新華社北京12月24日電 題：發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民增收——從中央農(nóng)村工作會議精神看農(nóng)村三產(chǎn)融合走勢

新華社記者董峻

日前召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度,，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,，重點(diǎn)是二三產(chǎn)業(yè),，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，對農(nóng)民增收有重要意義,，也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的關(guān)鍵之舉,。

一批富有地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息,、承載鄉(xiāng)村價(jià)值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在成長,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，全國已有9.3萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，1萬多個(gè)各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園,，新建設(shè)298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),，涌現(xiàn)出2851個(gè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),；創(chuàng)響10萬個(gè)小宗類、多樣化“土字號”“鄉(xiāng)字號”知名品牌,。

各類人才也正在流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱土,，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水。截至目前,，2019年各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850萬,，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬，創(chuàng)辦的實(shí)體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下,。

“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如火如荼,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，正吸引各類要素聚鄉(xiāng),、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng),、人才入鄉(xiāng)、能人留鄉(xiāng)?！痹艿抡f,。

國務(wù)院2019年6月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》已明確，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,，地域特色鮮明,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富,、利益聯(lián)結(jié)緊密,，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè),。意見還提出，力爭用5到10年時(shí)間,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

記者日前從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)建認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，加快構(gòu)建省,、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系,，認(rèn)定第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，再建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范縣,。

同時(shí),，培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地,，打造一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,；推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引,，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍,。

針對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地需求,，自然資源部日前會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》。據(jù)自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長劉明松介紹，這份通知明確,，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施,，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還正在研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地,，簡化審批審核程序,，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),；盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房,，探索“點(diǎn)狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,。

曾衍德表示,，今后要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位和增值收益留給農(nóng)民,。同時(shí),，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境,，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物,，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體便捷對接市場，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更高層次,、更大范圍,、更廣領(lǐng)域開展。