船舶行駛在湖北省宜昌市秭歸縣三峽翻壩物流園一帶水域,。新華社發(fā)

4月23日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部與人力資源和社會保障部聯(lián)合召開長江流域禁捕和漁民安置保障工作部署推進視頻會,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在會上透露,，目前,，長江流域332個水生生物保護區(qū)已率先實現(xiàn)全面禁捕。

隨著十年禁捕政策出臺,，“江煙淡淡雨疏疏,，老翁破浪行捕魚”的畫面即將從長江流域消失，而我國生態(tài)保護事業(yè)中的歷史性一幕也就此開啟——2021年1月1日前,，長江干流,，岷江、沱江,、赤水河,、嘉陵江、烏江,、漢江,、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖,、洞庭湖等通江湖泊將實現(xiàn)全面徹底禁捕,。

這項政策在長江大保護中的意義何在？如何保障年底前徹底實現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”,？世代以漁為生的人們的生計怎么辦,？

禁捕不可打半點折扣

4月13日起，湖北省蘄春縣全面啟動長江干流禁捕漁船退捕,，蘄春縣漁船即將全面“上岸”,。而早在2019年12月31日，在蘄春縣蘄州鎮(zhèn)長江岸邊,，當?shù)鼐团e行了長江禁捕啟動儀式,，漁民們現(xiàn)場簽訂退捕協(xié)議，39條小漁船現(xiàn)場被拆解,。

蘄春縣地處鄂東大別山革命老區(qū),，長江水域穿流而過，既帶來美麗的江岸線,，也帶給蘄春豐富的水產(chǎn),。據(jù)統(tǒng)計，長江流域蘄春段有水生生物4300多種,，其中魚類400余種,，特有魚類180余種。然而,，過度捕撈嚴重威脅著長江生態(tài)環(huán)境和水生生物的完整性,。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦舉行的長江珍稀瀕危水生生物保護研討會上，多位專家指出，受人類活動的長期影響,，白鱘,、白鱀豚、中華鱘,、長江鱘,、長江江豚等珍稀瀕危物種的自然棲息生境遭到破壞，長江水生生物保護形勢嚴峻,。禁捕是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機的關(guān)鍵之舉,。

“長江禁捕直接涉及‘一江、兩湖,、七河’,，2021年1月1日前，長江干流,，岷江,、沱江、赤水河,、嘉陵江,、烏江、漢江,、大渡河等重要支流,，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要實現(xiàn)全面徹底的禁捕,，做到‘清船’‘清網(wǎng)’‘清江’‘清湖’,。”韓長賦指出,，這是必須完成的硬任務,，不能打半點折扣,。

2019年以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部、人力資源和社會保障部會同沿長江各省市,，認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，制定實施方案,，整合資金力量,，建立協(xié)調(diào)機制，全面啟動長江禁捕,，穩(wěn)步推進漁船退捕和漁民安置保障等工作,，取得了階段性成效。

“我們還要看到，除‘一江,、兩湖,、七河’等重點水域外，兩大湖入湖主要河流,，以及一些省內(nèi)重點河流,、湖泊等其他水域也在禁捕之列。有關(guān)地方要統(tǒng)籌謀劃好‘其他水域’禁捕工作,，抓緊研究退捕安排,，拿出切實可行的辦法，逐步取消以天然漁業(yè)資源為捕撈對象的生產(chǎn)行為,，確保長江流域禁捕實效,。”韓長賦說,。

年底前全面完成漁船退出

周啟祥原本是江蘇南京江寧銅井村漁民,，眼下，他已轉(zhuǎn)到當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的漁政船上開船,，每月收入五六千元,。他告訴記者，如今村里的37戶漁民和14戶納入管理漁民已全部上岸,，漁船已全部拆解,，捕撈證也全部收回，漁民補償款將于今年到位,。

目前,，江蘇省沿江南京、鎮(zhèn)江,、泰州等地漁民都已上岸,，船證已全部收回。江蘇,、江西,、湖南、湖北,、安徽5省,，退捕任務量占全長江流域的80%多，退捕任務繁重?，F(xiàn)在,，各地都在進行對退捕漁船漁民信息建檔立卡的“回頭看”工作，摸清查準退捕漁民的家庭人口,、生活狀況,、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向,、幫扶需求，并與管理系統(tǒng)逐一比對,，確保數(shù)據(jù)全面準確,，不漏一戶、不落一人,。

“要清醒看到,，長江禁捕工作涉及地域廣、持續(xù)時間長,、工作要求高,，今年又遭遇新冠肺炎疫情沖擊，如期完成任務還面臨不少困難和挑戰(zhàn),?！表n長賦說，距年底只剩8個多月時間,，沿江各省份要加大工作力度,，只爭朝夕、攻堅克難,，確保如期保質(zhì)完成年底前長江全面禁捕任務,。

加快推進退捕漁船回收處置、確保所有漁船退出落實到位,，是實現(xiàn)長江禁捕的重要保障,。“現(xiàn)在還有約5.64萬艘捕撈漁船尚未退出,，已退出的還有一些沒有集中拆解,，年底前必須全面完成退出并妥善做好處置?！表n長賦說,。

為確保年底漁船全面退出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求長江流域所有縣市要進一步排查核實,，明確已退捕,、待退捕等各類漁船名錄，及時組織收回退捕漁船,，加快推進漁船退捕,。對于已退捕的漁船,，要嚴格按照規(guī)定,，收回捕撈許可證和漁船，盡快發(fā)放補助資金,，及時銷毀捕撈網(wǎng)具,、拆解漁船,。對于待退捕的漁船，做好動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,，督促按時退出,。

確保漁民退得出、穩(wěn)得住,、能致富

“退捕還魚”的關(guān)鍵在漁民,，難度也在漁民。禁捕后,，長江漁民將逐步告別他們過去的生活,，重新出發(fā)，這是一次生活方式和生產(chǎn)方式的巨變,。

根據(jù)沿江各地測算,，長江流域重點水域禁捕共涉及沿江10個省市的合法持證漁船11.3萬多艘、漁民近28萬人,。最新數(shù)據(jù)顯示,，目前長江流域5.69萬艘漁船已完成退捕補償、證書回收,、船網(wǎng)拆解,，約12.8萬退捕漁民通過就業(yè)服務、生活補助,、醫(yī)療社保得到妥善安置,。

“妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置事關(guān)禁捕退捕成敗?！表n長賦說,，各地要建立臺賬，針對漁民年齡層次,、就業(yè)技能等不同特點,，實行分類施策、精準幫扶,，確保漁民上岸有出路,、有收入。

韓長賦指出,，在漁民安置中,，要將退捕漁民全面納入各類技能培訓范圍和職業(yè)介紹服務，重點培訓適合漁民特點的水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水產(chǎn)品加工等實用技術(shù),，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。支持龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社,、電商平臺等,，帶動退捕漁民發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、生態(tài)增殖漁業(yè),、休閑旅游,、漁事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道,。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置既需要責任擔當,，又需要創(chuàng)新思路。在湖北洪湖市等地,，漁政局謀劃設置了一批生態(tài)護漁員等公益性崗位,，讓最難轉(zhuǎn)產(chǎn)的五六十歲的漁民，很大一部分從“捕魚人”變?yōu)椤白o魚人”,。

韓長賦表示,，對就業(yè)困難的漁民，要通過設立“護魚員”“保潔員”等公益性崗位予以安置,。對符合條件的退捕漁民,，要通過政府補貼、補繳的方式,，加強養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保障。對生活特別困難,、患病,、無再就業(yè)能力的漁民，要加大救助力度,，并與扶貧,、低保相銜接，確保漁民生計保障落實到位,。

（本報記者 李慧）