2019年末,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平,。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力,？專家認為,，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題,，從而釋放巨大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能,，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。2019年末,，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%,，這是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%,。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一,。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家仍然有著不小的差距,。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇,，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力？

消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

過去10年來,，我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個百分點,。2019年末我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，比上年末提高1.02個百分點,。

“從城鎮(zhèn)化率看,，我國基本完成了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的目標(biāo)?！苯煌ㄣy行金融研究中心資深研究員夏丹表示,，我國經(jīng)濟總量增長如巨艦前行，但不同區(qū)域發(fā)展差異較大,，發(fā)展不平衡不充分問題突出,。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,，在很大程度上表明我國縮小城鄉(xiāng)二元分化、破解地區(qū)割裂分散取得了長足進步,。

“2010年,，我國城鎮(zhèn)化率約為50%。然后我們用了將近10年時間,，使城鎮(zhèn)化率邁上了新臺階,，這一成績來之不易?！敝袊呖茖W(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說,，近年來，許多“新市民”的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大改變,。從農(nóng)民變市民,，既帶動了消費市場空間穩(wěn)步擴大，推動了消費升級持續(xù)加快,，也在客觀上推動了商品和服務(wù)供給質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升,。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛分析說，從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看,，城鎮(zhèn)化率超過60%以后,，城鎮(zhèn)化速度會出現(xiàn)一定程度放緩，對經(jīng)濟增長的推動作用也將發(fā)生一些變化,。

“過去,，勞動力、資本等要素向城鎮(zhèn)大規(guī)模集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),，驅(qū)動了生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟增長,。但是，隨著城鎮(zhèn)化推進速度放緩,，要素集聚速度會下降,，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的驅(qū)動將從供給端轉(zhuǎn)向供給,、需求雙驅(qū)動,。”蔡翼飛說,，目前,，我國城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模已超過8億，挖掘城鎮(zhèn)人口的消費潛力,，將有助于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)需與外需,、投資與消費等結(jié)構(gòu)性失衡問題。而且,，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過60%,，有必要也有條件下更大力氣去解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題,。

蔡翼飛表示，當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,。因此，要通過走“以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)”的路子,，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為順利推進鄉(xiāng)村振興提供制度保障,。

專家還表示,，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù),，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級,、消費潛力不斷釋放,，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力,。

釋放巨大內(nèi)需潛力

盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平,。這意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展依然有著巨大的空間,，城鎮(zhèn)化過程中蘊藏的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆?/p>

“城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,，對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略將起到重要的支撐作用,。”蔡翼飛表示,。

“城鎮(zhèn)化會直接帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)升級,。”夏丹說,，舊城改造,、智慧城市建設(shè)將加快；軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的規(guī)模也會不斷擴張,；新基建也將進一步提速,，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇也會更加明顯,。夏丹表示,，在城鎮(zhèn)化進程中，城市功能的調(diào)整提升有利于推動產(chǎn)業(yè)空間布局重塑,，形成更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)分工,。同時,，“排頭兵”能更多肩負高精尖技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級職能，引領(lǐng)智慧城市興起,。

在徐洪才看來,，城鎮(zhèn)化率每年繼續(xù)提高一個百分點，意味著會有越來越多農(nóng)民變成市民,。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，會帶來水、電,、氣,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的增加,，從而帶動消費需求規(guī)模擴大和檔次升級。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副教授汪彬表示,，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,，一方面，大城市將更具針對性地解決“城市病”問題,；圍繞都市圈,、城市群互聯(lián)互通方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投資機會將大量釋放；城市老舊小區(qū)改造,、智慧城市建設(shè)以及商業(yè)便利化改造也會帶來巨大投資空間,。另一方面，中小城市尤其是縣城補短板的力度也將進一步加大,。

“推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃茂興表示,，從另一個角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是促進就業(yè)的重要出路,，對于完成“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)有很大促進作用。

推動農(nóng)民變市民

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律,，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間,。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化,，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段,。

“如果沒有產(chǎn)業(yè)強力支撐，城鎮(zhèn)化就可能產(chǎn)生‘空城’‘鬼城’,?！毙旌椴沤ㄗh,，要重點解決好產(chǎn)城融合問題，要通過支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升,。這就必須加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動技能培訓(xùn),，使勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配，幫助農(nóng)村勞動力更好地在城市安家落戶,。

徐洪才還建議,，在城鎮(zhèn)化過程中，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,，使基礎(chǔ)設(shè)施水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),，努力為各類生產(chǎn)要素的適度集中創(chuàng)造便利條件，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)得到有效釋放,。

夏丹告訴記者,，當(dāng)前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，這意味著城市中許多人沒有享受到與戶籍綁定的城鎮(zhèn)人口權(quán)益,。因此,，要圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。一是與生存相關(guān)的質(zhì)量問題,，包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、大城市高房價,、環(huán)境污染治理問題,；二是與戶籍相關(guān)的質(zhì)量問題，在放寬落戶條件,、促進勞動力要素自由流動同時解決醫(yī)療,、教育等公共資源服務(wù)的供應(yīng)和匹配度；三是城市建設(shè)相關(guān)質(zhì)量問題,，如智慧城市的更新與轉(zhuǎn)變,、土地資源的利用和改革、應(yīng)對突發(fā)事件能力提升,、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護等,。

“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)?！辈桃盹w建議,，當(dāng)前，一是要進一步放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制,，盡快放寬城區(qū)常住人口300萬人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶限制,，并逐步取消其他城市落戶限制；二是提高進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，提高其融入城市的能力,；三是提高進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶意愿,，維護好進城農(nóng)村貧困人口的權(quán)益，消除其后顧之憂,。

蔡翼飛還表示,，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，一些領(lǐng)域形成了短板弱項,，需要大量的資金投入,。因此，要注意解決好城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制問題,，精準(zhǔn)確定投資領(lǐng)域,，特別是要確定對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響較大，但市場不能有效配置資源,、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域,，加大政府財政資金支持，積極吸引社會資本投入,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）