長短相濟“穩(wěn)就業(yè)” 加強版政策待落地

新一輪密集調研展開,，更多支持新增就業(yè)措施在途

行至年終,，作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)再發(fā)力,，加強版促就業(yè)政策落地在即,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉,，有關部門正在醞釀穩(wěn)就業(yè)政策儲備,，地方也在展開密集調研。新一輪穩(wěn)就業(yè)強調“長短相濟”,，除大力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,、突出抓好重點群體就業(yè)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施外,，更多支持新增就業(yè)崗位措施有望陸續(xù)出臺,，鼓勵靈活就業(yè)配套舉措或加快落地,。

作為民生之本的就業(yè)近日交出了一份亮麗的成績單。今年前10個月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人,，提前兩個月實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上目標。專家指出,，這既有賴于宏觀經濟穩(wěn)中有進,，也得益于就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。不過,，當前就業(yè)形勢的嚴峻性和復雜性仍不容忽視,，實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)仍有空間。

“今年以來,，我國推動實施減稅降費,、放管服改革、改善營商環(huán)境等措施,，為企業(yè)減負,，促進擴大就業(yè)規(guī)模。各級政府大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，著力解決企業(yè)融資困難,，中小微企業(yè)與個體工商戶注冊增速明顯。新經濟,、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展,。公共就業(yè)服務以及去產能職業(yè)安置等直接穩(wěn)就業(yè)措施實施有力,。”在談及穩(wěn)就業(yè)成效時,，首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對《經濟參考報》記者表示,。

中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，我國把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，既考慮充分就業(yè)是宏觀經濟平穩(wěn)運行的核心考量指標,，也強調實現(xiàn)勞動者更加充分、更高質量就業(yè),。雖然已經提前完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標,，但在頂住經濟下行壓力過程中，依然要把“穩(wěn)就業(yè)”作為主戰(zhàn)場,，防范各類經濟內生風險因素和外生挑戰(zhàn)向就業(yè)領域傳導,，帶來衍生性壓力。

“加強版”穩(wěn)就業(yè)政策落地漸行漸近,。11月14日召開的部分省份經濟形勢和保障基本民生座談會指出,，在經濟下行壓力加大的情況下,，尤其要堅持就業(yè)優(yōu)先，做好大學畢業(yè)生,、農民工等重點群體就業(yè)服務，對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強指導,、幫助拓展渠道,。12月4日召開的國務院常務會議強調，要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策,，在積極擴內需,、穩(wěn)外貿帶動就業(yè)擴大的基礎上，進一步完善促進就業(yè)的舉措,。按照會議要求,，下一步各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施,，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定,。深入推進“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件,。圍繞民生“短板”領域,，拓展公益性崗位。還將加大力度援企穩(wěn)崗,，深入推進職業(yè)技能提升行動等,。

多部門也頻頻強調“就業(yè)優(yōu)先”。人社部表示,，要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策,，做好穩(wěn)就業(yè)政策儲備。將進一步落實好降低社保費率,、最低工資調整,、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗等政策，切實減輕中小企業(yè)負擔,，為中小企業(yè)發(fā)展釋放更大空間,。還將實施促進中小企業(yè)發(fā)展新政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策,。

國家發(fā)展改革委主任何立峰近日撰文指出,，要促進就業(yè)、產業(yè),、投資,、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力,。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，實施更加積極的就業(yè)政策,，突出重點群體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，著力解決結構性失業(yè)問題,。教育部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》。

地方也在密集展開就業(yè)摸底調研,。12月3日,，北京市就“穩(wěn)就業(yè)”落實情況展開專題調研，要求實施就業(yè)優(yōu)先政策,，以就業(yè)工作的新突破服務首都高質量發(fā)展,。此外，江西省就業(yè)專題調研提出,，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置,，穩(wěn)住經濟發(fā)展態(tài)勢，落實就業(yè)優(yōu)先政策,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、拓展就業(yè)崗位，促進比較充分就業(yè)和高質量就業(yè),，助推全省高質量跨越式發(fā)展,。

在專家看來，“長短相濟”將成為新一輪穩(wěn)就業(yè)政策的突出特點,。張成剛表示,，今年底明年初，穩(wěn)就業(yè)將重點關注加工貿易勞動密集型企業(yè)就業(yè)規(guī)模變動,，特別是農民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)問題,。此外，還要關注經濟結構轉型升級過程中去產能行業(yè)的職業(yè)安置問題,，以及區(qū)域就業(yè)結構性矛盾,?！熬蜆I(yè)規(guī)模方面,，將推進更大規(guī)模的支持企業(yè)穩(wěn)崗政策,，繼續(xù)推進減稅降費、社保降費與失業(yè)保險返還,，引導困難企業(yè)更多采取協(xié)商薪酬,、調整工時等措施保留就業(yè)崗位。就業(yè)能力提升與就業(yè)結構優(yōu)化方面,，將增強企業(yè)職業(yè)技能培訓動力,，不斷提高職業(yè)技能培訓的有效性，保障職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放到位?！?/p>

“要更好地發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)和就業(yè)促進的作用,，投入真金白銀為企業(yè)生產經營減負和勞動者職業(yè)技能提質。此外,，要進一步做好政策創(chuàng)新,。”關博說,。

大力鼓勵靈活就業(yè)配套舉措值得期待,。張成剛建議，公共就業(yè)服務要將新就業(yè)形態(tài)納入服務范圍,，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。進一步清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定,，取消新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式在市場準入,、資格認定等規(guī)定上的過嚴標準,、過高門檻。職業(yè)技能培訓也要覆蓋到靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者,。

關博進一步指出,，要壯大各類就業(yè)新動能，特別是積極鼓勵新就業(yè)形態(tài)更高質量發(fā)展,，破除各類制約勞動者靈活就業(yè)的政策障礙,，以社保政策完善為突破口，切實提高各類新就業(yè)形態(tài)質量,。