4月15日,，財政部聯(lián)合人社部、中國人民銀行印發(fā)通知,，進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度,，全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和復工復產。圍繞相關問題,，財政部有關負責人回答了記者提問,。

問：此項政策出臺的背景是什么？

答： 2019年財政部修訂了普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法,，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策進行了完善,。時隔半年再次聯(lián)合印發(fā)通知，目的是有效應對疫情沖擊,，全力穩(wěn)就業(yè),。

新冠肺炎疫情對我國經濟和創(chuàng)業(yè)就業(yè)產生影響，此前財政部會同有關部門針對小微企業(yè)和復工復產出臺了一系列稅費減免,、財政貼息等政策,，一定程度上解決了急迫問題，推動了復工復產工作有力有序迅速開展,。但受國內國際多重因素影響，當前中小微企業(yè)用工難、開工難,、產業(yè)鏈配套難,、資金支撐難等問題依然存在，如不及時解決,，將對社會就業(yè),、民生保障甚至國民經濟產生不利影響。

為充分發(fā)揮財政政策引導作用,，有效應對當前就業(yè)形勢,，財政部會同有關部門對創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策的支持范圍、進入門檻,、展期要求,、利率和利息分擔、申請程序等予以完善,，對小微企業(yè)和重點群體加大支持力度,，更好支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

問：此次政策最大的亮點是什么,？對創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)有哪些“紅利”,？

答： 一是支持群體“更多”。將受疫情影響較大的批發(fā)零售,、住宿餐飲,、物流運輸、文化旅游等行業(yè)的個體工商戶,，網約車司機,、出租車司機，出租車,、網約車企業(yè)或其子公司,，以及對已享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款、在疫情期間出現(xiàn)經營困難的個人等納入支持范圍,。

二是小微企業(yè)進入門檻“更低”,。為適應當前小微企業(yè)新招工有限的現(xiàn)狀，適當降低小微企業(yè)新招工人數占比要求,。小微企業(yè)當年新招用符合條件創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數的占比,，由20%下降為15%，超過100人的企業(yè)下降為8%,，將有更多小微企業(yè)符合支持條件,。

三是貸款額度“更高”?？紤]到房租,、工資等個人創(chuàng)業(yè)成本明顯提升，將個人最高貸款額度由15萬元提高至20萬元。合伙創(chuàng)業(yè)的可根據合伙創(chuàng)業(yè)人數適當提高貸款額度,，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%,。

四是貸款期限“延長”。為解決個人和小微企業(yè)流動性資金問題,，對流動性遇到暫時困難的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日,，展期期間財政給予正常貼息,。對患新冠肺炎的借款人，展期期限可延長1年,。

五是審批時間“變短”,。推行電子化審批，實行“多審合一”,，避免重復提交材料,。辦理時間原則上壓縮在15個工作日內，并分別明確各部門,、機構的具體辦理時限,，避免相互推諉，切實縮短審批時間,。對不符合條件的,，相關部門機構要在5個工作日內通知申請人并說明原因，一次性告知需補充完善的手續(xù)和資料,。

六是反擔保要求“取消”,。新發(fā)放的10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目等優(yōu)質項目,，取消反擔保要求,。同時，鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求,。

據初步統(tǒng)計,，2019年全國創(chuàng)業(yè)擔保貸款約發(fā)放1000億元。隨著支持政策力度加大,，預計2020年能夠引導貸款發(fā)放額比上年增加80%,，將支持100萬個人創(chuàng)業(yè)者、1萬家小微企業(yè),，分別比上年數量增加43%,、52%。財政資金放大效應由上年41倍提高為73倍,。

需要說明的是,，湖北省受疫情影響嚴重,，中央財政正統(tǒng)籌研究確定對湖北省的一攬子支持政策，其中擬包括創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策對湖北省予以傾斜,，此次通知不另行明確,。

問：按現(xiàn)行政策,，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款全部由財政貼息,。為什么本次政策調整，從2021年1月1日起,，個人需要自行負擔一定利息,？

答： 個人貸款全部由財政貼息，可以減輕貸款個人的利息支出負擔,。但由于優(yōu)惠力度過大,，從實踐情況看，容易產生道德風險,，甚至出現(xiàn)一些人申請貸款后購買理財產品進行套利的問題,，而真正需要貸款去創(chuàng)業(yè)的人群反而被“擠出”。借款個人承擔少量利息（約2.5%以下部分）,，既有助于減少貸款套利的沖動,，也可以兼顧適度市場化競爭的要求，還能進一步提高財政資金使用效益,，不增加貼息資金的前提下,，引導帶動更多個人創(chuàng)業(yè)。為切實減輕疫情期間個人貸款利息負擔,，2021年1月1日之前的貸款利息還是由財政全部負擔,，之后實行個人負擔一定利息政策。

問：創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策由多部門協(xié)作實施,，如何保障部門高效協(xié)作,、形成合力？地方是否可以因地制宜進一步提高支持力度,？

答： 為進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調,，此次通知再次明晰了部門職責，健全了激勵約束機制,。加強部門間信息共享,，充分整合資格審核、貼息,、貸款發(fā)放等數據,。鼓勵地方加大支持力度，各地可適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件,、提高貸款額度上限,，由此額外產生的貼息資金支出由地方財政承擔,。同時，鼓勵各地簡化擔保條件和手續(xù),，制定擔?；鸨M職免責和激勵約束辦法，合理提升擔?；鸫鷥敱壤托?。實行擔保基金放大倍數與貸款還款率掛鉤機制,，創(chuàng)業(yè)擔保貸款上年到期還款率達到90%以上的,，本年可適當提高放大倍數至擔保基金存款余額的10倍,。

（本報記者 陳晨）