新華社武漢12月30日電 題：數(shù)量17萬(wàn)個(gè)涉及上億人,，2019年老舊小區(qū)改造進(jìn)展如何？

新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰,、鄭鈞天,、翟永冠

2019年政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，要大力進(jìn)行改造提升,。年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。住建部數(shù)據(jù)顯示,，各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬(wàn)個(gè),，涉及居民上億人,。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，今年,，多地通過(guò)調(diào)查摸底、確定標(biāo)準(zhǔn),、制訂計(jì)劃,，全面開(kāi)展老舊小區(qū)改造。與此同時(shí),，推進(jìn)過(guò)程中資金與后續(xù)管理難題也逐漸凸顯,。

　　多地公布改造“成績(jī)單”，居民直接受益三方面

近期,，多地陸續(xù)公布今年以來(lái)老舊小區(qū)改造進(jìn)展“成績(jī)單”,。截至10月份，廣州市共推進(jìn)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目685個(gè),，其中已完工208個(gè),，已完工及正在實(shí)施項(xiàng)目惠及45萬(wàn)戶家庭157.5萬(wàn)人；江蘇省已有108個(gè)小區(qū)基本完成整治,、212個(gè)正在施工,；到11月底，上海已完成舊改55.3萬(wàn)平方米,，超額完成全年目標(biāo),，受益居民2.9萬(wàn)戶。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，老舊小區(qū)改造為居民主要帶來(lái)三方面直接受益：

——改造基礎(chǔ)設(shè)施,。補(bǔ)齊老舊小區(qū)水電管網(wǎng)破舊、煤氣光纖不通,、生活設(shè)施缺乏等“短板”,，成為當(dāng)前多地推進(jìn)老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)事項(xiàng)。武漢市計(jì)劃用3年時(shí)間投資近30億元,，解決中心城區(qū)老舊居民住宅區(qū)高峰期無(wú)水可用等二次供水問(wèn)題,；石家莊市今年改造老舊小區(qū)500多個(gè)，重點(diǎn)包括規(guī)范樓內(nèi)管線,、排水管網(wǎng)改造等,。

——老樓加裝電梯。在各地政府紛紛補(bǔ)助資金,、簡(jiǎn)化審批等支持下,，各地老舊小區(qū)加裝電梯正逐步普及。截至9月份,，廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯審批數(shù)量就超過(guò)1690部,。截至11月底,，北京市今年老樓加裝電梯新開(kāi)工693部、完工398部,，超額完成年度任務(wù),。

——改善公共服務(wù)。在改善老舊小區(qū)居住生活硬件條件基礎(chǔ)上,，多地將社區(qū)養(yǎng)老,、托幼、醫(yī)療,、助餐,、保潔等公共服務(wù)“軟件”環(huán)境也納入改造范圍中來(lái)。重慶在推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工作中,，明確將街道綜合服務(wù)中心,、社區(qū)便民服務(wù)家園、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施向老舊小區(qū)集中合理布局,。

　　系統(tǒng)摸底明確標(biāo)準(zhǔn),，老舊小區(qū)改造“提速”

今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。與此同時(shí)，老舊小區(qū)改造進(jìn)入中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍,。在多重政策推動(dòng)下,，各地老舊小區(qū)改造明顯“提速”。

——系統(tǒng)摸底,。住建部數(shù)據(jù)顯示,，截至5月底，按照建成于2000年以前,、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，各地上報(bào)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬(wàn)個(gè),，涉及居民上億人。

多地推進(jìn)老舊小區(qū)改造中,，紛紛采取“居民點(diǎn)單”式改造,，將居民最期待、最急需的領(lǐng)域列入改造范疇,。武漢市武昌區(qū)在推進(jìn)社區(qū)微改造中,，組織專(zhuān)業(yè)建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入各小區(qū)，陸續(xù)聘請(qǐng)80多名熱心居民擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師,。華錦社區(qū)黨委書(shū)記周林說(shuō),，摸準(zhǔn)居民需求,，聽(tīng)取居民意見(jiàn)后，才能改到居民“心頭上”,。

——明確標(biāo)準(zhǔn),。多地將老舊小區(qū)改造劃分為保基本配套設(shè)施,、提升類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、完善類(lèi)公共服務(wù)，明確先保障水電等基礎(chǔ)設(shè)施修繕,、維修等?；绢?lèi)作為兜底標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“先民生后提升”,。在本輪老舊小區(qū)改造中,，上海、武漢等地提出“留改拆”理念,，通過(guò)明確老舊小區(qū)保留,、改造、拆遷的標(biāo)準(zhǔn),，有針對(duì)性地推進(jìn)改造,。

——多方參與。涉及近3000戶居民老舊小區(qū)改造的烏魯木齊老城改造項(xiàng)目主體近日完工,，這個(gè)項(xiàng)目采取PPP模式,，通過(guò)“企業(yè)出資、政府付費(fèi)”方式開(kāi)展,。

“政府不‘大包大攬’,，成為本輪老舊小區(qū)改造的鮮明特點(diǎn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)中國(guó)城市治理研究院教授陳杰說(shuō),，無(wú)論從改造方案先征求居民意見(jiàn)，還是改造資金采取“居民出一點(diǎn),、社會(huì)支持一點(diǎn),、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等渠道籌集，都充分體現(xiàn)“政府引領(lǐng),、業(yè)主主體,、社區(qū)主導(dǎo)、各方支持”的特點(diǎn),。

　　多地明確“時(shí)間表”,，資金投入與后續(xù)管理兩大難題待解

多地正陸續(xù)明確老舊小區(qū)改造安排“時(shí)間表”。河北省明確，到2020年完成5739個(gè)老舊小區(qū)改造,，涉及3.6萬(wàn)棟住宅,、141萬(wàn)多戶居民，改造資金需求為129.6億元,。根據(jù)杭州市制訂的老舊小區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃,，到2022年完成950個(gè)小區(qū)改造，涉及房屋43萬(wàn)套,，面積3300萬(wàn)平方米,。武漢市計(jì)劃到2021年基本完成全市914個(gè)老舊小區(qū)、35.58萬(wàn)戶居民,、2834.3萬(wàn)平方米房屋改造任務(wù),。

受訪專(zhuān)家表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)涉及面廣,、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程,，目前仍存在資金投入與后續(xù)管理兩大難題待解。

老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大,，目前各地正在多渠道籌措資金,，但仍然存在資金總體不足，財(cái)政資金“投不起”,、居民和社會(huì)資金不愿投,、后期管護(hù)資金缺失等問(wèn)題。

值得注意的是,，一些老舊小區(qū)長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理,，沒(méi)有住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，小區(qū)居民也缺乏付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的習(xí)慣,，極易出現(xiàn)“小區(qū)硬件改造一新后,，生活習(xí)慣未能同步”等情況，造成后續(xù)管理難題,。

廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)黃成軍等表示,，要引導(dǎo)居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，鞏固小區(qū)改造成果,。根據(jù)小區(qū)基礎(chǔ)條件,、居民消費(fèi)水平、交費(fèi)意識(shí)等具體情況,，引導(dǎo)居民分類(lèi)實(shí)施規(guī)范型、基礎(chǔ)型,、托底型管養(yǎng)模式,，逐步提升后續(xù)管養(yǎng)水平。