完善源頭追溯機(jī)制,、破解“九龍治水”執(zhí)法困境、防止地方規(guī)定“打架”……全國人大代表和專家建言落實(shí)全國人大《決定》——

保護(hù)野生動(dòng)物：需要合力+執(zhí)行力

　　全國人大代表尚倫生：

我國法律中較少使用“加重處罰”,，《決定》使用了“加重處罰”,，表明了國家嚴(yán)厲禁止獵捕、交易,、食用野生動(dòng)物的堅(jiān)定決心和力度,。司法機(jī)關(guān)對于涉及野生動(dòng)物保護(hù)犯罪的案件，要及時(shí)、嚴(yán)厲地進(jìn)行打擊。

　　全國人大代表趙皖平：

在檢察公益訴訟領(lǐng)域,，未來也要把對野生動(dòng)物買賣,、食用等案件的辦理放在重要的位置上，建議適當(dāng)拓寬涉野生動(dòng)物公益訴訟案件的范圍,，進(jìn)一步明確相關(guān)內(nèi)容，為辦案提供依據(jù)。

　　全國人大代表黎霞：

各地可以先充分調(diào)研,、論證，哪些該列入野生動(dòng)物目錄,，哪些該認(rèn)定為人工繁殖技術(shù)成熟的家禽家畜類動(dòng)物,，做好情況調(diào)研。上位法修訂未完成前,，地方就先修訂地方性法規(guī),，可能會與上位法沖突。

　　全國人大代表方燕：

公益訴訟的提起,，在刑事的基礎(chǔ)上加大了對非法買賣野生動(dòng)物行為的打擊力度,，對保護(hù)野生動(dòng)物，踐行生態(tài)保護(hù)的理念具有積極意義,。

2月24日,，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,。

《決定》公布之后,，引起全社會廣泛關(guān)注。在新冠肺炎疫情仍在持續(xù)的當(dāng)下,，全面禁止野生動(dòng)物交易,、全面禁止濫食野生動(dòng)物受到各界高度贊揚(yáng)。

如何把全國人大常委會《決定》貫徹落實(shí)下來,，貫徹中會遇到什么問題,，如何應(yīng)對，記者就此采訪了部分全國人大代表,、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€執(zhí)法人員,。

完善源頭追溯機(jī)制，規(guī)范野生動(dòng)物養(yǎng)殖

《決定》一出,，很多人都怕自己一不小心吃了禁止食用的野生動(dòng)物,。

野生動(dòng)物，人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物,，允許食用的人工飼養(yǎng)的動(dòng)物,，看到這些表述，你會不會迷糊,？如何讓公眾對野生動(dòng)物有個(gè)清楚的認(rèn)識,？北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)研究中心主任楊朝霞倡導(dǎo)“禁食動(dòng)物”“可食動(dòng)物”和“倡導(dǎo)不食動(dòng)物”的三分法，一是將“保護(hù)動(dòng)物”(包括國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,、“三有”動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,，如大熊貓、金絲猴,、穿山甲,、果子貍等)和“疫源動(dòng)物”(有證據(jù)證明可能為高風(fēng)險(xiǎn)、高致病性的野生動(dòng)物,，如蝙蝠,、穿山甲、果子貍,、旱獺等)納入禁食動(dòng)物“黑名單”,。二是將商業(yè)性經(jīng)營利用人工繁育技術(shù)成熟且衛(wèi)生安全的人工繁育動(dòng)物(如鵪鶉、兔子,、牛蛙,、甲魚、野豬等)納入可食動(dòng)物“白名單”,，并以嚴(yán)格的檢疫制度作為安全保障,。三是將其他既沒有證據(jù)證明可能攜帶傳染病病毒,，又沒有證據(jù)證明不可能攜帶傳染病病毒(衛(wèi)生安全)的陸生野生動(dòng)物(包括野外來源動(dòng)物和人工繁育動(dòng)物，如蝎子,、蝗蟲,、竹蟲、知了猴等),，納入法律倡導(dǎo)不予食用的“灰色區(qū)域”,。全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授陳瑞愛提出做好野生動(dòng)物分類,，把“野生動(dòng)物”和“人工繁育的野生動(dòng)物”分清楚,，將野生動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)范化。

如何控制人工養(yǎng)殖的動(dòng)物傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn),，也受到廣泛關(guān)注,。西南政法大學(xué)徐以祥認(rèn)為，人工養(yǎng)殖需要遵循高度謹(jǐn)慎原則,，實(shí)行全過程的嚴(yán)格監(jiān)管，在名錄管理和許可證管理的前提下進(jìn)行,。另外,，還需要重點(diǎn)監(jiān)管種源來源，養(yǎng)殖過程和用途及銷往何處等問題,。如果沒有一個(gè)嚴(yán)格,、精細(xì)和有效的監(jiān)管體系，人工養(yǎng)殖的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)很大,。

針對人工繁育陸生野生動(dòng)物,，自然之友等社會公益組織在對野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂提出建議時(shí)，提出應(yīng)建立追溯和標(biāo)識制度,，以動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)作為商業(yè)性人工繁育許可的前置條件,，嚴(yán)格監(jiān)管野生動(dòng)物交易每一環(huán)節(jié)。

陳瑞愛代表也持同樣觀點(diǎn),。她建議設(shè)立一個(gè)正面的野生動(dòng)物養(yǎng)殖清單,，嚴(yán)格檢疫手續(xù)，允許進(jìn)入市場,，商家在銷售養(yǎng)殖動(dòng)物時(shí)必須明確其為人工飼養(yǎng),，做到合法來源可追溯。

目前我國人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大,，有些甚至是扶貧項(xiàng)目,。“這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,?！比珖舜蟠?、甘肅東方人律師事務(wù)所主任尚倫生認(rèn)為，一些人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物既不能用于科研,，又不能專門用來觀賞,，全面禁食決定出臺后，這部分養(yǎng)殖就失去了市場,，自然要停下來,。即使是一些扶貧項(xiàng)目的養(yǎng)殖，該停止的要停止,，該取締的要取締,。但對于可以非食用性利用的人工繁殖、馴養(yǎng)的野生動(dòng)物項(xiàng)目,，則是可以繼續(xù)存在下去的,。對于繼續(xù)存在下去的項(xiàng)目，仍然要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》,。

很多普通公眾缺乏對野生動(dòng)物的辨別能力,，比如蝎子，很多人不知道這是受保護(hù)的野生動(dòng)物,，可能一不小心就違法了,。“這是《決定》公布之后的當(dāng)務(wù)之急,。通過普及野生動(dòng)物知識和保護(hù)野生動(dòng)物的法律常識解決老百姓不知的問題,。”尚倫生說,。

為避免不識野生動(dòng)物而不小心違法的情形,，全國人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞建議,，對納入禁止食用,、捕獵、交易,、運(yùn)輸?shù)奈锓N必須明確確定,，進(jìn)行全面宣傳，要采取普通老百姓都能知悉,、理解的方式,，而不是只有專業(yè)人士才懂的方式向公眾普及?？梢栽诟鞣N媒體,，包括以新媒體形式，在村居,、社區(qū)主要進(jìn)出口等群眾必經(jīng)之處,，進(jìn)行落地宣傳,。

黎霞代表還建議將所有涉及野生動(dòng)物保護(hù)違法犯罪的相關(guān)違法人員，參照野生動(dòng)物保護(hù)法第44條規(guī)定,，統(tǒng)一記入“社會誠信檔案”,，以提高公民守法的自律性。

破解九龍治水執(zhí)法困境,，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防保護(hù)合力

落實(shí)好《決定》,，執(zhí)法司法一線責(zé)任很大，壓力也很大,。

從事野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法30多年,，陜西省公安廳森林警察總隊(duì)三級警監(jiān)、南京森林警察學(xué)院兼職高級教官王毅分析,，野生動(dòng)物交易犯罪有一些自身的特點(diǎn),。一是線長、面廣,、隱蔽性強(qiáng),。二是專業(yè)性強(qiáng)。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物分類十分復(fù)雜,，認(rèn)定案件性質(zhì),，必須首先認(rèn)定涉案野生動(dòng)物或其制品的種類，是屬國家保護(hù)的哪個(gè)級別,。涉案野生動(dòng)物的種類不同,，案件的定性就有可能完全不同,。

目前,，對野生動(dòng)物的執(zhí)法監(jiān)管，涉及林業(yè)草原,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管,、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、海洋執(zhí)法,、交通運(yùn)輸,、科技、公安等多個(gè)部門,。

“九龍治水,，部門分割,，監(jiān)管執(zhí)法力量分散，主體責(zé)任不明確,，比如在市場監(jiān)管這一塊,，很容易形成空檔和缺位，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法,，相互掣肘扯皮爭利的情況,。迫切需要明確執(zhí)法主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防,，形成合力,。”王毅提出,，應(yīng)加速推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，盡快整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段,，完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行包括野生動(dòng)物行政執(zhí)法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法,。

對于基層執(zhí)法一線面臨的難題,，黎霞代表也有所了解。她告訴記者,，基層執(zhí)法人員嚴(yán)重編制不足,、人手短缺、素質(zhì)偏低,；執(zhí)法行為不規(guī)范,，很多地方還存在“臨時(shí)工執(zhí)法”，學(xué)習(xí)提升的積極性不足,；部分有編制的公務(wù)員疲于奔命,、心態(tài)疲沓，能做多少做多少,。同時(shí),，基層執(zhí)法人員中缺乏對野生動(dòng)物進(jìn)行鑒定的專家型人才，對日常查處,、收繳的涉嫌野生動(dòng)物,，都要送上級農(nóng)業(yè)主管部門鑒定，導(dǎo)致執(zhí)法效率偏低,，不利于打擊相關(guān)違法犯罪,。為此，黎霞呼吁,，及時(shí)充實(shí)足夠的基層執(zhí)法人員,，切實(shí)提升鑒別野生動(dòng)物的水平和能力,、執(zhí)法水平和效率。

完善配套制度建立,，防止地方規(guī)定“打架”

《決定》規(guī)定,，對于違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律禁止獵捕、運(yùn)輸,、食用野生動(dòng)物的,，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上“加重處罰”。

尚倫生認(rèn)為,，我國法律中較少使用“加重處罰”,，《決定》使用了“加重處罰”，表明了國家嚴(yán)厲禁止獵捕,、交易,、食用野生動(dòng)物的堅(jiān)定決心和力度。他強(qiáng)調(diào),，司法機(jī)關(guān)對于涉及野生動(dòng)物保護(hù)犯罪的案件,，要及時(shí)、嚴(yán)厲地進(jìn)行打擊,；檢察機(jī)關(guān)還要在保護(hù)野生動(dòng)物方面發(fā)揮公益訴訟的利劍作用,，為保護(hù)野生動(dòng)物創(chuàng)造良好環(huán)境。

《決定》出臺后,，相關(guān)配套法律制度的修改與制定也提上日程,。

目前各地都在研究制定落實(shí)《決定》的細(xì)則，但尺度不一,、地域間不協(xié)調(diào)的問題也暴露出來,。黎霞代表認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一一個(gè)國家級的名錄和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，減少基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)和執(zhí)法難度,。譬如一個(gè)物種是否“瀕?！?，它的指標(biāo)應(yīng)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)，而不是某省份地域內(nèi)的,，但是各省可以因應(yīng)某物種在本省范圍內(nèi)作保護(hù)性的工作指引和規(guī)范,。全國人大常委會已經(jīng)決定今年進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)法修法，上位法修訂未完成前,，地方就先修訂地方性法規(guī),，可能會與上位法沖突，又要重新修訂,。

黎霞建議,，各地可以先充分調(diào)研,、論證，哪些該列入野生動(dòng)物目錄,，哪些該認(rèn)定為人工繁殖技術(shù)成熟的家禽家畜類動(dòng)物,，做好情況調(diào)研，待國家修法完畢,，再啟動(dòng)地方修法,。但是在此前，對于經(jīng)科學(xué)論證,，確有必要馬上納入保護(hù)名錄的物種,，也可以地方先行。

被提上日程的還有野生動(dòng)物保護(hù)法的修改,。尚倫生建議,，首先把“普遍保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)”作為野生動(dòng)物保護(hù)的一項(xiàng)基本原則寫入野生動(dòng)物保護(hù)法。在這項(xiàng)原則的指導(dǎo)下,，才能達(dá)到野生動(dòng)物保護(hù)的目的,。其次，借鑒其他國家關(guān)于動(dòng)物福利法的一些內(nèi)容,，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的范圍,，針對某些特定的野生動(dòng)物在特定的季節(jié)，為他們投放食物,，加大對于野生動(dòng)物的防疫工作,，最大程度地減少人類活動(dòng)對于野生動(dòng)物的干擾，增加野生動(dòng)物傷人事件受害者的國家補(bǔ)償力度等,。同時(shí),，對于人工繁育、人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物不能搞一刀切,，完全按照野生動(dòng)物對待,。這類情況也非常復(fù)雜，要區(qū)別對待,。

黎霞代表認(rèn)為,，要提高綜合執(zhí)法效率，必須從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，打破各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門壁壘,，形成高效協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為此她將向全國人大提交《完善公共衛(wèi)生安全法律體系的建議》,。

尚倫生特別建議,，《決定》頒布一年后，全國人大常委會應(yīng)開展一次對《決定》執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。