期短,，通常在半年左右，它的邊際效益明顯,，資金周轉(zhuǎn)很快,，能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。

數(shù)據(jù)顯示,，截至今年5月底,，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個。按此數(shù)量計(jì)算，專家預(yù)計(jì)投資規(guī)模大致是3-5萬億,。在3-5年之內(nèi),，如果把這樣一個項(xiàng)目落實(shí)好，每年的投資規(guī)模將會達(dá)到1萬億左右,。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,、外部形勢日益嚴(yán)峻的情況下，做好“六穩(wěn)”工作對推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,，其中一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資，而基建投資是穩(wěn)投資的重要抓手,。從粉刷外墻,、增設(shè)電梯到完善公共服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)改造涉及的投資領(lǐng)域較多,，將直接帶動鋼材,、水泥、玻璃,、電纜,、工程機(jī)械等的市場需求。在不大拆大建的前提下,，老舊小區(qū)改造既改善了城區(qū)居民的生活環(huán)境,，又拉動了新的有效投資增長，可謂一舉多得,。

此外,，從城市化發(fā)展的角度看，老舊小區(qū)改造也能促進(jìn)城市更新和功能提升,，改善過去外觀上樓宇林立,，但內(nèi)部功能不健全的狀況。從國際經(jīng)驗(yàn)看,，城市更新也是城市發(fā)展到一定階段的結(jié)果,。

重協(xié)商集合力 這是一項(xiàng)社會基層治理工程

老舊小區(qū)改造的過程中，不同居民可能存在不同訴求,，如何讓小區(qū)改造順利進(jìn)行,，讓老百姓改得寬心、住得舒心,？

以廣受關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯為例,。有的居民對加裝電梯的需求很強(qiáng)烈、很迫切,；有的居民覺得加裝電梯固然是好事,，但不加裝電梯也勉強(qiáng)可以應(yīng)付；有的居民則擔(dān)心費(fèi)用分?jǐn)偛粔蚬胶侠怼㈦娞葸\(yùn)行噪音大打擾正常生活……眾口難調(diào),，好事要做好也沒有我們想象的那么容易,。這就要平衡好各方利益，找到“最大公約數(shù)”,，通過共建,、共管、共治,、共享,，繪就老舊小區(qū)改造的最大“同心圓”。

目前,，各地老舊小區(qū)改造過程中也涌現(xiàn)出不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),。近日，浙江省寧波市奉化區(qū)橋東岸路333幢首部電梯加裝成功,，采取的是按比例分?jǐn)偟哪Ｊ健?0戶居民共同協(xié)商后,，確定6樓每戶承擔(dān)20.5%，5樓每戶承擔(dān)15%,，4樓每戶承擔(dān)9%,，3樓每戶承擔(dān)4%，2樓每戶承擔(dān)1.5%,，1樓業(yè)主不分?jǐn)?。電梯的維修保養(yǎng)、電費(fèi)負(fù)擔(dān)也按此比例分?jǐn)?。四川成都則允許小區(qū)依法依規(guī)用住房維修基金購買“電梯維修險”,，并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。河南新鄉(xiāng)三分區(qū)社區(qū)則成立了居民議事會,，遵照“大家事大家議”的理念,，確保改造事項(xiàng)由居民提出、居民共建,、居民受益,。

老舊小區(qū)改造并非易事，量大面廣,，情況各異,，任務(wù)繁重，與其說是一項(xiàng)建設(shè)工作,，不如說是一項(xiàng)社會基層治理工程,。在這個過程中，如何充分做好通盤考量,，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本,，還需要不斷探索和實(shí)踐,。而尊重和回應(yīng)居民們多元化、差異化的利益訴求,，愿意“成人之美”,，或許能更好地推進(jìn)改造工程順利開展。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 武曉娟）