船舶行駛在湖北省宜昌市秭歸縣三峽翻壩物流園一帶水域,。新華社發(fā)

4月23日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合召開長江流域禁捕和漁民安置保障工作部署推進(jìn)視頻會(huì),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在會(huì)上透露,，目前，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕,。

隨著十年禁捕政策出臺(tái),，“江煙淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕魚”的畫面即將從長江流域消失,，而我國生態(tài)保護(hù)事業(yè)中的歷史性一幕也就此開啟——2021年1月1日前,，長江干流，岷江,、沱江,、赤水河、嘉陵江,、烏江,、漢江、大渡河等重要支流,，以及鄱陽湖,、洞庭湖等通江湖泊將實(shí)現(xiàn)全面徹底禁捕。

這項(xiàng)政策在長江大保護(hù)中的意義何在？如何保障年底前徹底實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”,？世代以漁為生的人們的生計(jì)怎么辦,？

禁捕不可打半點(diǎn)折扣

4月13日起，湖北省蘄春縣全面啟動(dòng)長江干流禁捕漁船退捕,，蘄春縣漁船即將全面“上岸”,。而早在2019年12月31日，在蘄春縣蘄州鎮(zhèn)長江岸邊,，當(dāng)?shù)鼐团e行了長江禁捕啟動(dòng)儀式,，漁民們現(xiàn)場簽訂退捕協(xié)議，39條小漁船現(xiàn)場被拆解,。

蘄春縣地處鄂東大別山革命老區(qū),，長江水域穿流而過，既帶來美麗的江岸線,，也帶給蘄春豐富的水產(chǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域蘄春段有水生生物4300多種,，其中魚類400余種,，特有魚類180余種。然而,，過度捕撈嚴(yán)重威脅著長江生態(tài)環(huán)境和水生生物的完整性,。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦舉行的長江珍稀瀕危水生生物保護(hù)研討會(huì)上，多位專家指出,，受人類活動(dòng)的長期影響,，白鱘、白鱀豚,、中華鱘,、長江鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種的自然棲息生境遭到破壞,，長江水生生物保護(hù)形勢嚴(yán)峻,。禁捕是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。

“長江禁捕直接涉及‘一江,、兩湖,、七河’，2021年1月1日前,，長江干流,，岷江、沱江,、赤水河,、嘉陵江,、烏江、漢江,、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖,、洞庭湖等通江湖泊要實(shí)現(xiàn)全面徹底的禁捕,，做到‘清船’‘清網(wǎng)’‘清江’‘清湖’?！表n長賦指出,，這是必須完成的硬任務(wù)，不能打半點(diǎn)折扣,。

2019年以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同沿長江各省市,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，制定實(shí)施方案,，整合資金力量,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，全面啟動(dòng)長江禁捕,，穩(wěn)步推進(jìn)漁船退捕和漁民安置保障等工作,，取得了階段性成效。

“我們還要看到,，除‘一江,、兩湖、七河’等重點(diǎn)水域外,，兩大湖入湖主要河流,，以及一些省內(nèi)重點(diǎn)河流、湖泊等其他水域也在禁捕之列,。有關(guān)地方要統(tǒng)籌謀劃好‘其他水域’禁捕工作,，抓緊研究退捕安排,，拿出切實(shí)可行的辦法,，逐步取消以天然漁業(yè)資源為捕撈對(duì)象的生產(chǎn)行為，確保長江流域禁捕實(shí)效,?！表n長賦說。

年底前全面完成漁船退出

周啟祥原本是江蘇南京江寧銅井村漁民,，眼下,，他已轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的漁政船上開船,，每月收入五六千元。他告訴記者,，如今村里的37戶漁民和14戶納入管理漁民已全部上岸,，漁船已全部拆解，捕撈證也全部收回,，漁民補(bǔ)償款將于今年到位,。

目前，江蘇省沿江南京,、鎮(zhèn)江,、泰州等地漁民都已上岸，船證已全部收回,。江蘇,、江西、湖南,、湖北,、安徽5省，退捕任務(wù)量占全長江流域的80%多,，退捕任務(wù)繁重?，F(xiàn)在，各地都在進(jìn)行對(duì)退捕漁船漁民信息建檔立卡的“回頭看”工作,，摸清查準(zhǔn)退捕漁民的家庭人口,、生活狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向,、幫扶需求,，并與管理系統(tǒng)逐一比對(duì)，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確,，不漏一戶,、不落一人。

“要清醒看到,，長江禁捕工作涉及地域廣,、持續(xù)時(shí)間長、工作要求高,，今年又遭遇新冠肺炎疫情沖擊,，如期完成任務(wù)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！表n長賦說,，距年底只剩8個(gè)多月時(shí)間，沿江各省份要加大工作力度,，只爭朝夕,、攻堅(jiān)克難,，確保如期保質(zhì)完成年底前長江全面禁捕任務(wù)。

加快推進(jìn)退捕漁船回收處置,、確保所有漁船退出落實(shí)到位,，是實(shí)現(xiàn)長江禁捕的重要保障?！艾F(xiàn)在還有約5.64萬艘捕撈漁船尚未退出,，已退出的還有一些沒有集中拆解，年底前必須全面完成退出并妥善做好處置,。”韓長賦說,。

為確保年底漁船全面退出,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求長江流域所有縣市要進(jìn)一步排查核實(shí)，明確已退捕,、待退捕等各類漁船名錄,，及時(shí)組織收回退捕漁船，加快推進(jìn)漁船退捕,。對(duì)于已退捕的漁船,，要嚴(yán)格按照規(guī)定，收回捕撈許可證和漁船,，盡快發(fā)放補(bǔ)助資金,，及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具、拆解漁船,。對(duì)于待退捕的漁船,，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，督促按時(shí)退出,。

確保漁民退得出,、穩(wěn)得住、能致富

“退捕還魚”的關(guān)鍵在漁民,，難度也在漁民,。禁捕后，長江漁民將逐步告別他們過去的生活,，重新出發(fā),，這是一次生活方式和生產(chǎn)方式的巨變。

根據(jù)沿江各地測算,，長江流域重點(diǎn)水域禁捕共涉及沿江10個(gè)省市的合法持證漁船11.3萬多艘,、漁民近28萬人。最新數(shù)據(jù)顯示,，目前長江流域5.69萬艘漁船已完成退捕補(bǔ)償,、證書回收,、船網(wǎng)拆解，約12.8萬退捕漁民通過就業(yè)服務(wù),、生活補(bǔ)助,、醫(yī)療社保得到妥善安置。

“妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置事關(guān)禁捕退捕成敗,?！表n長賦說，各地要建立臺(tái)賬,，針對(duì)漁民年齡層次,、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，實(shí)行分類施策,、精準(zhǔn)幫扶,，確保漁民上岸有出路、有收入,。

韓長賦指出,，在漁民安置中，要將退捕漁民全面納入各類技能培訓(xùn)范圍和職業(yè)介紹服務(wù),，重點(diǎn)培訓(xùn)適合漁民特點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路,。支持龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等,，帶動(dòng)退捕漁民發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工,、生態(tài)增殖漁業(yè)、休閑旅游,、漁事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè),，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置既需要責(zé)任擔(dān)當(dāng),，又需要?jiǎng)?chuàng)新思路,。在湖北洪湖市等地，漁政局謀劃設(shè)置了一批生態(tài)護(hù)漁員等公益性崗位,，讓最難轉(zhuǎn)產(chǎn)的五六十歲的漁民,，很大一部分從“捕魚人”變?yōu)椤白o(hù)魚人”。

韓長賦表示,，對(duì)就業(yè)困難的漁民,，要通過設(shè)立“護(hù)魚員”“保潔員”等公益性崗位予以安置。對(duì)符合條件的退捕漁民,，要通過政府補(bǔ)貼,、補(bǔ)繳的方式,，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障,。對(duì)生活特別困難,、患病、無再就業(yè)能力的漁民,，要加大救助力度,，并與扶貧、低保相銜接,，確保漁民生計(jì)保障落實(shí)到位,。

（本報(bào)記者 李慧）