工人在洛陽古都科創(chuàng)園的特富特電磁科技(洛陽)有限公司車間內(nèi)作業(yè),。 新華社記者 李 安攝
日前,,國家發(fā)展改革委提前下達(dá)了第一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,,支持全國20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn),、援企穩(wěn)崗,、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,。
通過創(chuàng)新示范園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè),,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力,,推動園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。
日前,,國家發(fā)展改革委提前下達(dá)了第一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,,支持全國20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn),、援企穩(wěn)崗,、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,。
當(dāng)前,,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求。國家發(fā)展改革委振興司負(fù)責(zé)人在接受記者獨(dú)家專訪時表示,,將認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法,,繼續(xù)加大支持力度,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
在發(fā)展中具有重要地位
新中國成立初期,國家集中力量布局建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目,,特別是依托“156”項(xiàng)重大項(xiàng)目,,形成了一批老工業(yè)城市和資源型城市。2013年,,國務(wù)院先后印發(fā)規(guī)劃,,明確了全國120個老工業(yè)城市,其中地市級95個,,資源型城市262個,,這些城市在我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊重要地位。
它們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有特殊支撐地位,。老工業(yè)城市和資源型城市為我國形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了歷史性重大貢獻(xiàn),,2018年,95個地市級老工業(yè)城市積聚了全國25%的人口,,創(chuàng)造了全國22%的國民生產(chǎn)總值和27%的工業(yè)總產(chǎn)值,,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和工業(yè)固定資產(chǎn)分別占全國的23%和29%,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用,。
它們是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn),。多數(shù)老工業(yè)城市既是典型的產(chǎn)業(yè)基地,也是各省區(qū)的區(qū)域性中心城市,,它們是特大城市和城市群向外輻射的中間環(huán)節(jié),,也是承接京津冀、長三角,、珠三角創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要區(qū)域,。例如,,徐州、洛陽,、襄陽,、株洲、唐山,、包頭等老工業(yè)城市正在加快建設(shè)省域副中心城市和區(qū)域性中心城市,。加快老工業(yè)基地振興,對于提高經(jīng)濟(jì)和人口支撐能力,,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,。
它們是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主力軍。老工業(yè)城市集聚了我國絕大多數(shù)國有骨干企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)平臺,,特別是在關(guān)系國家產(chǎn)業(yè)安全的航空,、航天、汽車,、高端機(jī)械裝備,、冶金、石化,、鋼鐵,、有色等重工業(yè)領(lǐng)域具有重要地位。2018年,,老工業(yè)城市裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國的三分之一,,鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值占全國的三分之二。國家發(fā)改委振興司負(fù)責(zé)人表示,,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,都需要這些城市發(fā)揮更大的作用。
該負(fù)責(zé)人表示,,我國老工業(yè)城市和資源型城市數(shù)量較多,,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別,發(fā)展階段各不相同,,轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異較大,,有必要發(fā)揮比較優(yōu)勢,精準(zhǔn)定位,、分類施策,,選擇一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較好的城市,示范帶動,、率先突破,,取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步向全國推廣,。
為此,本著為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型做示范的目標(biāo),,2017年以來,,國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、國家開發(fā)銀行等部門,聚焦基礎(chǔ)好,、潛力大的城市,,在全國分兩批支持建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
示范區(qū)取得階段性成效
為支持示范區(qū)建設(shè),,國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部門先后印發(fā)15份文件,,初步建立了有規(guī)劃方案、有支持政策,、有專項(xiàng)資金,、有評估指導(dǎo)、有督查激勵的閉環(huán)政策體系,,形成了每年“五個一”的年度工作機(jī)制,。2017年以來,各示范區(qū)積極作為,,推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)取得了階段性成效,。2019年,首批12個示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量,、R&D投入占GDP比重,、省級以上科研平臺數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長49.0%,、27.2%,、14.4%、13.7%,,示范區(qū)影響力和帶動力不斷增強(qiáng),。
通過改革創(chuàng)新,形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。例如,,北京京西支持首鋼老工業(yè)區(qū)改造,打造2022冬奧會重要場地,,推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,;江蘇徐州多措并舉開展采煤沉陷區(qū)綜合治理,使90%的采石宕口成為各具特色的公園,聯(lián)合國人居署連續(xù)兩年在全球推廣徐州市成功經(jīng)驗(yàn),;遼寧大連推進(jìn)“一網(wǎng),、一門、一次”改革,,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到96.54%,,獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市;山東淄博市博山區(qū)率先啟動工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革,,構(gòu)建了適合老工業(yè)區(qū)發(fā)展的綜合評價體系,。
通過創(chuàng)新能力建設(shè),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力,。例如,,山東淄博示范區(qū)引進(jìn)北京院士專家團(tuán)隊(duì),實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造“三千計(jì)劃”,,推進(jìn)建設(shè)1000個項(xiàng)目,、1000億元投資、1000家上云企業(yè),;山西長治推動煤炭資源利用向“清潔化,、高端化、精細(xì)化,、差異化”發(fā)展,,在國內(nèi)開創(chuàng)了以煤基化工原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成纖維的先河;四川自貢大力推進(jìn)國家文化出口基地建設(shè),,延伸彩燈產(chǎn)業(yè)鏈,,2019年實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易出口6800萬美元、增長92%,。
通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),,培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。例如,,江西萍鄉(xiāng)抓住沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇,,精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,近三年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過17%,;湖北黃石按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,發(fā)展成為全國第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);山東淄博積極圍繞“新基建”布局新產(chǎn)業(yè),,對總投資1550億元的198個項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上集中開工,,前瞻布局5G商用、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域。
通過創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)管理模式,推動園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐,。各示范區(qū)先后建設(shè)47個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū),,通過支持示范園區(qū)創(chuàng)新開發(fā)管理模式,,推進(jìn)企業(yè)入園,,降低綜合成本,形成集聚發(fā)展,、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,。例如,河南洛陽依托裝備制造業(yè)基礎(chǔ),,全力建設(shè)高端裝備,、新能源汽車、智能制造,、大數(shù)據(jù),、軍民融合、軌道交通“六大產(chǎn)業(yè)園”,,2019年獲評國家級智能制造試點(diǎn)24個,,國家級綠色工廠(園區(qū))10個。
為實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)
“做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定意義重大,。”該負(fù)責(zé)人表示,,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,,結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》編制,統(tǒng)籌謀劃,、精準(zhǔn)施策,,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),。按照新形勢新要求,全面梳理總結(jié)近年來示范區(qū)建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗(yàn),,指導(dǎo)各示范區(qū)修編建設(shè)方案,,研究謀劃一批順應(yīng)新時代發(fā)展要求、符合示范區(qū)發(fā)展實(shí)際,、能實(shí)施能落地的重大項(xiàng)目和政策舉措,。總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),,研究在產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣和縣級市開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)試驗(yàn),,支持有關(guān)省區(qū)試點(diǎn)開展省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè),并予以激勵支持。
二是拓展支持示范區(qū)資金渠道,。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè),,繼續(xù)推動國際金融組織有關(guān)貸款、地方政府專項(xiàng)債券將示范區(qū)列為重點(diǎn)支持方向,,落實(shí)開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議,。以應(yīng)對疫情為契機(jī),圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺配套設(shè)施建設(shè)增加支持資金,,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化改造和公共服務(wù)平臺,、公共創(chuàng)新平臺建設(shè),推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合,,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板,,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。
三是推進(jìn)示范區(qū)繼續(xù)出經(jīng)驗(yàn)做示范,。該負(fù)責(zé)人表示,將繼續(xù)報請國務(wù)院對真抓實(shí)干成效明顯城市開展通報表揚(yáng),,協(xié)調(diào)推動政策先行先試,。繼續(xù)做好示范區(qū)年度評估,探索在年度評估中通報表揚(yáng)一批真抓實(shí)干成效明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和示范項(xiàng)目,??偨Y(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)探索出的經(jīng)驗(yàn)做法,形成制度化安排,,在全國老工業(yè)城市和資源型城市中復(fù)制推廣,。
11月1日,,“共享長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)合作新機(jī)遇暨第二屆承接中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)論壇”在青浦舉辦。
新華社合肥10月20日電(記者汪奧娜)記者從2019中國·合肥苗木花卉交易大會上獲悉,“全國林長制改革示范區(qū)”揭牌儀式于19日舉行,,全國首個林長制改革示范區(qū)落戶安徽