國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的2019年統(tǒng)計公報顯示,，2019年末，全國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貫?0.60%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%,。這組數(shù)據(jù),，是我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要標志,，意味著我國提前一年完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右”的發(fā)展目標,。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚,、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,，是一個國家現(xiàn)代化的重要標志和必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,。

改革開放以前,，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足,、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實國情，我國城鎮(zhèn)化進程較緩慢,。1949年至1978年,，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貜?0.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個百分點,。改革開放以后,，我國城鎮(zhèn)化水平快速提升,。1978年至2018年，全國總?cè)丝谠鲩L1.5倍,，而城鎮(zhèn)人口增長4.8倍,；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?7.92%增加到59.58%。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出了走以人為本,、四化同步,、優(yōu)化布局、生態(tài)文明,、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,，按照中央決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門健全機制,、縱橫聯(lián)動,、突出重點、狠抓落實,。

新型城鎮(zhèn)化最重要的核心問題,，是人的城鎮(zhèn)化。進一步拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，是新時期推進“夾生”城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的重大舉措。2019年,，海南省與寧波,、廣州、南京,、西安,、石家莊等大城市出臺新的落戶政策，進一步放開放寬落戶條件,。目前,，中西部地區(qū)和東北地區(qū)除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制,；東部地區(qū)小城市基本不設(shè)落戶門檻,，大中城市落戶政策持續(xù)放寬。

在人口城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的同時,，城鎮(zhèn)化空間格局也在進一步優(yōu)化,，城市群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺,，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成,。2019年，國家有序推動了哈長,、長江中游,、中原,、北部灣、關(guān)中平原等城市群發(fā)展規(guī)劃實施,，加快滇中等邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃編制報批工作,，大力支持成渝城市群發(fā)展。目前,，中心城市和城市群的人口經(jīng)濟承載能力不斷增強,，都市圈同城化發(fā)展初見成效，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得新突破,，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升,。

此外，城市可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升,，城市增長動能不斷優(yōu)化,，大城市尤其是東部沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生,，經(jīng)濟質(zhì)量與吸納就業(yè)能力不斷增強,；城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機制進一步完善，“地”“錢”“權(quán)”等改革都取得一定進展,。

新型城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進,，有效增強了我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢,。從擴內(nèi)需的角度看,，隨著常住人口城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，越來越多的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,，將帶動城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大,、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放,，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，進而為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力,。

從產(chǎn)業(yè)升級的角度看,，在城鎮(zhèn)化的過程中，隨著人口大量向城市集聚,，人們的生活方式將發(fā)生重大變革,，生活水平也將穩(wěn)步提升，將帶來對生活性服務(wù)業(yè)消費需求的增長,；同時,，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求，增強創(chuàng)新活力,，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著城鎮(zhèn)化進程加快,，中西部地區(qū)將培育形成新的增長極,，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展,，推動人口經(jīng)濟布局更加合理,、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

當前,，我國發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,，面對新形勢，要按照中央部署,，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心,、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐,。一是要推動城鎮(zhèn)落戶,，關(guān)鍵是使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點人群在城鎮(zhèn)更加便捷落戶，同時擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的覆蓋范圍,，切實提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，保證全面完成1億人落戶目標。二是要扎實推進城市群和都市圈建設(shè),，促進各地區(qū)城市群發(fā)展,，指導地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平,，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),。三是要進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和公共資源配置效率,，加快推進城市更新,，著力改善城市治理水平。此外,，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促進生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）