水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報(bào)道之莆田篇

2014年5月，莆田市被列入全國第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市,。試點(diǎn)三年多來,，莆田市以“安全、生態(tài),、宜居”為總目標(biāo),，圍繞“一屏一洋兩溪兩網(wǎng)、三源三帶多點(diǎn)輝映”生態(tài)建設(shè)布局,，系統(tǒng)開展水安全,、水環(huán)境、水生態(tài),、水文化和水管理等五個體系建設(shè),，重點(diǎn)實(shí)施“七個一”示范工程，圓滿完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù),。2018年12月底,，試點(diǎn)順利通過水利部行政驗(yàn)收。2019年5月23日,，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于印發(fā)第二批通過全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收城市名單的通知》,，莆田市等58個城市成功躋身全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。

一、試點(diǎn)建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建設(shè)模式

試點(diǎn)期間,，莆田市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先,、系統(tǒng)治理、空間均衡,、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針,，以民生為導(dǎo)向,，切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問題，將水生態(tài)文明建設(shè)與莆田城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,、宜居港城建設(shè)的總體進(jìn)程緊密結(jié)合,、深度融合，按照水安全,、水環(huán)境,、水生態(tài)、水文化,、水管理“五位一體”的水生態(tài)文明城市建設(shè)體系,，探索形成了復(fù)雜城市內(nèi)河水系、具有莆田特色的“一條主線,、一種精神,，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力”的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式,。

（二）示范亮點(diǎn)

實(shí)施了“七個一示范工程”,，構(gòu)建了“一張水網(wǎng)、一片水鄉(xiāng),、一泓清水,、一條長廊、一組濕地,、一脈文化,、一定之規(guī)”的水生態(tài)文明格局。

1,、一張水網(wǎng)促發(fā)展 ——“三縱三橫”供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程,。建成金鐘水利樞紐引水配套工程、烏溪水庫大壩工程,，加快推進(jìn)西音水庫等建設(shè),，構(gòu)建了一核多源、北水南送,、東西互濟(jì),、豐枯調(diào)濟(jì)的水資源配置較為完善的供、蓄,、補(bǔ),、備的供水格局。

2,、一片水鄉(xiāng)歸自然—— 南北洋“荔林水鄉(xiāng)”生態(tài)修復(fù)工程,。實(shí)施中心城區(qū)荔枝林帶建設(shè)工程、南北洋水系綜合治理工程,、中心城區(qū)片污水系統(tǒng)整治工程,，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)內(nèi)河和河湖水系連通,、排澇通暢、防汛安全,、修復(fù)河網(wǎng)生態(tài)環(huán)境,，提升了城市綜合品質(zhì)。

3,、一泓清水惠民生 —— 東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程,。建成了分層取水,、大壩除險(xiǎn)加固等工程,，創(chuàng)新了保護(hù)、治理,、修復(fù)和法治等“四道防線”保護(hù)流域水源地,，基本實(shí)現(xiàn)了東圳水庫“大壩安全、水質(zhì)優(yōu)良,、生態(tài)優(yōu)美”目標(biāo),。

4、一條長廊展風(fēng)貌 —— “母親河”木蘭溪生態(tài)景觀長廊建設(shè)工程,。系統(tǒng)保護(hù)木蘭溪城區(qū)段22km水生態(tài),，建設(shè)兩岸生態(tài)護(hù)岸、郊野田園,、休閑運(yùn)動的濱水景觀休閑空間,，形成了木蘭溪兩岸人文及自然生態(tài)景觀帶。

5,、一組濕地養(yǎng)生態(tài) —— 重要濕地保護(hù)與治理工程,。建設(shè)湄洲島湖石淉、土海二期濕地等5個工程,，修復(fù)保護(hù)湖泊濕地,，保護(hù)生物資源，促進(jìn)生物多樣性保護(hù),。

6,、一脈文化傳千載 —— 特色水文化挖掘保護(hù)與傳承。以木蘭古陂列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的契機(jī),，全方位開展水文化宣傳,、調(diào)查整理、遺產(chǎn)保護(hù)等工作,通過融入水生態(tài)文明城市建設(shè)的理念和水文化要素,，傳播莆田豐富的水文化,。

7、一定之規(guī)修行為 —— 嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)與實(shí)施,。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和考核工作,，全面推行河湖長制,，實(shí)施水資源監(jiān)控方案、重要流域保護(hù)管理實(shí)施意見,，規(guī)范了全市各類用水戶的用水行為,，提高了水資源的利用效率和效益。

（三）主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、一條主線：堅(jiān)持生態(tài)理念引領(lǐng)治水實(shí)踐

莆田市始終堅(jiān)持生態(tài)理念引領(lǐng)治水實(shí)踐,，秉持順應(yīng)自然的治水之道,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水方式，按照“山水林田湖是一個生命共同體”,，統(tǒng)籌推進(jìn)流域系統(tǒng)治理,。順應(yīng)自然，用生態(tài)方式改造河床和防護(hù)岸坡,，強(qiáng)化生態(tài)空間管控,，設(shè)立生態(tài)綠心，劃定水系藍(lán)線范圍,，給洪水以空間,，還河道原生態(tài)，既保安全又保生態(tài),。系統(tǒng)治理,，按照“治理先治污、治污先截污”原則,，通過控源,、截污、清淤,、活水,、修復(fù)等綜合舉措，設(shè)立封山育林,、控制面源污染,、庫濱緩沖帶等多重防線，以保護(hù)水環(huán)境水生態(tài),。因地制宜,，有堤路結(jié)合、岸灘生態(tài)改造的防洪工程,；有統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng),，適當(dāng)保留沙洲，留住水草、水鳥的清淤工程,；有的河道拓寬,，保護(hù)河岸荔枝，另開通道分洪,；有的河道引清活水,。生態(tài)治水這條主線貫穿莆田水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)始終。

2,、一種精神：傳承治水為民的情懷與精神

一千多年前莆田興化平原只是塊海灣沖積荒地,，當(dāng)時溪海為患，雨季溪水暴漲,，海潮溯溪而上,，水過潮退，大地荒蕪,，只生蒲草,，不長禾苗，“莆田”由此而名,。解決有水無利的困境，一代代莆田兒女圍堰筑陂,、修建水庫,、連通水系，治水的步伐從未停歇,。從木蘭陂修建到東圳水庫建設(shè),，從東圳水庫水環(huán)境整治到湖石淉水系聯(lián)通工程，一次次與水災(zāi)害水環(huán)境抗?fàn)幍闹嗡^程,，是莆田人認(rèn)識水,、尊重水并不斷調(diào)整人水關(guān)系的過程，治水為民的精神也由此深深印刻在莆田人的基因里,，成為莆田人建設(shè)家園的集體記憶,。莆田大力宣傳弘揚(yáng)水文化，設(shè)立木蘭溪生態(tài)文明,、東圳精神教育基地,、錢四娘紀(jì)念館等，激發(fā)廣大干部繼續(xù)弘揚(yáng)治水為民,、無私奉獻(xiàn),、艱苦奮斗的精神，營造莆田人治水愛水護(hù)水的濃厚氛圍,；同時注重文化與景觀結(jié)合,，打造一系列文化景觀工程，如木蘭溪“一溪兩岸”水文化景觀工程等，優(yōu)質(zhì)水生態(tài),、水福利產(chǎn)品的供給水平大大提升,，讓群眾切實(shí)享受到水生態(tài)文明建設(shè)帶來的紅利，更加自覺地參與到水生態(tài)文明建設(shè)中,。

3,、雙輪驅(qū)動：創(chuàng)新體制機(jī)制,，依法科學(xué)治水

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破,，莆田市推進(jìn)以縣級政府為責(zé)任主體的綜合治水試驗(yàn)縣項(xiàng)目,，開展全域性以水為中心的生態(tài)文明建設(shè)，著力在創(chuàng)新河長管河模式,、打造安全生態(tài)水系新樣板,、搭建綜合執(zhí)法新平臺、探索水資源資產(chǎn)化新路子等方面實(shí)現(xiàn)治水體制機(jī)制的新突破,；建立木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償,、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境整治執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，市場化河道保潔機(jī)制等,，完善水生態(tài)文明考核辦法與獎懲機(jī)制，全面推行河長制再加碼,。另一方面貫徹依法治水,，實(shí)行科學(xué)管水，在取得地方立法權(quán)后,，突破水源地立法難的困局,，率先頒布實(shí)施《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》，把水源地保護(hù)上升到法治層面,；以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng),，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)編制全市水資源合理配置規(guī)劃,、城鄉(xiāng)供水專項(xiàng)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)水系及藍(lán)線規(guī)劃、南北洋防洪排澇規(guī)劃,、濱海新區(qū)防洪排澇擋潮規(guī)劃,、城市防洪防澇排水綜合規(guī)劃等，為水利發(fā)展指明了方向,。

4,、兩手發(fā)力：政府高位推動，市場配置資源

莆田在全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)中，充分發(fā)揮政府,、市場兩只手的力量,，取得良好效果。一是黨委政府高位推動,。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主抓、部門聯(lián)動,、社會參與”的工作體系,，市長親任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、水資源管理委員會主任,，市縣黨政主官掛帥出征,，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)了對社會水循環(huán)取,、用,、排三大環(huán)節(jié)的全過程管理，有效統(tǒng)籌了河道生態(tài)用水與河道外經(jīng)濟(jì)用水,、水資源總量約束與綠色用水方式,、水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會排污之間的關(guān)系。二是市場配置資源,。發(fā)揮市場機(jī)制作用構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化格局,，提升源水調(diào)度、城鄉(xiāng)供水保障和污水處理能力,，從源頭促進(jìn)節(jié)水、保障供水,、治理污水,。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ取?/p>

二、試點(diǎn)建設(shè)取得的主要成效

（一）群眾獲得感顯著提升,。通過水陸統(tǒng)籌的水環(huán)境綜合治理,，全面打造木蘭溪百里風(fēng)光帶，先后建成水文化教育基地,、多樣化綠道323公里,、木蘭陂等十大主題公園，城市品位大幅提升,，讓群眾有更多獲得感,、幸福感、安全感。2017年,，木蘭溪被評為“全國十大最美家鄉(xiāng)河”,，莆田市生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”；2018年莆田市獲評“國家森林城市”,。

（二）產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級優(yōu)化,。發(fā)展旅游業(yè)，旅游收入對GDP的貢獻(xiàn)率由創(chuàng)建之初9.07%增加到2018年的15.65%,，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%,。帶動一批濱水產(chǎn)業(yè)高地，濱溪地產(chǎn)房價(jià)比其他同期房價(jià)高出20%,。電子信息等新產(chǎn)業(yè)深度融合,、高質(zhì)量發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地,、投產(chǎn),，總投資約800多億元。

（三）經(jīng)濟(jì)社會向好發(fā)展,。水安全保障助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，鄉(xiāng)村集中供水覆蓋率由87%提高到96%。水資源保障港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯提升,。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體改善,，流域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.9%。重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性和動植物棲息環(huán)境得到改善,，水生態(tài)系統(tǒng)健康水平和自我修復(fù)能力明顯提高,。涉水管理水平明顯提升。面向公眾的水產(chǎn)品供給質(zhì)量顯著提高,。社會公眾水生態(tài)文明意識大幅度增強(qiáng),。

（四）豐富了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵。創(chuàng)設(shè)“改道不改水”治河新模式和“三位一體”治河新途徑,，實(shí)現(xiàn)“全流域,、綜合性、系統(tǒng)化,、立體式”治理新格局,，形成了高位推動、全民參與,、接力傳承木蘭溪治理生動實(shí)踐,，為建設(shè)美麗中國提供生動范本，也豐富了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵,。