5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕,。受全國(guó)人大常委會(huì)委托,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作關(guān)于民法典草案的說(shuō)明、關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說(shuō)明,。

由中央直接為香港制定一部“國(guó)安法”,，這是2020年中國(guó)兩會(huì)及疫情中的世界政治體系的一件大事。

作為中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的一部國(guó)安立法,，引起了香港地區(qū),、臺(tái)灣地區(qū)、美國(guó)甚至更多西方國(guó)家的密切關(guān)注,。美國(guó)甚至發(fā)出制裁威脅,。這部法律引起的初期反應(yīng)，充分證明了中央立法之精準(zhǔn),、必要與正當(dāng),。

中央立法，有依據(jù)

國(guó)家安全事務(wù)在任何現(xiàn)代國(guó)家都屬于國(guó)家一級(jí)的立法權(quán)限,，也是主權(quán)權(quán)能最為關(guān)鍵的體現(xiàn),。

無(wú)論是聯(lián)邦制還是單一制國(guó)家，在國(guó)家安全立法上都必然由中央主導(dǎo),，地方處于法律實(shí)施與執(zhí)行配合的地位,。 歐美國(guó)家都將國(guó)家安全立法作為中央事權(quán)。翻閱美國(guó)法典,，其國(guó)家安全立法名目繁多,，基本上以聯(lián)邦立法為主。

在憲法與基本法上,，23條立法以對(duì)香港特區(qū)授權(quán)的方式賦予特區(qū)制定國(guó)家安全法的憲制性義務(wù)及相關(guān)權(quán)限,。這一授權(quán)安排是出于香港回歸過(guò)渡期及回歸初期對(duì)香港社會(huì)的信任與愛(ài)護(hù)， 希望香港社會(huì)能夠和特區(qū)政府共同努力完成這一本屬國(guó)家范疇的立法任務(wù),。

回歸23年來(lái),，我們看到特區(qū)政府沒(méi)有自治能力完成這一立法，香港社會(huì)難以凝聚充分共識(shí)支持立法,，導(dǎo)致香港的國(guó)家安全一直在法律上懸空 ,，導(dǎo)致國(guó)家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益持續(xù)受損,，在反修例運(yùn)動(dòng)中暴露更為嚴(yán)重,。為結(jié)構(gòu)性彌補(bǔ)香港國(guó)家安全法律漏洞，中央直接立法具有顯著的必要性,、緊迫性和正當(dāng)性,。

全國(guó)人大是中國(guó)憲法上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是香港基本法的立法主體和修改主體,，由這一最高立法權(quán)威作出立法決定,，有利于賦予“港版國(guó)安法”以權(quán)威性、規(guī)范性和有效執(zhí)行性的合法性基礎(chǔ),。

全國(guó)人大決定可為其他國(guó)家機(jī)關(guān)及特區(qū)政府進(jìn)行更為具體的國(guó)家安全制度建設(shè)及執(zhí)行機(jī)制建構(gòu)提供法律目標(biāo),、原則、框架和規(guī)范性思考方向,，是涉港國(guó)家安全立法的“提綱挈領(lǐng)”之舉,。

反對(duì)套路，不新鮮

香港反對(duì)派質(zhì)疑這部國(guó)安立法的正當(dāng)性,，甚至以破壞“一國(guó)兩制”的政治大帽子蠱惑人心,，在香港社會(huì)還具有一定的誤導(dǎo)性和負(fù)面影響。這是香港反對(duì)派條件反射式的政治反對(duì)套路,， 2003年立法時(shí)用過(guò),，2019年反修例時(shí)也用過(guò)，并不新鮮,。

《決定》是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全與發(fā)展利益，這樣的法律利益和香港所有人的自由權(quán)利是相兼容的,。《決定》只針對(duì)非常有限,、典型的危害國(guó)家安全行為，基本不涉及香港普通人既有的自由權(quán)利,。

真正危害香港人自由權(quán)利的反而是一部分人過(guò)度濫用自身權(quán)利破壞法治,、歧視和迫害和平守法市民以及挑動(dòng)香港顛覆國(guó)家行為的那些黑暴勢(shì)力。

以中央直接立法實(shí)施的方式遏制非法的黑暴勢(shì)力,，界定清楚香港自由權(quán)利的法律邊界,，有助于重塑香港法治權(quán)威、保護(hù)絕大多數(shù)和平守法市民的自由權(quán)利并維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的固有優(yōu)勢(shì),。

香港的黑暴勢(shì)力推行的勇武路線,，是完全非法和破壞性的，根本不是對(duì)基本法上的言論,、游行示威等合法權(quán)利的行使,，而是破壞法治、散布仇恨,、制造撕裂以及迫害不同意見(jiàn)人士的極端本土行為,。

中央立法就是為了懲治這些極端本土勢(shì)力、穩(wěn)固香港法治根基,、保護(hù)市民自由權(quán)利的正當(dāng)合法的制度建設(shè)行為,。 香港黑暴勢(shì)力沒(méi)有任意犯罪的自由,，中央有依法保護(hù)市民自由權(quán)利的憲制性責(zé)任。

外部干預(yù),，難得逞

與香港反對(duì)派的例行性反對(duì)相呼應(yīng),，美國(guó)政要的威脅和制裁預(yù)期也是在中央意料之中的。 中央治港動(dòng)輒得咎,，只有“打不還手,，罵不還口”才能勉強(qiáng)讓美國(guó)滿意，忍辱負(fù)重更是被視為政治上軟弱可欺,。這是美國(guó)霸權(quán)邏輯的一貫做法和心態(tài),。

中國(guó)是依據(jù)憲法和基本法履行管治香港的憲制性責(zé)任，美國(guó)的威脅和制裁是非法的長(zhǎng)臂管轄和對(duì)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的侵犯,，也是對(duì)香港自治權(quán)力的挑釁,。

美國(guó)威脅取消香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，將使中美關(guān)系進(jìn)一步惡化,，也對(duì)香港平臺(tái)上其他西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)利益造成嚴(yán)重?fù)p害,，相信只是美國(guó)的單方舉措，不會(huì)得到盟友的嚴(yán)密追隨,。

香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位并非美國(guó)法律確立 ,，而是由中國(guó)法律及WTO法律共同確立，是全球多邊主義貿(mào)易體制的一部分,。

香港受WTO法律保護(hù),，得到美國(guó)之外絕大部分WTO成員國(guó)的認(rèn)可與支持。美國(guó)的極端制裁措施將產(chǎn)生嚴(yán)重的回火效應(yīng),，加速美國(guó)與WTO及全球主流經(jīng)濟(jì)體系的“脫鉤”,，加速美國(guó)經(jīng)濟(jì)體的自我孤立化，也嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)企業(yè)在港利益及通過(guò)香港投資中國(guó)內(nèi)地的巨大商業(yè)利益,。

筆者以為,，特朗普政府承受不了極端制裁香港帶來(lái)的政治回火效應(yīng)，也承受不了選情逆轉(zhuǎn)的懲罰性后果,。

當(dāng)然,，除了極端制裁措施，美國(guó)確實(shí)可能采取常規(guī)性制裁措施,，比如制裁港版安全法規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員,，對(duì)港美貿(mào)易施加一定的限制，等等,。

這些制裁措施對(duì)香港和中國(guó)利益會(huì)有一定的損害,，我們應(yīng)當(dāng)保留及堅(jiān)定實(shí)施精準(zhǔn)的反制措施，進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)香港的國(guó)際地位和發(fā)展優(yōu)勢(shì),，對(duì)準(zhǔn)美國(guó)制裁措施的相關(guān)議員及行政官員進(jìn)行利益調(diào)查,、出入境管制和更深層次的檢控處理,。

本次立法就有規(guī)制外部干預(yù)的制度目標(biāo)，美國(guó)自我暴露,，主動(dòng)干預(yù),，正好可以“試刀”立威,，向香港和世界展示中國(guó)依法維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)定意志和執(zhí)行力,。

法律落地，需配套

具體到這部國(guó)安法落地之后,，香港仍有繼續(xù)完成23條立法的憲制性責(zé)任,。全國(guó)人大決定是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有法律約束力的立法行為，與香港基本法具有相同的法律效力位階,，是全國(guó)人大持續(xù)構(gòu)造香港特區(qū)制度的規(guī)范創(chuàng)制行為,。人大決定并不取代23條立法，香港本地仍有基本法上的憲制性義務(wù)完成本地立法及增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制,。

中央立法為香港本地立法提供示范,、監(jiān)督和促進(jìn)。無(wú)論香港本地是否跟進(jìn)立法,，完成“未完成的答卷”,，中央立法都已直接生效并實(shí)施，對(duì)在香港發(fā)生的危害國(guó)家安全的最緊要和最典型的違法犯罪行為進(jìn)行直接規(guī)制,。

如果香港特區(qū)政府和香港社會(huì)借此機(jī)會(huì)凝聚本地立法共識(shí),，完成23條立法，則可與中央立法共同構(gòu)成香港維護(hù)國(guó)家安全的制度體系,。

維護(hù)國(guó)家安全,，需要香港特區(qū)政府和中央相向而行，需要香港社會(huì)認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全不是“身外之物”,，不是“洪水猛獸”,，而是現(xiàn)代法治體系的必備成分 ，是與香港每一個(gè)人的生命,、財(cái)產(chǎn)和安全息息相關(guān)的,，是香港社會(huì)擺脫極端本土勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力破壞與侵犯的最權(quán)威有效的制度依靠。

（田飛龍,，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授,，全國(guó)港澳研究會(huì)理事）