水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報(bào)道之長(zhǎng)春篇

歷史上的長(zhǎng)春,，以松花江,、飲馬河、伊通河為代表的一江九河,，構(gòu)成了南源北流的水系格局,，素有“北國(guó)春城”的美譽(yù)。但隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速推進(jìn),，近半個(gè)世紀(jì)以來,，長(zhǎng)春飽受缺水困擾，人均水資源量?jī)H有382立方米,，不足全國(guó)人均水資源量的六分之一,，一直被打著缺水的“標(biāo)簽”，被國(guó)家定位為嚴(yán)重缺水城市,。然而正是這樣一座水資源稟賦條件先天不足的城市,，通過全面實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),，大力改善水生態(tài)環(huán)境,，走出了一條獨(dú)具特色的北方缺水城市治水興水之路,，創(chuàng)造出水生態(tài)文明城市建設(shè)的“長(zhǎng)春模式”。

　　一,、審時(shí)度勢(shì)，搶抓治水新機(jī)遇

水,，是城市發(fā)展的一面鏡子，也是衡量科學(xué)發(fā)展的一把尺子,。2014年的長(zhǎng)春市,，新老水問題相互交織,，水少,、水臟,、水患被視為長(zhǎng)春的“城市之殤”,，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響著城市品位和市民的生活品質(zhì),。水,，成為長(zhǎng)春城市發(fā)展進(jìn)程中必須邁過去的“一道坎”。如何突破水資源瓶頸,，尋求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與水生態(tài)環(huán)境改善的平衡發(fā)展,，引起了市委市政府決策層的高度重視，也得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,。面對(duì)國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求,，全市上下取得的共識(shí)是，民生為上，治水為要,，治城必先治水,，必須把水生態(tài)文明建設(shè)放在生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，必須抓住申辦全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的重要?dú)v史機(jī)遇,。長(zhǎng)春市于2014年5月，被國(guó)家列為全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),，為長(zhǎng)春用改革的辦法,，大手筆謀劃、大動(dòng)作實(shí)施,、大魄力重構(gòu)城市水生態(tài)系統(tǒng)提供了難得的優(yōu)勢(shì)載體,。

二、謀篇布局,，描繪治水新藍(lán)圖

建成什么樣的水生態(tài)文明城市,？如何建設(shè)水生態(tài)文明城市？

這是試點(diǎn)工作面臨的首要課題,。為彰顯長(zhǎng)春地域特色和省會(huì)城市的戰(zhàn)略地位,，展現(xiàn)創(chuàng)建規(guī)劃的高品位,、功能定位的高水平,、項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn),，長(zhǎng)春市充分吸收全國(guó)其他試點(diǎn)實(shí)踐探索取得的基本經(jīng)驗(yàn),，充分考慮建設(shè)目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性,，編制完成《長(zhǎng)春市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,，形成了未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),，明確了時(shí)間表,、路線圖,。2015年1月9日,、3月24日，水利部,、省政府分別批復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案,。至此，一個(gè)具有重大戰(zhàn)略性發(fā)展思路的宏偉藍(lán)圖繪制完成,。依據(jù)實(shí)施方案,，試點(diǎn)范圍為5個(gè)城區(qū)、5個(gè)開發(fā)區(qū),，以及新立城水庫(kù)和石頭口門水庫(kù)水源地一級(jí),、二級(jí)保護(hù)區(qū)；總體目標(biāo)是“內(nèi)外兼修 五源水長(zhǎng)流,，剛?cè)岵⑴e 十區(qū)春常在”,，建立水資源,、水管理、水環(huán)境,、水生態(tài),、水安全、水文化六大體系,；總體布局是“一軸引領(lǐng),、兩帶呼應(yīng)、五源共濟(jì),、十區(qū)協(xié)同”,。

“一軸引領(lǐng)”，建設(shè)“伊通河”干流水生態(tài)綠廊,，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能,。

“兩帶呼應(yīng)”，打造以新立湖與北湖為核心的南北濕地群落,，形成南北互動(dòng)的生態(tài)聯(lián)動(dòng)整體發(fā)展態(tài)勢(shì),。

“五源共濟(jì)”，打造“五源（新立城水庫(kù),、石頭口門水庫(kù),、引調(diào)水,、再生水,、地下水五大水源）協(xié)調(diào)”的供水安全保障網(wǎng)。

“十區(qū)協(xié)同”,，五城區(qū),、五個(gè)開發(fā)區(qū)共同推動(dòng)長(zhǎng)春市水生態(tài)文明建設(shè)。

“水長(zhǎng)流”,、“春常在”是水生態(tài)文明建設(shè)的先決條件,、終極目標(biāo)。

　　三,、有序建設(shè),，取得試點(diǎn)新成效

目前，長(zhǎng)春市水生態(tài)文明城市“六大體系”基本構(gòu)建,，“一軸引領(lǐng),、兩帶呼應(yīng)、五源共濟(jì),、十區(qū)協(xié)同”的總體布局基本形成,。

試點(diǎn)期計(jì)劃投資157.61億元，實(shí)際完成投資215.43億元,，完成42項(xiàng)建設(shè)任務(wù),，其中包含8項(xiàng)重點(diǎn)示范工程。實(shí)施方案規(guī)定的20項(xiàng)考核指標(biāo)全部完成，超額完成10項(xiàng),。

長(zhǎng)春市通過試點(diǎn)建設(shè),，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)健康程度得到極大恢復(fù),，水生態(tài)文明理念深入人心,，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,。圍繞伊通河“主軸”,，新增排水管網(wǎng)1273km，雨污分流比例顯著提高,，兩岸吐口實(shí)現(xiàn)應(yīng)截盡截,，市區(qū)污水集中處理率提高至90.19%，中心城區(qū)河段水質(zhì)持續(xù)向好,，劣V類水質(zhì)基本消除,，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，河道內(nèi)生態(tài)用水得到改善,，總面積約504公頃的景觀園區(qū)基本建成,，33km生態(tài)護(hù)岸、人行慢道,、騎行道及棧橋全線貫通,，形成了伊通河百里生態(tài)長(zhǎng)廊，“治理一條河,，改變一座城”的成效初步顯現(xiàn),。以新立湖、南溪,、北湖濕地為核心的南北呼應(yīng)濕地群落,，為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛、白頭鶴等200余種鳥類提供繁衍棲息場(chǎng)所,，生物多樣性得到有效恢復(fù),。伊通河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)并不斷優(yōu)化,。水文化的大力挖掘,，促進(jìn)了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。試點(diǎn)為長(zhǎng)春市建設(shè)生態(tài)一流的東北亞區(qū)域性中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

四,、示范引領(lǐng) 積累治河新經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)春市的經(jīng)驗(yàn)可概括為“生態(tài)治河，引領(lǐng)和推動(dòng)流域綜合治理,；以水為脈,，建立和保育春城濕地網(wǎng)格”,。

高位統(tǒng)籌，形成“五點(diǎn)”工作模式

2016年,，將“積極開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)”納入市黨代會(huì)工作報(bào)告,，2015年~2017年連續(xù)三年列入市政府工作報(bào)告，作為中心工作來抓,，以項(xiàng)目啟動(dòng)為難點(diǎn),，項(xiàng)目資金為焦點(diǎn)，示范工程為重點(diǎn),，關(guān)鍵進(jìn)度為節(jié)點(diǎn),、創(chuàng)新探索為亮點(diǎn)，制定了“攻克難點(diǎn),、破解焦點(diǎn),、突出重點(diǎn)、把握節(jié)點(diǎn),、培育亮點(diǎn)”的“五點(diǎn)”工作思路,，探索具有長(zhǎng)春特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

一軸引領(lǐng),，建立了“全流域,、全區(qū)域、全方位”的生態(tài)綜合治理模式

以伊通河為核心軸,，輻射各大支流水系治理,，以及湖、泡,、塘等獨(dú)立水體,，突破多年來主要在干流城區(qū)段做文章的局限,。綜合水質(zhì)改善,、防洪安全、景觀提升,、交通完善,、產(chǎn)業(yè)植入，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草治理,，實(shí)現(xiàn)了源末共治,、水岸同治，系統(tǒng)整治,，形成了北方寒區(qū)城市河流水生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)體系,。

四位一體，建立“建,、管,、護(hù),、轉(zhuǎn)”治理范式

建，以工程建設(shè)為重點(diǎn),，深化“工程生態(tài)化及景觀化”理念,。管，以落實(shí)河長(zhǎng)制為抓手,，創(chuàng)建長(zhǎng)春版“五水共治”,，即治污水、防洪水,、抓節(jié)水,、保供水、留雨水,。護(hù),，以加強(qiáng)清潔生產(chǎn)護(hù)生態(tài)綠色發(fā)展，以健全涉水法規(guī)護(hù)綜合治理成效,。轉(zhuǎn),，以治為主向“管治保”協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變,、由點(diǎn)線突破向多元提升轉(zhuǎn)變,、由被動(dòng)督促向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變、由生態(tài)修復(fù)向功能躍升轉(zhuǎn)變,、由政府主導(dǎo)向全民共治轉(zhuǎn)變,。

生態(tài)優(yōu)先，充分利用自然之力,，修復(fù)河湖生態(tài)

開展了飲用水水源地生態(tài)封育和修復(fù)工作,，形成了區(qū)域生態(tài)高地，有效提升了供水安全保障程度,；把生態(tài)文明理念融入水系治理全過程,，變“工程治河”為“生態(tài)治河”，充分發(fā)揮了城區(qū)水系“蓄,、滯,、調(diào)、控,、凈”的功能,。

科技領(lǐng)先，大膽探索北方寒區(qū)城市水環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)難題

引入先進(jìn)的治理技術(shù),，建設(shè)了總設(shè)計(jì)容量達(dá)80萬m3的9座地下全封閉式調(diào)蓄池,，建設(shè)了永寧路人工濕地、雪絨花——四化橋氧化塘和興華島旁側(cè)循環(huán)接觸氧化工程,，積極探索了城市初期雨水集蓄池,、河水人工潛流濕地和氧化塘處理等關(guān)鍵技術(shù),，為北方寒區(qū)城市水環(huán)境治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

多措并舉,，統(tǒng)籌解決工程建設(shè)技術(shù),、融資、拆遷困難

推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，破解融資難題,；實(shí)行EPC總承包模式，引進(jìn)央企與本地企業(yè)戰(zhàn)略合作,；航拍實(shí)時(shí)監(jiān)控,，與政法機(jī)關(guān)建立日常溝通聯(lián)系機(jī)制，解決了征拆難題,。

水城共融,，著力在水生態(tài)景觀建設(shè)中融入城市文化底蘊(yùn)

結(jié)合長(zhǎng)春市汽車城、電影城,、雕塑城等特色,，以“三區(qū)五島十園”為載體，將歷史和地域文化融入沿河景觀,，最大程度保護(hù)歷史遺跡,，著力打造了讓人看得見、摸得著,、記得住的,，有故事、有文化,、有傳承的水生態(tài)人文景觀長(zhǎng)廊,，呈現(xiàn)長(zhǎng)春200余年的城市發(fā)展歷程，成為展示城市文化底蘊(yùn)的功能場(chǎng)所,。

長(zhǎng)春市基本水情特殊,，水生態(tài)環(huán)境容量有限。著眼于現(xiàn)實(shí)和未來的思考,，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏,，大力建設(shè)水生態(tài)文明城市，全面提升水生態(tài)保障能力,，既是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針,，更是一條根本解決長(zhǎng)春市治水難題的必由之路,。