2018年春節(jié)前，北京海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)4棟樓21個單元加裝的電梯投入試運行,。

興奮的北航退休教職工自編自導自演話劇《電梯》,，把關(guān)于電梯的喜怒哀樂搬上舞臺：因為沒電梯不方便上下樓，有的老教授搬了家,，有的去了養(yǎng)老院,，有的去國外投奔子女……

“我的腰自從做了手術(shù)，都五六年沒怎么下樓了,，我下不去?。踉谖颐媲暗哪?8級臺階,，就是擋在我面前的一座‘山’呀……”86歲的北航退休教授孫世長當時飾演一位“老教授”,，每每背誦經(jīng)典臺詞，都不由得百感交集,。

投入最大,，意義最大，難度最大——加裝電梯是老舊小區(qū)改造“菜單”里最大的“一盤菜”,，北京加大財政補貼力度,，積極吸引社會資本參與，減少居民負擔,，目前總投資接近10億元,。

　　“工作任務(wù)比較繁重”——“萬里長征”邁出第一步

小電梯,，大民生,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，和巨大的需求相比,，北京老舊小區(qū)加裝電梯工作還只是剛剛起步。

2019年,，北京要求各區(qū)開展摸底調(diào)查,。北京市住建委相關(guān)負責人介紹,，通過上報估算，全市符合加裝條件的老樓大約有10多萬個單元門,，涉及居民200多萬人,。

一方面，是近10年已經(jīng)安裝和在建2155部,，一方面是10多萬個單元門符合加裝條件……

“老舊小區(qū)加裝電梯工作穩(wěn)步推進,，但還只是剛剛開始，需求很大,，工作任務(wù)比較繁重,。”北京市住建委相關(guān)負責人坦言,。

北京，是全國的縮影,。2019年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責人披露：我國待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達17萬個,，涉及居民上億人。

“太多的老人沒有條件購買新房,，只能住在老舊小區(qū)里,。”中國建筑技術(shù)集團有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心副主任,、總工程師史學磊調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，全國17萬個老舊小區(qū)中，共有將近200萬個單元沒有電梯,。這些小區(qū)主要集中在20世紀60年代至90年代間建成,。

83歲的北航退休教授李宗瑞住校內(nèi)404號樓2單元4層，每天下午3點都會下樓到校內(nèi)小公園和老同事們走圈鍛煉,。

“很多老鄰居盼了一輩子,，就在等待中去世?！毖劭粗喔舨贿h的104號樓已裝了電梯,，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰著手指頭,，一個一個數(shù)起病重后無法下樓直到去世的老鄰居的名字,。

“等到了電梯的老人是幸運的，更多的老人等不及,，只能搬到養(yǎng)老院,、兒女家、國外,，甚至在等待中去世,?！笔穼W磊說。

“在現(xiàn)場,，居民問得最多的不是‘電梯快不快’‘有沒有噪音’,，而是‘什么時候能輪到我們小區(qū)啊’?！必撠熂友b電梯現(xiàn)場吊裝施工的中國建筑技術(shù)集團有限公司工作人員吳迪說,。

他山之石，可以攻玉,。20世紀80年代后期,、90年代初期，日本對5層以下沒有電梯的老舊小區(qū)實施大量加裝電梯工程,。

“日本通過改善各種政策,、設(shè)施、護理系統(tǒng)等,，保障老人在家養(yǎng)老,。”日本宮城學院女子大學嚴爽教授說,。

“應(yīng)該考慮特事特辦”——愚公移“山”亟待邁過“三道坎”

2016年8月,，《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作方案》出臺，明確加裝電梯財政補貼政策,。目前,，市財政對老樓加裝電梯項目向區(qū)財政定額撥付總計最高64萬元每部，各區(qū)政府可結(jié)合本區(qū)實際制定有關(guān)補助政策,。

“以前北京老舊小區(qū)安裝電梯有很多前置條件,。試點方案出臺后，就不用辦理立項,、用地,、規(guī)劃和施工許可等手續(xù)，只需辦理施工圖審查和電梯報裝,、驗收就可以,。”北京市住建委相關(guān)負責人說,。

面對三道無形的“坎”,，北京市各級黨委政府迎難而上：

——第一道“坎”，就是勸說單元樓所有住戶簽字同意,。

加裝電梯征求意見過程中,，不同意的大多是一層居民，擔心電梯遮光,、有噪音,。根據(jù)中國建筑技術(shù)集團有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心在各省市的調(diào)研,，如何讓居民100%簽字同意或至少不明確反對，已成為全國老舊小區(qū)加裝電梯工作中面臨的“第一號”難題,。

“由于電梯屬于特種設(shè)備,，后期做好維護管理很重要，這就需要居民之間充分協(xié)商,?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負責人說，“寧可前期協(xié)商工作做得時間長一些,，也要做扎實,，避免‘翻燒餅’?！?/p>

“挨家挨戶做工作,，登一次門不行，就登兩次,，白天見不到,，就晚上等著房主下班回來?！北本┦谐枀^(qū)和平街街道勝古北里社區(qū)書記黃偉紅說著說著，眼眶不禁有些發(fā)紅,。

2019年10月23日拍攝的北京市通州北小園社區(qū)1號樓3單元加裝的電梯,。新華社記者 鞠煥宗 攝

通州北小園小區(qū)都是商品房,，居民之間互相不認識?！斑@增加了入戶做工作的難度,，只能苦口婆心，沒有捷徑,?！鄙鐓^(qū)書記李利說。

——如何加強后期運營維護,，實現(xiàn)長效可靠運行,，是又一道“坎”。

“如今在北京,，有了政策,，想建就能建，有了資金,，就能建成,，但是要做到管好維護好,，還是一個課題！”西城區(qū)重大項目辦老舊小區(qū)組組長郭華剛說,。

據(jù)了解,，在北京，老樓加裝電梯主要采取代建租賃,、產(chǎn)權(quán)單位出資,、業(yè)主自籌自建3種方式，其中“代建租賃”最多：由業(yè)主委托第三方作為實施主體,，負責出資加裝電梯和后續(xù)維護,，業(yè)主按月或按年繳納使用費。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，雖然北京補貼力度很大,，但仍不足以覆蓋全部建設(shè)成本，因為除安裝電梯外,，地下管線的改移耗費資金也不少,。

通州北小園社區(qū)加裝了一部電梯。后期運營中,，居民需要繳納使用費,，但費用不足以覆蓋運維費用。

“盡管只加裝了一部電梯,，我們也要在小區(qū)設(shè)立維修保養(yǎng)點,。如果能多裝電梯，有了規(guī)模效應(yīng),，轎廂內(nèi)的廣告位可以更有效利用,，成本就能進一步降低?！必撠熗ㄖ荼毙@社區(qū)加裝電梯工程的北京洋溢時尚建筑裝飾有限公司總經(jīng)理蔡長平說,。

“我們正對后期運營管理進行跟蹤研究，將對收費管理工作制定合理的指導意見,，同時鼓勵企業(yè)開拓業(yè)務(wù),，增加收入?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負責人說,。

——加裝電梯，管線改移工作往往費時費力費錢,，成為第三道“坎”,。

北航校園內(nèi)，一些老樓前安裝了綠色圍擋，還有已經(jīng)挖好的大坑,。社區(qū)工作人員告訴記者,，燃氣等線路的改移往往需要提前幾個月報批。

根據(jù)中國建筑技術(shù)集團有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心的調(diào)研成果,，目前北京市乃至全國各地都沒有針對加裝電梯管線改移的專門“綠色通道”,。

　　3月25日,，工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進行老樓改造工程施工作業(yè)。新華社記者 鞠煥宗 攝

“針對加裝電梯的管線改移,，燃氣,、自來水等單位并不會優(yōu)先?！笔穼W磊建議,，既然加裝電梯涉及眾多居民尤其是老人的生活質(zhì)量，應(yīng)該考慮特事特辦,。

“我們將會同有關(guān)部門召集各市政專業(yè)公司,，研究縮短管線改移審批時間，降低施工成本,，同時將編制加裝電梯圖集和技術(shù)導則,，使工作進一步規(guī)范化?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負責人說,。

2020年，老樓加裝電梯繼續(xù)被列為北京市重要民生實事項目,，計劃全年開工400部以上、竣工200部以上,，進一步解決老年人和行動不便人員上下樓困難……

人們,，翹首期盼，拭目以待,！