今年《政府工作報告》提出,，推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,。2019年以來，我國在對外開放領(lǐng)域取得的成效和進展可圈可點。外資市場準入進一步放寬,，投資促進保護進一步加強，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放,，自貿(mào)試驗區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán),，外資法律制度實現(xiàn)歷史性變革——

今年《政府工作報告》提出，推進更高水平對外開放,，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,。2019年以來，在世界經(jīng)濟增長動力不足,、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,，面對貿(mào)易保護主義抬頭，我國推動全方位對外開放取得新突破,，在政策制度,、法律保障、“一帶一路”,、開放領(lǐng)域與開放區(qū)域等方面全方位加強高水平對外開放,。

對外開放成效可圈可點

“2019年以來中國在對外開放領(lǐng)域所取得的成效和進展可圈可點?！眹兄菐焓紫?jīng)濟學(xué)家,、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平表示。

外資市場準入取得新突破,。修訂發(fā)布2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單,，條目分別減至40條和37條，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營,。全面清理取消負面清單以外的外資準入限制措施,，落實“非禁即入”。

投資促進保護進一步加強,。發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》,，新增鼓勵條目10%以上，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進制造,、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,，投向中西部和東北地區(qū),。

共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同相關(guān)國家的合作機制不斷健全,，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進,。目前,，我國已經(jīng)同168個國家和國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件。2019年全年,，我國與“一帶一路”相關(guān)國家貨物貿(mào)易超過1.3萬億美元,，增長達到6%，占對外貿(mào)易總額比重達到29.4%,。中歐班列全年開行8225列,，增長29%。去年全年我國對沿線國家非金融類直接投資150.4億美元,，占比進一步提高,。

自貿(mào)試驗區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。2019年8月,，我國新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū),，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，自貿(mào)試驗區(qū)引資作用進一步增強，18個自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242家,、利用外資1436億元,，占全國比重超過15%。

在增設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利,、貨物自由進出,、資金流動便利、運輸高度開放,、人員自由執(zhí)業(yè),、信息快捷聯(lián)通。海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得的顯著成效,，為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ),。在貿(mào)易領(lǐng)域，高標準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,，主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%,，海南特色應(yīng)用功能初步形成。

在全球跨境直接投資持續(xù)多年下降的背景下,，2019年我國吸收外資保持逆勢增長，全年實際使用外資9415.2億元人民幣,，同比增長5.8%,，再創(chuàng)歷史新高,，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位、全球第二位,。截至2019年底,，我國累計設(shè)立的外商投資企業(yè)突破100萬家，具有標志性意義,。

制度型開放提供全面保障

外資法律制度實現(xiàn)歷史性變革,。推動出臺外商投資法，成為新時代外商投資基礎(chǔ)性法律,。推動出臺《外商投資法實施條例》,，發(fā)布《外商投資信息報告辦法》等，細化投資促進,、保護和管理的各項制度,。各地區(qū)、各部門開展法規(guī)清理,，全國廢止和修訂與現(xiàn)行開放政策以及與外商投資法不符的法規(guī)文件400多部,，為外商投資法順利實施提供有力保障。

“外商投資法的頒布實施,，標志著我國進入制度型開放新時代,，為外國投資者提供更加全面、更加有力的法律保障,?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副主任許英明表示。

去年全國兩會,，“海南自由貿(mào)易港法”正式提上國家立法日程,。今年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定,。專家認為,，海南自由貿(mào)易港開放力度很大，在當(dāng)前世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險的背景下,，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè),，充分彰顯中國支持經(jīng)濟全球化的堅定決心。

此外,，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,。第二屆中國國際進口博覽會共有181個國家、地區(qū)和國際組織參加,，3800多家企業(yè)參展,。參會企業(yè)質(zhì)量更優(yōu)，世界500強企業(yè)和龍頭企業(yè)達288家，超過首屆,。一批“隱形冠軍”和“小而精”的中小企業(yè)首次參展,。新產(chǎn)品、新技術(shù),、新服務(wù)超過400項,，很多是“全球首發(fā)、中國首展”,。第二屆進博會意向成交額達711.3億美元,，較首屆增長23%。進博會的成功舉辦,，展現(xiàn)出中國擴大開放的強大自信,，成為新時代高水平對外開放的里程碑。

疫情防控與擴大開放并重

突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來嚴重沖擊,。疫情發(fā)生以來,，從中央到地方出臺了一系列支持舉措，兼顧疫情防控與開放合作,。這些政策提出在投資貿(mào)易自由化便利化等多方面深化改革,，推動支持外貿(mào)、外資,、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),，實施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策和制度,，探索建立一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策框架,，打造貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

“這些改革措施,，在確保有效控制疫情的同時,，對外開放不停步、不停歇,，甚至跑出了‘加速度’,。”許英明表示,。

隨著疫情在全球持續(xù)蔓延,，對全球經(jīng)濟貿(mào)易的沖擊持續(xù)顯現(xiàn)。在此形勢下,，第三屆進博會企業(yè)商業(yè)展招展工作順利推進,，簽約展覽面積超過規(guī)劃面積的80%，部分展區(qū)已提前完成招展目標,。趙晉平認為,，這表明我國在擴大商品市場開放方面的積極態(tài)度，對加快全球經(jīng)濟恢復(fù)增長、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟具有重要意義,。

“在有效防控疫情的同時,，營商環(huán)境改善取得積極成效，得到了外國投資者的充分肯定,。”趙晉平表示,。數(shù)據(jù)顯示,，今年1月份至4月份，受疫情影響,，全國實際使用外資同比下降6.1%,，但4月份當(dāng)月，全國實際使用外資703.6億元人民幣,，同比增長11.8%,，實際使用外資實現(xiàn)正增長。同時,，4月份我國出口好于外界預(yù)期,。從需求端看，日本,、韓國市場需求恢復(fù)相對較快,，4月份當(dāng)月中國對兩國出口均實現(xiàn)大幅增長。東盟市場總體平穩(wěn),，4月份當(dāng)月我對東盟出口增速高于總體增速,。1月份至4月份，中國對東盟出口增長3.9%,，占比提升1.5個百分點至15.6%,，東盟成為中國第一大出口市場。