（視頻剪輯：劉廈）

新華網(wǎng)北京5月25日電（記者于子茹）5月25日，十三屆全國人大三次會議舉行全體會議,，聽取最高人民檢察院工作報告。今年的報告有何亮點,，回應(yīng)了哪些社會關(guān)切,？最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗今天接受新華網(wǎng)專訪,，解讀最高人民檢察院工作報告,。

準確把握寬嚴相濟的形勢政策，與全國人民一道同心抗疫

“疫情期間與全國人民一道同心抗疫是檢察工作的第一要務(wù),?！蓖跛擅缃榻B，檢察機關(guān)準確把握寬嚴相濟的形勢政策,，既堅持依法從嚴打擊,，及時有效震懾犯罪、維護防控秩序,，又堅決避免“一刀切”,，機械司法和刑事打擊“擴大化”。

今年2月至4月,，檢察機關(guān)共批捕涉疫刑事犯罪3751人,，起訴2521人,；對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實從寬政策，不批捕576人,，不起訴117人,。

同時，及時制發(fā)10批55個典型案例,，通過公布檢察機關(guān)辦案過程和處理結(jié)果,，指導各地檢察機關(guān)依法把握罪與非罪、此罪與彼罪的界限,，引導全社會依法防疫,。

“疫情發(fā)生以來民營企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難，我們釋放最大的司法善意,?！蓖跛擅缪a充說，檢察機關(guān)堅持依法從嚴從快追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn),、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪,，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損，同時落實好“慎捕慎訴”的檢察政策,，以更大力度支持民營企業(yè)渡過難關(guān),，防止“案子辦了，企業(yè)垮了”,。

首次使用20年刑事犯罪變化數(shù)據(jù),，“醉駕”成刑事追訴第一犯罪

今年最高檢工作報告中，專門分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況,。據(jù)悉,，這種大跨度的歷史縱向分析，是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報告中,。

“經(jīng)濟社會形勢,、人民群眾要求發(fā)生深刻變化，我國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)與犯罪態(tài)勢也必然產(chǎn)生巨大變化,?！蓖跛擅缯f，20年間的數(shù)據(jù)變化,，可以概括為“有降有升”,。

20年間，我國的嚴重暴力犯罪及重刑率持續(xù)下降,。1999年至2019年,，檢察機關(guān)起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均遞減4.8%,；被判處三年有期徒刑以上刑罰比例從45.4%降至21.3%,。

與此同時,，新類型犯罪明顯增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,，起訴擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍,、生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍,。

王松苗說,，嚴重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，人民群眾收獲實實在在的安全感,；新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進入新階段,，人民群眾對社會發(fā)展內(nèi)涵有新的期待,。

“面對這些變化，司法機關(guān)必須以更高的站位,，深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律,，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，變革理念和措施,，做好檢察履職頂層設(shè)計?！蓖跛擅绺嬖V記者,。

他舉例，過去主要是通過嚴厲的刑罰懲治犯罪,，追求高立案率,、高羈押率、高起訴率,、高判刑率,。當前，在輕微刑事犯罪大幅攀升,、占據(jù)比例不斷抬高的情況下,，貫徹謙抑慎刑司法理念則尤顯重要，“少捕慎訴”亟待有效落實,。

最高檢辦公廳主任,、新聞發(fā)言人王松苗做客新華網(wǎng)，解讀最高人民檢察院工作報告,。陳杰攝

掃黑除惡不放過,、不湊數(shù)

在掃黑除惡專項斗爭中，最高檢提出“是黑惡犯罪一個不放過,，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”,。

王松苗表示,，“不放過、不湊數(shù)”是對每一起案件最基本的要求,。但“淺河要當深河渡”,。檢察機關(guān)從一開始就提出要始終牢記“依法”二字，做到實事求是,、嚴格依法,、確保質(zhì)量，能認定的決不放過,，不能認定的決不拔高,，決不允許為片面追求打擊數(shù)量而下指標辦案。

2019年偵查機關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴,，檢察機關(guān)依法不認定9007件,；未以涉黑涉惡移送的，依法認定2148件,。

王松苗說,，檢察機關(guān)充分發(fā)揮上下級領(lǐng)導關(guān)系這一體制優(yōu)勢，要求省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān),、市級檢察院對涉惡案件統(tǒng)一把關(guān),。

目前，最高檢已經(jīng)與公安部溝通達成共識,，所有黑社會性質(zhì)組織犯罪,，檢察機關(guān)一律提前介入。

國家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件,，最高檢件件提前介入

對于職務(wù)犯罪案件,，監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的銜接、配合,、制約落實得怎么樣,？王松苗告訴記者，目前,，監(jiān)檢銜接逐步規(guī)范,，互相配合順暢有序，互相制約行之有效,。

2018年,，最高檢配合中央紀委國家監(jiān)委制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單,，實現(xiàn)了平穩(wěn)對接,。

去年，最高檢又制發(fā)提前介入監(jiān)委辦理職務(wù)犯罪案件工作規(guī)定,，明確遇有重大疑難復(fù)雜案件,，檢察機關(guān)可以提前介入,，并圍繞證據(jù)收集、事實認定,、案件定性,、法律適用等提出建議。

數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，檢察機關(guān)共受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24234人，同比上升50.6%,。已起訴18585人,，同比上升89.6%；不起訴704人,，對需要補充核實的退回補充調(diào)查7806人次,，不起訴率、退回補充調(diào)查率同比分別增加1.1個和16.3個百分點,。

“目前,，國家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件，最高檢件件提前介入,?！蓖跛擅缤嘎叮乱徊?，將進一步完善監(jiān)檢銜接工作機制,，合力把反腐敗斗爭推向深入。

群眾來信7日內(nèi)程序性回復(fù)率100%

緊盯“告狀難”“申訴難”痛點問題,，以百姓心為心，幫助群眾解決難題,，是檢察機關(guān)踐行以人民為中心理念的必然要求,，也是2019年全國兩會上最高檢作出的莊嚴承諾。一年來,，最高檢要求全體檢察人員將心比心對待群眾信訪,，件件回復(fù)“人手再緊也要做到，工作再難也要做好”,。

“為了解決信訪,，檢察長接訪原來是法律有規(guī)定的，去年我們把它激活了,?！蓖跛擅缃榻B，去年各級檢察長接待群眾來訪16135次,。

“對1244件申訴多年的疑難案件,，創(chuàng)新采取公開聽證的形式來辦理,。”王松苗告訴記者,，最高檢帶頭舉辦了8場公開聽證會,，邀請人大代表、政協(xié)委員,、人民監(jiān)督員,、律師、社區(qū)代表等多方參與,，擺事實,、舉證據(jù)、釋法理,，共同化解矛盾糾紛,、促進息訴罷訪。

今年3月,，最高檢又組織開展信訪積案清理活動,，全面清理重復(fù)信訪、長期信訪等重點信訪積案,。

數(shù)據(jù)顯示,，去年全國檢察機關(guān)共收到群眾來信近50萬件，能夠回復(fù)的都已在7日內(nèi)作了程序性處理,，告知申訴人“信收到了,，誰在辦”，回復(fù)率100%,；3個月內(nèi)再將辦理過程或結(jié)果告知申訴人,，答復(fù)率99.2%。

最高檢辦公廳主任,、新聞發(fā)言人王松苗,。陳杰攝

把“三個規(guī)定”落細落實，不讓零報告架空了好規(guī)定

“報告中提到的‘三個規(guī)定’是指在2015年發(fā)布的三個文件,?！蓖跛擅缯f。

這三個文件分別是《領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》和《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師,、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

王松苗說，“三個規(guī)定”要求,，司法人員遇有干預(yù),、插手或過問具體案件處理的應(yīng)全面、如實記錄,，但一些檢察院一直是“零報告”,。從近年查處的一些檢察人員違法違紀案件看，多有干預(yù),、插手具體案件的影子,，這就表明很多“零報告”是不實的。

“最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題后,，要求從做到“兩個維護”的高度,，把“三個規(guī)定”落細落實，不能讓“零報告”架空了好規(guī)定,?！蓖跛擅缯f。

去年8月,，最高檢研究制定《關(guān)于建立過問或干預(yù),、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，明確“過問”是中性詞,，“過問未必違規(guī)”,，但“逢問必須記錄”。通過組織全員集中填報,，常態(tài)化逐月填報,，截至今年3月，共收到2018年以來報告有關(guān)事項18751件,。

“既將插手,、干預(yù)案件的‘后門’堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的‘前門’打開,?！蓖跛擅缯f，這個“前門”就是12309中國檢察網(wǎng),。

暴力殺醫(yī)傷醫(yī)法律絕不容情，堅決從嚴打擊

依法保護醫(yī)護人員人身安全,、維護良好醫(yī)療秩序,，是檢察機關(guān)義不容辭的責任。王松苗介紹,，最高檢工作報告中以專門的篇幅闡述了“持續(xù)推動平安醫(yī)院建設(shè)”,。

早在2015年7月，最高檢就與衛(wèi)生行政部門等11家單位聯(lián)合會簽《關(guān)于深入開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動依法維護醫(yī)療秩序的意見》。對于重大涉醫(yī)犯罪,，檢察機關(guān)堅持掛牌督辦,，啟動快速反應(yīng)機制，提前介入偵查,、引導偵查取證,，依法快訴，確保高質(zhì)高效,。

王松苗說,，“從檢察機關(guān)的辦案數(shù)據(jù)看，暴力傷醫(yī),、聚眾擾醫(yī)等案件已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)兩年大幅度下降,，這說明黨和國家重視醫(yī)療體制改革，人民群眾對破壞醫(yī)療秩序高度關(guān)注,，醫(yī)療管理部門,、司法機關(guān)攜手維護秩序，綜合治理成效明顯”,。

“維護醫(yī)療衛(wèi)生秩序永遠在路上,。”王松苗說,，無論什么原因,，暴力殺醫(yī)傷醫(yī)，法律決不容情,，堅決從嚴打擊,。依法保護醫(yī)生的身體健康、生命安全,，檢察機關(guān)責無旁貸,。

檢察公益訴訟，促進解決損害公共利益突出問題

“去年以來,，各級檢察機關(guān)全面提升公益訴訟檢察監(jiān)督工作能力和水平,，持續(xù)推動公益訴訟檢察工作平穩(wěn)、健康發(fā)展,?！蓖跛擅缯f，持續(xù)服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),，服務(wù)長江大保護,，深化黃河“清四亂”、“守護海洋”,、“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項監(jiān)督,，促進解決損害公共利益的突出問題,。

2019年共辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件,，同比分別上升62.2%和10.1%,。今年戰(zhàn)疫期間，檢察機關(guān)以公益訴訟檢察精準助力疫情防控大局,，共辦理涉口罩等防護物資監(jiān)管,、醫(yī)療廢棄物處置、野生動物保護等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件,。

“去年的報告就講到,，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)。今年的報告繼續(xù)深化這些理念,，目的就是要更好地做到公益訴訟檢察與政府部門,、公益組織同心而行同向用力，共同維護人民根本利益,?！蓖跛擅绺嬖V記者。

他表示,，實踐中,，絕大多數(shù)問題不必訴至法庭，在訴前就得以解決,，以最小司法投入獲得了最佳社會效果,。

2019年發(fā)出的103076件訴前檢察建議，回復(fù)整改率87.5%,。王松苗說,，“極少數(shù)檢察建議不能落實，必須提起訴訟的,，則努力將案件辦成法治教育樣本,，達到辦理一案、警示一片,、教育社會面的效果”,。

“目前，持續(xù)跟進監(jiān)督已成為常態(tài),，我們要求把針對訴前程序,、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程‘回頭看’作為‘規(guī)定動作’，找準問題,、精準施策,、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實更規(guī)范,?！蓖跛擅缯f。