新華社北京12月25日電題：激發(fā)社會性流動活力 為實現(xiàn)中國夢集聚強(qiáng)大動力——人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》答記者問

新華社記者王優(yōu)玲

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》,，圍繞創(chuàng)造流動機(jī)會,、暢通流動渠道,、擴(kuò)展發(fā)展空間,、兜牢社會底線作出頂層設(shè)計和制度安排,。對于社會性流動怎么看,、如何促進(jìn)？新華社記者25日采訪了《意見》的牽頭起草單位人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人,，對文件進(jìn)行了解讀,。

構(gòu)建合理、公正,、暢通,、有序的社會性流動格局

記者：推進(jìn)社會性流動體制機(jī)制改革的意義是什么？

答：破除妨礙勞動力,、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端,，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。這是聚焦解決當(dāng)前社會性流動機(jī)會,、渠道,、空間等方面問題提出的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和目的性,。

促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革,，形成合理,、公正、暢通,、有序的社會性流動,，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,；有利于釋放和增強(qiáng)社會發(fā)展活力,，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定；有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機(jī)會,，增強(qiáng)個人通過努力奮斗改變命運(yùn)的動力,，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

記者：社會性流動體制機(jī)制改革思路是什么,？

答：立足基本國情,，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導(dǎo),，強(qiáng)化市場引領(lǐng),，充分發(fā)揮勞動力、人才的主觀能動性和社會性流動客觀規(guī)律,，充分尊重勞動力,、人才為了實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權(quán)利。同時,，注重改革發(fā)力,、服務(wù)助力，搭建橫向流動橋梁,、縱向發(fā)展階梯,，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理,、公正,、暢通、有序的社會性流動格局,，引導(dǎo)個人發(fā)展融入國家富強(qiáng),、民族復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,、社會公平正義,、國家長治久安。

社會性流動實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變 仍存體制機(jī)制障礙

記者：我國社會性流動的現(xiàn)狀是什么,？

答：改革開放以來,，我國持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治,、社會體制改革,，推進(jìn)教育,、就業(yè)、社會保障,、戶籍等制度深層次變革,，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現(xiàn)從計劃到市場,、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變,。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)流動有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動力。城鎮(zhèn)化推開,、就業(yè)市場打開和社會管理松綁,，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能,，城鄉(xiāng)間流動規(guī)模不斷擴(kuò)大,。

二是區(qū)域流動有自由。國家堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，鼓勵一部分地區(qū)和群體先富起來,，勞動者流動的容量擴(kuò)大、空間拓展,，在價格等市場機(jī)制引導(dǎo)下,，要素加速向勞動生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。

三是技能提升有通道,。國家全面普及義務(wù)教育,，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動者素質(zhì)和技能大幅提升,，特別是高考制度的恢復(fù),，打開了勞動者通過個人奮斗實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑,。國家毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制,，實現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè),，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元,。

五是脫貧解困有機(jī)會,。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革,，社會保障體系建立健全,，社會救助制度逐步完善,，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動動力和機(jī)會得以保障和增強(qiáng),。

同時,，當(dāng)前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變,，勞動力,、人才社會性流動還存在一些體制機(jī)制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān),。因此,，穩(wěn)妥促進(jìn)勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務(wù),，需要持續(xù)研究,、逐步破解。

首次構(gòu)建促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的政策體系框架

記者：請簡要介紹《意見》主要政策內(nèi)容,？

答：《意見》共六部分16條政策措施,，首次構(gòu)建了促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的政策體系框架。

一是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，筑牢社會性流動基礎(chǔ),。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動機(jī)會的基礎(chǔ),?！兑庖姟诽岢鰧嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機(jī)會、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡,、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等三方面舉措,，努力保障流動機(jī)會數(shù)量增多、質(zhì)量提高,、更加均衡,，推動社會性流動順暢有序。

二是暢通有序流動渠道,，激發(fā)社會性流動活力,。暢通流動渠道是形成社會性流動機(jī)會平等的基石?！兑庖姟肪劢狗恋K勞動力,、人才社會性流動的戶籍、單位等關(guān)鍵問題,，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動,、以用人制度改革促進(jìn)單位流動、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措,，暢通人員在不同區(qū)域,、不同性質(zhì)單位之間的流動渠道,。

三是完善評價激勵機(jī)制，拓展社會性流動空間,?？茖W(xué)合理的評價體系和積極正向的激勵機(jī)制，是促進(jìn)社會性流動的催化劑,?！兑庖姟肪劢辜夹g(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道,、拓展基層人員發(fā)展空間,、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè),、努力奮斗,，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍,，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認(rèn)同,，獲得發(fā)展,。

四是健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞,。強(qiáng)化兜底保障,，是防止社會性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發(fā)力點,?！兑庖姟窂耐七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平,、推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會,、強(qiáng)化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面，促進(jìn)貧困人口,、失業(yè)人員,、困難群體等實現(xiàn)社會上升，使更多人擁有社會性流動的通道,。

此外,，《意見》明確要求各地區(qū)各部門緊扣人民群眾現(xiàn)實需求，結(jié)合實際抓好各項政策措施貫徹落實,。強(qiáng)化法治保障,，健全社會性流動領(lǐng)域法律法規(guī)，清理妨礙社會性流動的法律法規(guī)和政策性文件,。開展多渠道宣傳,，培育和踐行社會主義核心價值觀,，形成“幸福都是奮斗出來的”的輿論環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強(qiáng)大動力,。