（視頻剪輯：劉廈）

新華網(wǎng)北京5月25日電（記者于子茹）5月25日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行全體會(huì)議,，聽(tīng)取最高人民檢察院工作報(bào)告。今年的報(bào)告有何亮點(diǎn),，回應(yīng)了哪些社會(huì)關(guān)切,？最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗今天接受新華網(wǎng)專訪,，解讀最高人民檢察院工作報(bào)告,。

準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策，與全國(guó)人民一道同心抗疫

“疫情期間與全國(guó)人民一道同心抗疫是檢察工作的第一要?jiǎng)?wù),?！蓖跛擅缃榻B，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策,，既堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊,，及時(shí)有效震懾犯罪、維護(hù)防控秩序,，又堅(jiān)決避免“一刀切”,，機(jī)械司法和刑事打擊“擴(kuò)大化”。

今年2月至4月,，檢察機(jī)關(guān)共批捕涉疫刑事犯罪3751人,，起訴2521人；對(duì)情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實(shí)從寬政策,，不批捕576人,，不起訴117人。

同時(shí),，及時(shí)制發(fā)10批55個(gè)典型案例,，通過(guò)公布檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程和處理結(jié)果，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法把握罪與非罪,、此罪與彼罪的界限,，引導(dǎo)全社會(huì)依法防疫。

“疫情發(fā)生以來(lái)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，我們釋放最大的司法善意,?！蓖跛擅缪a(bǔ)充說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn),、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪,，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損，同時(shí)落實(shí)好“慎捕慎訴”的檢察政策,，以更大力度支持民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān),，防止“案子辦了，企業(yè)垮了”,。

首次使用20年刑事犯罪變化數(shù)據(jù),，“醉駕”成刑事追訴第一犯罪

今年最高檢工作報(bào)告中，專門分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況,。據(jù)悉,，這種大跨度的歷史縱向分析，是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報(bào)告中,。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),、人民群眾要求發(fā)生深刻變化，我國(guó)的刑事犯罪結(jié)構(gòu)與犯罪態(tài)勢(shì)也必然產(chǎn)生巨大變化,?！蓖跛擅缯f(shuō)，20年間的數(shù)據(jù)變化,，可以概括為“有降有升”,。

20年間，我國(guó)的嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率持續(xù)下降,。1999年至2019年,，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，年均遞減4.8%,；被判處三年有期徒刑以上刑罰比例從45.4%降至21.3%,。

與此同時(shí)，新類型犯罪明顯增多,，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,，起訴擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍、生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。

王松苗說(shuō),，嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率下降,，反映了社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感；新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪上升,，表明社會(huì)治理進(jìn)入新階段,，人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵有新的期待。

“面對(duì)這些變化,，司法機(jī)關(guān)必須以更高的站位,，深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律，從提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度,，變革理念和措施,，做好檢察履職頂層設(shè)計(jì)?！蓖跛擅绺嬖V記者,。

他舉例，過(guò)去主要是通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰懲治犯罪,，追求高立案率,、高羈押率、高起訴率,、高判刑率,。當(dāng)前，在輕微刑事犯罪大幅攀升,、占據(jù)比例不斷抬高的情況下,，貫徹謙抑慎刑司法理念則尤顯重要，“少捕慎訴”亟待有效落實(shí),。

最高檢辦公廳主任,、新聞發(fā)言人王松苗做客新華網(wǎng)，解讀最高人民檢察院工作報(bào)告,。陳杰攝

掃黑除惡不放過(guò),、不湊數(shù)

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，最高檢提出“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò),，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”,。

王松苗表示，“不放過(guò),、不湊數(shù)”是對(duì)每一起案件最基本的要求,。但“淺河要當(dāng)深河渡”。檢察機(jī)關(guān)從一開(kāi)始就提出要始終牢記“依法”二字,，做到實(shí)事求是,、嚴(yán)格依法、確保質(zhì)量,，能認(rèn)定的決不放過(guò),，不能認(rèn)定的決不拔高,，決不允許為片面追求打擊數(shù)量而下指標(biāo)辦案。

2019年偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴,，檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定9007件,；未以涉黑涉惡移送的，依法認(rèn)定2148件,。

王松苗說(shuō),，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系這一體制優(yōu)勢(shì)，要求省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān),、市級(jí)檢察院對(duì)涉惡案件統(tǒng)一把關(guān),。

目前，最高檢已經(jīng)與公安部溝通達(dá)成共識(shí),，所有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,，檢察機(jī)關(guān)一律提前介入。

國(guó)家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件,，最高檢件件提前介入

對(duì)于職務(wù)犯罪案件,，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的銜接、配合,、制約落實(shí)得怎么樣,？王松苗告訴記者，目前,，監(jiān)檢銜接逐步規(guī)范,，互相配合順暢有序，互相制約行之有效,。

2018年,，最高檢配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單,，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)對(duì)接,。

去年，最高檢又制發(fā)提前介入監(jiān)委辦理職務(wù)犯罪案件工作規(guī)定,，明確遇有重大疑難復(fù)雜案件,，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入，并圍繞證據(jù)收集,、事實(shí)認(rèn)定,、案件定性,、法律適用等提出建議,。

數(shù)據(jù)顯示，2019年,，檢察機(jī)關(guān)共受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24234人,，同比上升50.6%,。已起訴18585人,，同比上升89.6%；不起訴704人,，對(duì)需要補(bǔ)充核實(shí)的退回補(bǔ)充調(diào)查7806人次，不起訴率,、退回補(bǔ)充調(diào)查率同比分別增加1.1個(gè)和16.3個(gè)百分點(diǎn),。

“目前，國(guó)家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件,，最高檢件件提前介入,。”王松苗透露,，下一步,，將進(jìn)一步完善監(jiān)檢銜接工作機(jī)制，合力把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入,。

群眾來(lái)信7日內(nèi)程序性回復(fù)率100%

緊盯“告狀難”“申訴難”痛點(diǎn)問(wèn)題,，以百姓心為心，幫助群眾解決難題,，是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心理念的必然要求,，也是2019年全國(guó)兩會(huì)上最高檢作出的莊嚴(yán)承諾。一年來(lái),，最高檢要求全體檢察人員將心比心對(duì)待群眾信訪,，件件回復(fù)“人手再緊也要做到，工作再難也要做好”,。

“為了解決信訪,，檢察長(zhǎng)接訪原來(lái)是法律有規(guī)定的，去年我們把它激活了,?！蓖跛擅缃榻B，去年各級(jí)檢察長(zhǎng)接待群眾來(lái)訪16135次,。

“對(duì)1244件申訴多年的疑難案件,，創(chuàng)新采取公開(kāi)聽(tīng)證的形式來(lái)辦理?！蓖跛擅绺嬖V記者,，最高檢帶頭舉辦了8場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員,、人民監(jiān)督員、律師,、社區(qū)代表等多方參與,，擺事實(shí),、舉證據(jù)、釋法理,，共同化解矛盾糾紛,、促進(jìn)息訴罷訪。

今年3月,，最高檢又組織開(kāi)展信訪積案清理活動(dòng),，全面清理重復(fù)信訪、長(zhǎng)期信訪等重點(diǎn)信訪積案,。

數(shù)據(jù)顯示,，去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共收到群眾來(lái)信近50萬(wàn)件，能夠回復(fù)的都已在7日內(nèi)作了程序性處理,，告知申訴人“信收到了,，誰(shuí)在辦”，回復(fù)率100%,；3個(gè)月內(nèi)再將辦理過(guò)程或結(jié)果告知申訴人,，答復(fù)率99.2%。

最高檢辦公廳主任,、新聞發(fā)言人王松苗,。陳杰攝

把“三個(gè)規(guī)定”落細(xì)落實(shí)，不讓零報(bào)告架空了好規(guī)定

“報(bào)告中提到的‘三個(gè)規(guī)定’是指在2015年發(fā)布的三個(gè)文件,?！蓖跛擅缯f(shuō)。

這三個(gè)文件分別是《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師,、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

王松苗說(shuō),，“三個(gè)規(guī)定”要求,，司法人員遇有干預(yù)、插手或過(guò)問(wèn)具體案件處理的應(yīng)全面,、如實(shí)記錄,，但一些檢察院一直是“零報(bào)告”。從近年查處的一些檢察人員違法違紀(jì)案件看,，多有干預(yù),、插手具體案件的影子，這就表明很多“零報(bào)告”是不實(shí)的,。

“最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,，要求從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度,，把“三個(gè)規(guī)定”落細(xì)落實(shí)，不能讓“零報(bào)告”架空了好規(guī)定,?！蓖跛擅缯f(shuō)。

去年8月,，最高檢研究制定《關(guān)于建立過(guò)問(wèn)或干預(yù),、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，明確“過(guò)問(wèn)”是中性詞,，“過(guò)問(wèn)未必違規(guī)”，但“逢問(wèn)必須記錄”,。通過(guò)組織全員集中填報(bào),，常態(tài)化逐月填報(bào)，截至今年3月,，共收到2018年以來(lái)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)18751件,。

“既將插手、干預(yù)案件的‘后門’堵死,，又把群眾正常監(jiān)督反映的‘前門’打開(kāi),。”王松苗說(shuō),，這個(gè)“前門”就是12309中國(guó)檢察網(wǎng),。

暴力殺醫(yī)傷醫(yī)法律絕不容情，堅(jiān)決從嚴(yán)打擊

依法保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全,、維護(hù)良好醫(yī)療秩序,，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。王松苗介紹,，最高檢工作報(bào)告中以專門的篇幅闡述了“持續(xù)推動(dòng)平安醫(yī)院建設(shè)”,。

早在2015年7月，最高檢就與衛(wèi)生行政部門等11家單位聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)依法維護(hù)醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》,。對(duì)于重大涉醫(yī)犯罪,，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持掛牌督辦，啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制,，提前介入偵查,、引導(dǎo)偵查取證，依法快訴,，確保高質(zhì)高效,。

王松苗說(shuō)，“從檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)看,，暴力傷醫(yī),、聚眾擾醫(yī)等案件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年大幅度下降,，這說(shuō)明黨和國(guó)家重視醫(yī)療體制改革，人民群眾對(duì)破壞醫(yī)療秩序高度關(guān)注,，醫(yī)療管理部門,、司法機(jī)關(guān)攜手維護(hù)秩序，綜合治理成效明顯”,。

“維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生秩序永遠(yuǎn)在路上,。”王松苗說(shuō),，無(wú)論什么原因,，暴力殺醫(yī)傷醫(yī)，法律決不容情,，堅(jiān)決從嚴(yán)打擊,。依法保護(hù)醫(yī)生的身體健康、生命安全,，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸,。

檢察公益訴訟，促進(jìn)解決損害公共利益突出問(wèn)題

“去年以來(lái),，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面提升公益訴訟檢察監(jiān)督工作能力和水平,，持續(xù)推動(dòng)公益訴訟檢察工作平穩(wěn)、健康發(fā)展,?！蓖跛擅缯f(shuō)，持續(xù)服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù),，深化黃河“清四亂”、“守護(hù)海洋”,、“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”等專項(xiàng)監(jiān)督,，促進(jìn)解決損害公共利益的突出問(wèn)題。

2019年共辦理民事公益訴訟7125件,、行政公益訴訟119787件,，同比分別上升62.2%和10.1%。今年戰(zhàn)疫期間,，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟檢察精準(zhǔn)助力疫情防控大局,，共辦理涉口罩等防護(hù)物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置,、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件,。

“去年的報(bào)告就講到，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)。今年的報(bào)告繼續(xù)深化這些理念,，目的就是要更好地做到公益訴訟檢察與政府部門,、公益組織同心而行同向用力，共同維護(hù)人民根本利益,?！蓖跛擅绺嬖V記者。

他表示,，實(shí)踐中,，絕大多數(shù)問(wèn)題不必訴至法庭，在訴前就得以解決,，以最小司法投入獲得了最佳社會(huì)效果,。

2019年發(fā)出的103076件訴前檢察建議，回復(fù)整改率87.5%,。王松苗說(shuō),，“極少數(shù)檢察建議不能落實(shí)，必須提起訴訟的,，則努力將案件辦成法治教育樣本，達(dá)到辦理一案,、警示一片,、教育社會(huì)面的效果”。

“目前,，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督已成為常態(tài),，我們要求把針對(duì)訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程‘回頭看’作為‘規(guī)定動(dòng)作’,，找準(zhǔn)問(wèn)題,、精準(zhǔn)施策、及時(shí)糾偏,，把公益訴訟檢察工作做得更實(shí)更規(guī)范,。”王松苗說(shuō),。