2019年末,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇,，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力,？專家認(rèn)為，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題,，從而釋放巨大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,。

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2019年末,，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%,，這是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn),，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一,。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國家仍然有著不小的差距,。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力,？

消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

過去10年來,，我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個百分點。2019年末我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,，比上年末提高1.02個百分點,。

“從城鎮(zhèn)化率看,，我國基本完成了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的目標(biāo),?！苯煌ㄣy行金融研究中心資深研究員夏丹表示，我國經(jīng)濟(jì)總量增長如巨艦前行,，但不同區(qū)域發(fā)展差異較大,，發(fā)展不平衡不充分問題突出,。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，在很大程度上表明我國縮小城鄉(xiāng)二元分化,、破解地區(qū)割裂分散取得了長足進(jìn)步,。

“2010年,，我國城鎮(zhèn)化率約為50%,。然后我們用了將近10年時間，使城鎮(zhèn)化率邁上了新臺階,，這一成績來之不易,?！敝袊呖茖W(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才說,，近年來,，許多“新市民”的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大改變。從農(nóng)民變市民,，既帶動了消費市場空間穩(wěn)步擴(kuò)大,，推動了消費升級持續(xù)加快，也在客觀上推動了商品和服務(wù)供給質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升,。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔡翼飛分析說，從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗看,，城鎮(zhèn)化率超過60%以后,，城鎮(zhèn)化速度會出現(xiàn)一定程度放緩,，對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用也將發(fā)生一些變化,。

“過去,，勞動力、資本等要素向城鎮(zhèn)大規(guī)模集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),，驅(qū)動了生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)增長,。但是,，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度放緩，要素集聚速度會下降,，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動將從供給端轉(zhuǎn)向供給,、需求雙驅(qū)動,?！辈桃盹w說,，目前,，我國城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模已超過8億,，挖掘城鎮(zhèn)人口的消費潛力,，將有助于緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)需與外需,、投資與消費等結(jié)構(gòu)性失衡問題,。而且，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過60%,，有必要也有條件下更大力氣去解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題,。

蔡翼飛表示,，當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,。因此,，要通過走“以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)”的路子,，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,，為順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

專家還表示,，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù),，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴(kuò)大,、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放,，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力,。

釋放巨大內(nèi)需潛力

盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%,，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平,。這意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展依然有著巨大的空間,，城鎮(zhèn)化過程中蘊藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆?/p>

“城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在,，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,，對實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將起到重要的支撐作用,?！辈桃盹w表示,。

“城鎮(zhèn)化會直接帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)升級,?！毕牡ふf,，舊城改造,、智慧城市建設(shè)將加快,；軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的規(guī)模也會不斷擴(kuò)張,；新基建也將進(jìn)一步提速,，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇也會更加明顯。夏丹表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市功能的調(diào)整提升有利于推動產(chǎn)業(yè)空間布局重塑,，形成更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)分工。同時,，“排頭兵”能更多肩負(fù)高精尖技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級職能,，引領(lǐng)智慧城市興起,。

在徐洪才看來，城鎮(zhèn)化率每年繼續(xù)提高一個百分點,，意味著會有越來越多農(nóng)民變成市民,。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，會帶來水、電,、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療,、教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的增加，從而帶動消費需求規(guī)模擴(kuò)大和檔次升級,。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授汪彬表示，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),，一方面,，大城市將更具針對性地解決“城市病”問題；圍繞都市圈,、城市群互聯(lián)互通方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投資機(jī)會將大量釋放,；城市老舊小區(qū)改造、智慧城市建設(shè)以及商業(yè)便利化改造也會帶來巨大投資空間,。另一方面,，中小城市尤其是縣城補(bǔ)短板的力度也將進(jìn)一步加大,。

“推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要,。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興表示,，從另一個角度看,，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是促進(jìn)就業(yè)的重要出路，對于完成“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)有很大促進(jìn)作用,。

推動農(nóng)民變市民

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間,。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化,，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段,。

“如果沒有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐,，城鎮(zhèn)化就可能產(chǎn)生‘空城’‘鬼城’?！毙旌椴沤ㄗh,，要重點解決好產(chǎn)城融合問題，要通過支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升,。這就必須加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動技能培訓(xùn),，使勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配，幫助農(nóng)村勞動力更好地在城市安家落戶,。

徐洪才還建議，在城鎮(zhèn)化過程中,，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使基礎(chǔ)設(shè)施水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),，努力為各類生產(chǎn)要素的適度集中創(chuàng)造便利條件,，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)得到有效釋放。

夏丹告訴記者,，當(dāng)前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%,，這意味著城市中許多人沒有享受到與戶籍綁定的城鎮(zhèn)人口權(quán)益,。因此,，要圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。一是與生存相關(guān)的質(zhì)量問題,，包括就業(yè)結(jié)構(gòu),、大城市高房價、環(huán)境污染治理問題,；二是與戶籍相關(guān)的質(zhì)量問題,，在放寬落戶條件、促進(jìn)勞動力要素自由流動同時解決醫(yī)療,、教育等公共資源服務(wù)的供應(yīng)和匹配度,；三是城市建設(shè)相關(guān)質(zhì)量問題，如智慧城市的更新與轉(zhuǎn)變,、土地資源的利用和改革,、應(yīng)對突發(fā)事件能力提升、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)等,。

“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù),。”蔡翼飛建議,，當(dāng)前,，一是要進(jìn)一步放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，盡快放寬城區(qū)常住人口300萬人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶限制,，并逐步取消其他城市落戶限制,；二是提高進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，提高其融入城市的能力,；三是提高進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶意愿,，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)村貧困人口的權(quán)益，消除其后顧之憂,。

蔡翼飛還表示,，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些領(lǐng)域形成了短板弱項,，需要大量的資金投入,。因此，要注意解決好城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制問題,，精準(zhǔn)確定投資領(lǐng)域,，特別是要確定對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展影響較大，但市場不能有效配置資源,、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域,，加大政府財政資金支持，積極吸引社會資本投入,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）