法制日報3月2日消息，新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，全面禁止食用野生動物成為各方面普遍贊同的意見,。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易,、革除濫食野生動物陋習(xí),、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》在野生動物保護法的基礎(chǔ)上,，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向,，擴大法律調(diào)整范圍,，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險,。

《決定》通過后,，該如何正確理解與適用《決定》，成為各方關(guān)注的焦點,。

現(xiàn)行法律存在短板

一直以來,，野生動物保護法和其他法律對“三有”類野生動物（即“有重要生態(tài)、科學(xué),、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用,，并沒有作出明確規(guī)定。現(xiàn)行野生動物保護法重在野生動物的保護,，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源,、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物,。這也成為了一個制度短板和漏洞。

按照《決定》的有關(guān)規(guī)定,，此次魚類等水生野生動物不列入禁食范圍,。一些比較常見的家畜家禽（如豬、牛,、羊,、雞、鴨,、鵝等）是主要供食用的動物,， 依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理,。還有一些動物（如兔,、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟,，人民群眾已廣泛接受,，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用,。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物,，也屬于家畜家禽,，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理,，并進行嚴(yán)格檢疫,。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行,。

“全面禁止食用野生動物不僅必要,，而且完全能夠做得到?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授,、動物保護法研究中心主任孫江說，首先,，我國畜牧業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)產(chǎn)值高，我國國民的人均動物蛋白攝入量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平,。因此不需要吃高風(fēng)險的野味,。其次，在健康意識,、環(huán)保意識日益高漲的今天,，吃野味不僅不衛(wèi)生,，還有風(fēng)險。再次,，個人行為也應(yīng)受到國家法律的管束,，“想吃什么就吃什么”的行為有潛在社會危害，應(yīng)當(dāng)依法予以限制,。

準(zhǔn)確把握適用范圍

那么,，該如何把握好全面禁食野生動物的界限？對此,，有業(yè)內(nèi)人士建議設(shè)立“禁食目錄”或可食用動物“白名單”,。如此一來，既可以讓公眾放心食用,，也可以給執(zhí)法帶來便利,。與此同時，鑒于《決定》是對現(xiàn)行的野生動物保護法的有益補充,，因此,，名錄或名單的披露須先經(jīng)過謹(jǐn)慎周全考量。

值得一提的是,，2月25日起,，《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》開始向公眾征求意見。根據(jù)征求意見稿,，豬,、牛、羊,、驢,、兔、雞,、鴨,、鵝、鴿九種家禽家畜,，以及依法未禁止食用的水生動物,，被列在了可食的“白名單”中。

據(jù)深圳市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這一“白名單”系根據(jù)前期的調(diào)查將九種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物列入，這些已涵蓋了深圳食品交易,、餐飲市場上的主要動物品種,，足以滿足人民群眾生活需要，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣,。目前,，這份“白名單”仍有修改完善的余地,，各方的意見將成為立法的重要參考。

合理設(shè)立禁食名錄

對于深圳市的這一做法,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是值得推廣的,。

“禁食所有野生動物在實踐中不好操作。哪些動物屬于野生動物,，哪些不屬于比較難判斷,。因此，設(shè)立一個目錄是十分必要的,?！睂O江說，設(shè)立禁食名錄不但是銜接上位法規(guī)定,、保護野生動物資源,、加強生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，也有利于革除濫食野生動物陋習(xí),，阻斷可能來自野生動物的傳染源和傳播途徑,。

山東大學(xué)動物保護研究中心主任郭鵬建議，可食用的“白名單”中應(yīng)保留根據(jù)野外種群數(shù)量進行隨時調(diào)整的余地,。