新華社寧波12月18日電（記者胡作華,、顧小立）如何破解基層監(jiān)督“上級監(jiān)督太遠,，同級監(jiān)督太軟”困境？近年來,，浙江省寧波市江北區(qū)委在落實主體責任,、“一崗雙責”和監(jiān)督責任過程中堅持“三位一體”、整體推進,，建立健全了“一把手”分析研判制度等一系列管黨治黨制度措施,，把同級監(jiān)督納入規(guī)范化軌道。

“基層同級監(jiān)督是否到位,，不僅要看監(jiān)督責任,，也要看基層黨委履行主體責任、班子成員履行‘一崗雙責’是否到位,?！睂幉ㄊ薪眳^(qū)委書記丁曉芳表示，區(qū)委書記作為“第一責任人”,，要定期不定期約談區(qū)紀委書記,、組織部長、相關區(qū)領導以及下一級黨組織主要負責人,，“一對一”,、多角度地分析研判全區(qū)政治生態(tài)，包括干部隊伍的思想動態(tài),、作風狀況和履職情況等,，并層層傳導壓力、逐級壓實責任,。

“約談紀委書記,、組織部長一般每季度開展一次,，其他人員不定期開展約談，并召開專題會議,、專題調研進行分析研判,。”江北區(qū)委常委,、紀委書記,、監(jiān)委主任李剛說，區(qū)委“一把手”履責越主動,，其他責任的落實也就越有成效,。

建立區(qū)下屬單位黨組織新任“一把手”“三交底”廉政談話制度，是江北區(qū)提升紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任效能的另一實招,?！叭坏住钡闹饕獌热菔侨萸鍐危阂皇钦紊鷳B(tài)問題清單，對該單位政治生態(tài)總體狀況包括班子成員信訪反映問題等進行交底,；二是重要廉政風險清單,，對該單位重要廉政風險點進行交底；三是主體責任履職清單,，對黨委主體責任和“第一責任人”的履職規(guī)定動作進行交底,。

江北區(qū)公共項目建設中心主任劉鴻雁在2017年4月一上任就接受了“三交底”廉政談話。她說,，建設中心作為具體從事區(qū)政府出資項目建設的部門,，廉政風險較大，“三交底”廉政談話是一劑“清醒劑”,，“讓我們很清醒地知道該做什么事情不該做什么事情”,。當年這個單位就制定完善了29項制度辦法，項目建設管理規(guī)范程度明顯提高,。

除此之外,，江北區(qū)還建立了黨風廉政建設情況函告制度。區(qū)紀委對巡察,、信訪舉報,、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的黨風廉政建設問題，在反饋給存在問題單位的同時,，向區(qū)分管或聯系領導送達函告書,。“函告書不是一發(fā)就‘萬事大吉’,?！崩顒傉f，區(qū)領導收到后必須有針對性地研究整改措施并督促落實,，而且要舉一反三對其分管領域部署查找類似問題,，區(qū)紀委每個季度將對區(qū)領導履責情況進行匯總分析并報區(qū)委主要負責人,。

2017年至今，江北區(qū)紀委累計向15名區(qū)領導發(fā)出函告書29人次,，所有函告書均如期收到回復,，推動存在問題單位及其他單位制定整改措施120余項。