船舶行駛在湖北省宜昌市秭歸縣三峽翻壩物流園一帶水域,。新華社發(fā)

4月23日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合召開(kāi)長(zhǎng)江流域禁捕和漁民安置保障工作部署推進(jìn)視頻會(huì),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上透露,，目前，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕。

隨著十年禁捕政策出臺(tái),，“江煙淡淡雨疏疏,，老翁破浪行捕魚(yú)”的畫(huà)面即將從長(zhǎng)江流域消失，而我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)中的歷史性一幕也就此開(kāi)啟——2021年1月1日前,，長(zhǎng)江干流,，岷江、沱江,、赤水河,、嘉陵江、烏江,、漢江,、大渡河等重要支流，以及鄱陽(yáng)湖,、洞庭湖等通江湖泊將實(shí)現(xiàn)全面徹底禁捕,。

這項(xiàng)政策在長(zhǎng)江大保護(hù)中的意義何在？如何保障年底前徹底實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”,？世代以漁為生的人們的生計(jì)怎么辦,？

禁捕不可打半點(diǎn)折扣

4月13日起，湖北省蘄春縣全面啟動(dòng)長(zhǎng)江干流禁捕漁船退捕,，蘄春縣漁船即將全面“上岸”,。而早在2019年12月31日，在蘄春縣蘄州鎮(zhèn)長(zhǎng)江岸邊,，當(dāng)?shù)鼐团e行了長(zhǎng)江禁捕啟動(dòng)儀式,，漁民們現(xiàn)場(chǎng)簽訂退捕協(xié)議，39條小漁船現(xiàn)場(chǎng)被拆解,。

蘄春縣地處鄂東大別山革命老區(qū),，長(zhǎng)江水域穿流而過(guò)，既帶來(lái)美麗的江岸線,，也帶給蘄春豐富的水產(chǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域蘄春段有水生生物4300多種,，其中魚(yú)類400余種,，特有魚(yú)類180余種。然而,，過(guò)度捕撈嚴(yán)重威脅著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水生生物的完整性,。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦舉行的長(zhǎng)江珍稀瀕危水生生物保護(hù)研討會(huì)上，多位專家指出,，受人類活動(dòng)的長(zhǎng)期影響,，白鱘,、白鱀豚、中華鱘,、長(zhǎng)江鱘,、長(zhǎng)江江豚等珍稀瀕危物種的自然棲息生境遭到破壞，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,。禁捕是有效緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉,。

“長(zhǎng)江禁捕直接涉及‘一江,、兩湖、七河’，2021年1月1日前,，長(zhǎng)江干流,，岷江,、沱江,、赤水河、嘉陵江,、烏江,、漢江、大渡河等重要支流,，以及鄱陽(yáng)湖,、洞庭湖等通江湖泊要實(shí)現(xiàn)全面徹底的禁捕，做到‘清船’‘清網(wǎng)’‘清江’‘清湖’,?！表n長(zhǎng)賦指出，這是必須完成的硬任務(wù),，不能打半點(diǎn)折扣,。

2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同沿長(zhǎng)江各省市,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，制定實(shí)施方案，整合資金力量,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，全面啟動(dòng)長(zhǎng)江禁捕，穩(wěn)步推進(jìn)漁船退捕和漁民安置保障等工作,，取得了階段性成效,。

“我們還要看到，除‘一江,、兩湖,、七河’等重點(diǎn)水域外,，兩大湖入湖主要河流，以及一些省內(nèi)重點(diǎn)河流,、湖泊等其他水域也在禁捕之列,。有關(guān)地方要統(tǒng)籌謀劃好‘其他水域’禁捕工作，抓緊研究退捕安排,，拿出切實(shí)可行的辦法,，逐步取消以天然漁業(yè)資源為捕撈對(duì)象的生產(chǎn)行為，確保長(zhǎng)江流域禁捕實(shí)效,?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

年底前全面完成漁船退出

周啟祥原本是江蘇南京江寧銅井村漁民,，眼下,，他已轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的漁政船上開(kāi)船，每月收入五六千元,。他告訴記者,，如今村里的37戶漁民和14戶納入管理漁民已全部上岸，漁船已全部拆解,，捕撈證也全部收回,，漁民補(bǔ)償款將于今年到位。

目前,，江蘇省沿江南京,、鎮(zhèn)江、泰州等地漁民都已上岸,，船證已全部收回,。江蘇、江西,、湖南,、湖北、安徽5省,，退捕任務(wù)量占全長(zhǎng)江流域的80%多,，退捕任務(wù)繁重。現(xiàn)在,，各地都在進(jìn)行對(duì)退捕漁船漁民信息建檔立卡的“回頭看”工作,，摸清查準(zhǔn)退捕漁民的家庭人口、生活狀況,、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向,、幫扶需求，并與管理系統(tǒng)逐一比對(duì),，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確,，不漏一戶,、不落一人。

“要清醒看到,，長(zhǎng)江禁捕工作涉及地域廣,、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、工作要求高,，今年又遭遇新冠肺炎疫情沖擊,，如期完成任務(wù)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！表n長(zhǎng)賦說(shuō),，距年底只剩8個(gè)多月時(shí)間，沿江各省份要加大工作力度,，只爭(zhēng)朝夕,、攻堅(jiān)克難，確保如期保質(zhì)完成年底前長(zhǎng)江全面禁捕任務(wù),。

加快推進(jìn)退捕漁船回收處置,、確保所有漁船退出落實(shí)到位，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江禁捕的重要保障,?！艾F(xiàn)在還有約5.64萬(wàn)艘捕撈漁船尚未退出，已退出的還有一些沒(méi)有集中拆解,，年底前必須全面完成退出并妥善做好處置,。”韓長(zhǎng)賦說(shuō),。

為確保年底漁船全面退出,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求長(zhǎng)江流域所有縣市要進(jìn)一步排查核實(shí)，明確已退捕,、待退捕等各類漁船名錄,，及時(shí)組織收回退捕漁船，加快推進(jìn)漁船退捕,。對(duì)于已退捕的漁船,，要嚴(yán)格按照規(guī)定，收回捕撈許可證和漁船,，盡快發(fā)放補(bǔ)助資金,，及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具、拆解漁船,。對(duì)于待退捕的漁船，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，督促按時(shí)退出,。

確保漁民退得出,、穩(wěn)得住、能致富

“退捕還魚(yú)”的關(guān)鍵在漁民,，難度也在漁民,。禁捕后，長(zhǎng)江漁民將逐步告別他們過(guò)去的生活,，重新出發(fā),，這是一次生活方式和生產(chǎn)方式的巨變。

根據(jù)沿江各地測(cè)算,，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕共涉及沿江10個(gè)省市的合法持證漁船11.3萬(wàn)多艘,、漁民近28萬(wàn)人。最新數(shù)據(jù)顯示,，目前長(zhǎng)江流域5.69萬(wàn)艘漁船已完成退捕補(bǔ)償,、證書(shū)回收、船網(wǎng)拆解,，約12.8萬(wàn)退捕漁民通過(guò)就業(yè)服務(wù),、生活補(bǔ)助、醫(yī)療社保得到妥善安置,。

“妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置事關(guān)禁捕退捕成敗,。”韓長(zhǎng)賦說(shuō),，各地要建立臺(tái)賬,，針對(duì)漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn),，實(shí)行分類施策,、精準(zhǔn)幫扶，確保漁民上岸有出路,、有收入,。

韓長(zhǎng)賦指出，在漁民安置中,，要將退捕漁民全面納入各類技能培訓(xùn)范圍和職業(yè)介紹服務(wù),，重點(diǎn)培訓(xùn)適合漁民特點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù),，幫助開(kāi)辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路,。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,、電商平臺(tái)等,，帶動(dòng)退捕漁民發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、生態(tài)增殖漁業(yè),、休閑旅游,、漁事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè),，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置既需要責(zé)任擔(dān)當(dāng),，又需要?jiǎng)?chuàng)新思路,。在湖北洪湖市等地，漁政局謀劃設(shè)置了一批生態(tài)護(hù)漁員等公益性崗位,，讓最難轉(zhuǎn)產(chǎn)的五六十歲的漁民,，很大一部分從“捕魚(yú)人”變?yōu)椤白o(hù)魚(yú)人”。

韓長(zhǎng)賦表示,，對(duì)就業(yè)困難的漁民,，要通過(guò)設(shè)立“護(hù)魚(yú)員”“保潔員”等公益性崗位予以安置。對(duì)符合條件的退捕漁民,，要通過(guò)政府補(bǔ)貼,、補(bǔ)繳的方式，加強(qiáng)養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保障,。對(duì)生活特別困難、患病,、無(wú)再就業(yè)能力的漁民,，要加大救助力度，并與扶貧,、低保相銜接,，確保漁民生計(jì)保障落實(shí)到位。

（本報(bào)記者 李慧）