新華社北京4月14日電 題：88級(jí)臺(tái)階，終于不再是座“山”,？——北京老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀調(diào)查

新華社記者李斌,、關(guān)桂峰、李嘉瑞

伴隨疫情防控取得積極成效,，在北京,，與百姓生活息息相關(guān)的民生工程也開(kāi)始復(fù)工——3月21日，北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)光里重汽小區(qū)老樓改造工程復(fù)工,，成為全北京第一個(gè)復(fù)工的老樓改造工程,。改造完成后，這里將加裝27部電梯……

重汽小區(qū),，是一個(gè)縮影——近年來(lái),，首都北京加快老舊小區(qū)加裝電梯步伐，近3萬(wàn)戶家庭享受到了加裝電梯帶來(lái)的便利,。

然而,，記者深入調(diào)查后也發(fā)現(xiàn)，和北京市摸底統(tǒng)計(jì)情況比,，和人民群眾巨大的需求比,，北京老舊小區(qū)加裝電梯工作還只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。

面對(duì)人們的期盼，全社會(huì)亟待進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)緊迫感,，以攻堅(jiān)拔寨的決心克服障礙，“提速”加快老舊小區(qū)加裝電梯工作……

　　2019年10月16日拍攝的加裝了電梯的北京市朝陽(yáng)區(qū)和平街街道勝古北里社區(qū)13號(hào)樓。新華社記者 鞠煥宗 攝

“好像做夢(mèng)似的”——北京老舊小區(qū)加裝電梯“加速”

樓內(nèi),，進(jìn)行機(jī)電管線施工；樓外,，安裝外保溫層……3月25日,，記者來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)光里重汽小區(qū)，工程現(xiàn)場(chǎng),，不時(shí)有居民好奇地察看,、詢問(wèn)。

“這些老居民們,，期待了太久,。”建設(shè)單位首開(kāi)房地集團(tuán)農(nóng)光里重汽小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理李松介紹,。

3月25日,，工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進(jìn)行老樓改造工程施工作業(yè),。新華社記者 鞠煥宗 攝

在北京，每一部為老樓加裝的電梯,，都牽動(dòng)著樓里百姓的心,，或喜或盼的故事有很多……

“原來(lái)上下樓有點(diǎn)發(fā)怵，從沒(méi)想過(guò)能坐上電梯,。盼了這么多年,，終于坐上了，好像做夢(mèng)似的,?！苯ㄓ?0世紀(jì)80年代初的北京市西城區(qū)紅蓮中里社區(qū)6號(hào)樓是一棟磚紅色的六層樓，2019年9月,，加裝電梯試運(yùn)行,，81歲的住戶李國(guó)梁感慨不已。

從西城區(qū)紅蓮中里到白云路7號(hào)院,，從朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)到豐臺(tái)區(qū)蓮花池軍休所,，歷時(shí)3個(gè)月，記者走進(jìn)北京7個(gè)區(qū)12個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老舊小區(qū)調(diào)研。

黨的十八大以來(lái),，我國(guó)城市工作確定了“不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量,、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力,，建設(shè)和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”的指導(dǎo)思想,，首都北京更是確立了“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo),。

宜居，出行得方便,，老舊小區(qū)更不能成為被遺忘的角落,。

近10年尤其是近3年多來(lái)，北京市將老舊小區(qū)加裝電梯提上重要議事日程,，連續(xù)出臺(tái)文件,，逐步探索既有多層住宅增設(shè)電梯工作：2010年至2016年，部分中央單位和駐京部隊(duì)的老舊小區(qū)加裝電梯255部,；2017年,，完成274部；2018年,，完成378部,；2019年，新開(kāi)工電梯693部,，完成555部,。

　　2019年11月14日拍攝的北京海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)加裝了電梯的106號(hào)樓,。新華社記者 鞠煥宗 攝

2018年春節(jié)前，北京海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)4棟樓21個(gè)單元加裝的電梯投入試運(yùn)行,。

興奮的北航退休教職工自編自導(dǎo)自演話劇《電梯》,，把關(guān)于電梯的喜怒哀樂(lè)搬上舞臺(tái)：因?yàn)闆](méi)電梯不方便上下樓，有的老教授搬了家,，有的去了養(yǎng)老院,，有的去國(guó)外投奔子女……

“我的腰自從做了手術(shù)，都五六年沒(méi)怎么下樓了,，我下不去?。踉谖颐媲暗哪?8級(jí)臺(tái)階,，就是擋在我面前的一座‘山’呀……”86歲的北航退休教授孫世長(zhǎng)當(dāng)時(shí)飾演一位“老教授”,，每每背誦經(jīng)典臺(tái)詞,，都不由得百感交集。

投入最大,，意義最大,，難度最大——加裝電梯是老舊小區(qū)改造“菜單”里最大的“一盤菜”，北京加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,，積極吸引社會(huì)資本參與,，減少居民負(fù)擔(dān)，目前總投資接近10億元,。

　　“工作任務(wù)比較繁重”——“萬(wàn)里長(zhǎng)征”邁出第一步

小電梯,，大民生。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，和巨大的需求相比,，北京老舊小區(qū)加裝電梯工作還只是剛剛起步。

2019年,，北京要求各區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查,。北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，通過(guò)上報(bào)估算,，全市符合加裝條件的老樓大約有10多萬(wàn)個(gè)單元門，涉及居民200多萬(wàn)人,。

一方面,，是近10年已經(jīng)安裝和在建2155部，一方面是10多萬(wàn)個(gè)單元門符合加裝條件……

“老舊小區(qū)加裝電梯工作穩(wěn)步推進(jìn),，但還只是剛剛開(kāi)始,，需求很大，工作任務(wù)比較繁重,?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

北京,，是全國(guó)的縮影,。2019年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人披露：我國(guó)待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人,。

“太多的老人沒(méi)有條件購(gòu)買新房,，只能住在老舊小區(qū)里?！敝袊?guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心副主任,、總工程師史學(xué)磊調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)17萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)中,，共有將近200萬(wàn)個(gè)單元沒(méi)有電梯,。這些小區(qū)主要集中在20世紀(jì)60年代至90年代間建成,。

83歲的北航退休教授李宗瑞住校內(nèi)404號(hào)樓2單元4層，每天下午3點(diǎn)都會(huì)下樓到校內(nèi)小公園和老同事們走圈鍛煉,。

“很多老鄰居盼了一輩子,，就在等待中去世?！毖劭粗喔舨贿h(yuǎn)的104號(hào)樓已裝了電梯,，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰著手指頭,，一個(gè)一個(gè)數(shù)起病重后無(wú)法下樓直到去世的老鄰居的名字,。

“等到了電梯的老人是幸運(yùn)的，更多的老人等不及,，只能搬到養(yǎng)老院,、兒女家、國(guó)外,，甚至在等待中去世,。”史學(xué)磊說(shuō),。

“在現(xiàn)場(chǎng),，居民問(wèn)得最多的不是‘電梯快不快’‘有沒(méi)有噪音’，而是‘什么時(shí)候能輪到我們小區(qū)啊’,?！必?fù)責(zé)加裝電梯現(xiàn)場(chǎng)吊裝施工的中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司工作人員吳迪說(shuō)。

他山之石,，可以攻玉,。20世紀(jì)80年代后期、90年代初期,，日本對(duì)5層以下沒(méi)有電梯的老舊小區(qū)實(shí)施大量加裝電梯工程,。

“日本通過(guò)改善各種政策、設(shè)施,、護(hù)理系統(tǒng)等,，保障老人在家養(yǎng)老?！比毡緦m城學(xué)院女子大學(xué)嚴(yán)爽教授說(shuō),。

“應(yīng)該考慮特事特辦”——愚公移“山”亟待邁過(guò)“三道坎”

2016年8月，《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作方案》出臺(tái),，明確加裝電梯財(cái)政補(bǔ)貼政策,。目前，市財(cái)政對(duì)老樓加裝電梯項(xiàng)目向區(qū)財(cái)政定額撥付總計(jì)最高64萬(wàn)元每部,，各區(qū)政府可結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定有關(guān)補(bǔ)助政策,。

“以前北京老舊小區(qū)安裝電梯有很多前置條件,。試點(diǎn)方案出臺(tái)后，就不用辦理立項(xiàng),、用地,、規(guī)劃和施工許可等手續(xù)，只需辦理施工圖審查和電梯報(bào)裝,、驗(yàn)收就可以,。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

面對(duì)三道無(wú)形的“坎”,，北京市各級(jí)黨委政府迎難而上：

——第一道“坎”，就是勸說(shuō)單元樓所有住戶簽字同意,。

加裝電梯征求意見(jiàn)過(guò)程中,，不同意的大多是一層居民，擔(dān)心電梯遮光,、有噪音,。根據(jù)中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心在各省市的調(diào)研，如何讓居民100%簽字同意或至少不明確反對(duì),，已成為全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯工作中面臨的“第一號(hào)”難題,。

“由于電梯屬于特種設(shè)備，后期做好維護(hù)管理很重要,，這就需要居民之間充分協(xié)商,?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，“寧可前期協(xié)商工作做得時(shí)間長(zhǎng)一些，也要做扎實(shí),，避免‘翻燒餅’,。”

“挨家挨戶做工作,，登一次門不行,，就登兩次，白天見(jiàn)不到,，就晚上等著房主下班回來(lái),。”北京市朝陽(yáng)區(qū)和平街街道勝古北里社區(qū)書(shū)記黃偉紅說(shuō)著說(shuō)著,，眼眶不禁有些發(fā)紅,。

2019年10月23日拍攝的北京市通州北小園社區(qū)1號(hào)樓3單元加裝的電梯,。新華社記者 鞠煥宗 攝

通州北小園小區(qū)都是商品房,，居民之間互相不認(rèn)識(shí)?！斑@增加了入戶做工作的難度,，只能苦口婆心，沒(méi)有捷徑,?！鄙鐓^(qū)書(shū)記李利說(shuō)。

——如何加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)維護(hù),，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效可靠運(yùn)行,，是又一道“坎”。

“如今在北京,，有了政策,，想建就能建，有了資金,，就能建成,，但是要做到管好維護(hù)好，還是一個(gè)課題,！”西城區(qū)重大項(xiàng)目辦老舊小區(qū)組組長(zhǎng)郭華剛說(shuō),。

據(jù)了解，在北京,，老樓加裝電梯主要采取代建租賃,、產(chǎn)權(quán)單位出資、業(yè)主自籌自建3種方式,，其中“代建租賃”最多：由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體,，負(fù)責(zé)出資加裝電梯和后續(xù)維護(hù)，業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi),。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，雖然北京補(bǔ)貼力度很大，但仍不足以覆蓋全部建設(shè)成本,，因?yàn)槌惭b電梯外,，地下管線的改移耗費(fèi)資金也不少。

通州北小園社區(qū)加裝了一部電梯,。后期運(yùn)營(yíng)中,，居民需要繳納使用費(fèi)，但費(fèi)用不足以覆蓋運(yùn)維費(fèi)用,。

“盡管只加裝了一部電梯,，我們也要在小區(qū)設(shè)立維修保養(yǎng)點(diǎn)。如果能多裝電梯,，有了規(guī)模效應(yīng),，轎廂內(nèi)的廣告位可以更有效利用,，成本就能進(jìn)一步降低?！必?fù)責(zé)通州北小園社區(qū)加裝電梯工程的北京洋溢時(shí)尚建筑裝飾有限公司總經(jīng)理蔡長(zhǎng)平說(shuō),。

“我們正對(duì)后期運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行跟蹤研究，將對(duì)收費(fèi)管理工作制定合理的指導(dǎo)意見(jiàn),，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù),，增加收入?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

——加裝電梯，管線改移工作往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢,，成為第三道“坎”,。

北航校園內(nèi)，一些老樓前安裝了綠色圍擋,，還有已經(jīng)挖好的大坑,。社區(qū)工作人員告訴記者，燃?xì)獾染€路的改移往往需要提前幾個(gè)月報(bào)批,。

根據(jù)中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心的調(diào)研成果,，目前北京市乃至全國(guó)各地都沒(méi)有針對(duì)加裝電梯管線改移的專門“綠色通道”。

　　3月25日，工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進(jìn)行老樓改造工程施工作業(yè),。新華社記者 鞠煥宗 攝

“針對(duì)加裝電梯的管線改移,，燃?xì)狻⒆詠?lái)水等單位并不會(huì)優(yōu)先,?！笔穼W(xué)磊建議,，既然加裝電梯涉及眾多居民尤其是老人的生活質(zhì)量,，應(yīng)該考慮特事特辦。

“我們將會(huì)同有關(guān)部門召集各市政專業(yè)公司,，研究縮短管線改移審批時(shí)間,，降低施工成本，同時(shí)將編制加裝電梯圖集和技術(shù)導(dǎo)則,，使工作進(jìn)一步規(guī)范化,。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

2020年,，老樓加裝電梯繼續(xù)被列為北京市重要民生實(shí)事項(xiàng)目,，計(jì)劃全年開(kāi)工400部以上、竣工200部以上,，進(jìn)一步解決老年人和行動(dòng)不便人員上下樓困難……

人們,，翹首期盼，拭目以待,！