【抗疫復(fù)工兩手硬 這些地方這樣做】

光明日?qǐng)?bào)記者 張景華 董城 光明日?qǐng)?bào)通訊員 李樹(shù)行

疫情防控是對(duì)治理能力的一場(chǎng)大考，其中“法治”是對(duì)各級(jí)政府治理能力的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)和考核,。在這個(gè)不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上,，北京市始終堅(jiān)持疫情防控“法治先行”，在法治的軌道上積極推進(jìn)各項(xiàng)工作,，交出了一份人民滿意的答卷,。

3月23日，北京動(dòng)物園正式恢復(fù)開(kāi)園,，開(kāi)放室外公共游覽區(qū)域,。同時(shí),，以預(yù)約購(gòu)票方式保障安全有序的游覽秩序。圖為當(dāng)日,，一位園內(nèi)工作人員手舉提示牌提示游客戴口罩游覽,。新華社記者鞠煥宗攝

快速響應(yīng) 依法建立防控體系

面對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的新冠肺炎疫情，北京快速響應(yīng),。1月23日,，武漢封城。次日,，北京市政府舉行首場(chǎng)疫情防控工作發(fā)布會(huì),，宣布依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，北京立即啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制,，將全力做好疫情防控作為當(dāng)前工作的重中之重,；成立指揮小組，每天召開(kāi)調(diào)度會(huì),，多措并舉確保醫(yī)療,、交通、商品供應(yīng)等正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

疫情防控牽涉千家萬(wàn)戶,，沒(méi)有旁觀者。就在啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的當(dāng)天,，北京就出臺(tái)了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確責(zé)任加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防控制工作的通知》,，隨后又出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“四方責(zé)任”進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)人群、場(chǎng)所和單位新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,，明確落實(shí)屬地責(zé)任,，建立區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）,、居（村）民委員會(huì)等在內(nèi)的防控體系,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，確保防控體系不散,、防控鏈條不斷,、工作不留死角。

與此同時(shí),，相關(guān)職能部門也制定了疫情期間維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、醫(yī)療保障,、交通管理等行政規(guī)范性文件,，積極落實(shí)、細(xì)化防控舉措,，為緊張有序的疫情防控工作增添了法治關(guān)懷,。

疫情發(fā)生以來(lái),，平谷區(qū)一直保持“零感染”，這一成果既是全區(qū)40萬(wàn)人民的共同努力,，也得益于成熟的“吹哨報(bào)到”基層治理機(jī)制,。疫情防控期間，平谷區(qū)萬(wàn)余名機(jī)關(guān)干部,、4萬(wàn)余名黨員和數(shù)千名志愿者,，以疫情為“哨”，共同下沉社區(qū)（村）,，使社區(qū),、村一線防控陣地更加堅(jiān)實(shí)鞏固。

守住底線 開(kāi)啟立法“快進(jìn)鍵”

隨著疫情防控工作不斷取得進(jìn)展,，北京迅速出臺(tái)了促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,、企業(yè)靈活安排工作等文件政策，為人員返京,、企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航,。

“疫情防控文件出臺(tái)時(shí)限短、涉及面廣,、影響重大,。如何讓這些文件既合法又快速實(shí)施，規(guī)范性文件審核工作發(fā)揮了重要作用,?！北本┦兴痉ň忠?guī)范性文件審查處處長(zhǎng)張穎表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，以北京市政府或北京市政府辦公廳名義印發(fā)的疫情防控文件,，全部履行了合法性審核程序，將依法防控落到了實(shí)處,?！?/p>

特殊時(shí)期，特事特辦,。北京市政府出臺(tái)的所有涉疫文件,，都是快速?zèng)Q策、快速起草,、及時(shí)發(fā)布,。張穎說(shuō)，這得益于“24小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制,，隨時(shí)隨地召開(kāi)電話會(huì)議,，共同研究、共同討論，文件從起草到通過(guò),，全程同步審核,，有的文件前后審了5稿，有的文件僅用32個(gè)小時(shí)就順利出臺(tái),。嚴(yán)格有序地合法性審核,，為北京依法、科學(xué),、有序防控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

疫情期間，北京堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控立法項(xiàng)目,，開(kāi)啟立法“快進(jìn)鍵”,。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案立法中，北京組織召開(kāi)了39場(chǎng)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)座談會(huì),，收集整理了412家企業(yè)提出的695個(gè)問(wèn)題和592條建議，有針對(duì)性地形成立法條文,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。

北京市司法局立法二處處長(zhǎng)王鴻劍說(shuō)，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》的修改工作僅用了10天就順利完成,，如期提交北京市人大常委會(huì)審議,，為疫情結(jié)束后北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了法治保障?！侗本┦幸吧鷦?dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》立法審查也同時(shí)啟動(dòng),，將串聯(lián)流程改為并聯(lián)，縮短工作時(shí)間,；在制度設(shè)計(jì)上,，提出“野生動(dòng)物危害預(yù)防、全市全年禁止獵捕”等多項(xiàng)創(chuàng)新措施,，為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供制度保障,。

劃定紅線 為執(zhí)法“立規(guī)矩”

疫情防控過(guò)程中，政府各職能部門依法開(kāi)展執(zhí)法檢查,，一個(gè)多月來(lái),，僅衛(wèi)生監(jiān)督部門就監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)戶次。特殊時(shí)期,，如何確保行政執(zhí)法嚴(yán)格依法,，既避免矯枉過(guò)正，又避免濫用執(zhí)法,？

為確保各級(jí)各部門依法防控,、嚴(yán)格履職,，北京市專門出臺(tái)政策,，明確疫情防控工作重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù),，并對(duì)規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了具體要求。

北京市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)史凱表示,，早在1月底,，他們就第一時(shí)間收集相關(guān)信息，并與衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門進(jìn)行對(duì)接溝通,，共同研究確定重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)和法律適用。2月10日,，北京市出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)三類場(chǎng)所的檢查執(zhí)法決定,，對(duì)防控期間政府部門職責(zé)分工做出臨時(shí)調(diào)整，由城管執(zhí)法部門對(duì)三類場(chǎng)所依法進(jìn)行協(xié)同管理,、監(jiān)督檢查,，行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和臨時(shí)管控措施,，確保北京復(fù)工后這些場(chǎng)所全部被納入日常疫情防控監(jiān)管體系,。

作為首都，北京面臨的境外輸入風(fēng)險(xiǎn)不容小覷,。為化解境外輸入風(fēng)險(xiǎn),，北京及時(shí)出臺(tái)嚴(yán)格境外進(jìn)京管控措施，通州區(qū)還制定了在京外籍人士居住社區(qū)加強(qiáng)疫情防控等有關(guān)政策的依據(jù)解讀等,，提示外籍人士遵守防控管理,，做好個(gè)人防護(hù)。種種舉措既嚴(yán)格,、細(xì)致,，又有條理、有溫度,。