中央紀委國家監(jiān)委網站 瞿芃 王卓報道 公職人員政務處分法是規(guī)范監(jiān)察機關政務處分活動,、完善國家監(jiān)察制度的一部重要法律,，是繼監(jiān)察法之后,，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果,，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內容,。

貫徹四中全會精神,，完善黨和國家監(jiān)督體系

黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署,，明確提出健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋,、權威高效的監(jiān)督體系,。

深入貫徹四中全會精神，制定公職人員政務處分法,，強化對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督,，是完善黨和國家監(jiān)督體系的具體實踐。

完善黨和國家監(jiān)督體系,，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”,。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量,，在國家治理體系中處于特殊重要位置。為此,，公職人員政務處分法在“違法行為及其適用的政務處分”一章中,，首先規(guī)定，“散布有損憲法權威,、中國共產黨領導和國家聲譽的言論的”,，“拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的”,，將根據(jù)情節(jié)輕重給予從記過直至開除的處分,。

這些規(guī)定，將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求具體化,、制度化,、法律化，強化對公職人員的管理和監(jiān)督,，使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務,，為有效發(fā)揮中國共產黨領導這一最大制度優(yōu)勢提供有力的法治保障。

完善黨和國家監(jiān)督體系,，必須進一步做實監(jiān)督全覆蓋,、增強監(jiān)督有效性。此前,，在黨紀處分覆蓋全體黨員的同時,，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權力的公職人員。制定公職人員政務處分法,，將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍,，消除對公權力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,，構筑起懲戒職務違法的嚴密法網,。

從第十九條到第二十三條，公職人員政務處分法落實監(jiān)察全覆蓋要求,，分別規(guī)定了對監(jiān)察法明確的6類監(jiān)察對象的處分適用情況,。以第二十二條關于“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”的規(guī)定為例，通過明確監(jiān)察機關政務處分權限,，填補了此前對非黨員村委會組成人員“微腐敗”行為無法給予處分的空白,。

完善黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體,、監(jiān)督制度,。制定公職人員政務處分法，在進一步明確公職人員任免機關,、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任的基礎上,，將散見于公務員法、法官法,、檢察官法,、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,，關于公職人員處分的情形,、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定統(tǒng)一起來,，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面,，有利于進一步提升監(jiān)督效能，促進廣大公職人員依法履職,。

以處分種類為例,，事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定明確了警告、記過,、降低崗位等級或者撤職,、開除這4類處分,；公務員法規(guī)定,，處分分為警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除,，行政機關公務員處分條例對此6類處分作出具體規(guī)定。公職人員政務處分法在第七條中,，將對公職人員的政務處分明確為警告,、記過,、記大過、降級,、撤職,、開除，在統(tǒng)一處分種類的同時,，也明確了處分期間,。

“公職人員政務處分法是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律。通過立法健全完善政務處分制度,，強化對公職人員的監(jiān)督,，是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和重要保障,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ矣嘘P負責人表示。

強化對公權力的監(jiān)督,，推動抓早抓小

完善黨和國家監(jiān)督體系,，要通過對全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性,，保證黨立黨為公,、執(zhí)政為民；通過對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋,、有效性,，保證國家機器依法履職、秉公用權,。

國家監(jiān)察體制改革后,，所有行使公權力的公職人員被納入國家監(jiān)察范圍，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領域,、每個角落,。制定公職人員政務處分法，通過與黨紀的銜接,，發(fā)揮協(xié)調效應,，將《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)關于違反紀律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點,，有針對性地進行吸收和完善,，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度。綱舉目張的同時,，通過對處分情形,、處分后果等作出明確規(guī)定，為公職人員開列“負面清單”，在紀法貫通中體現(xiàn)抓早抓小,、防微杜漸,。

比如，公職人員政務處分法第三十四條對接受,、提供可能影響公正行使公權力的宴請,、旅游、健身,、娛樂等活動安排的處分規(guī)定,，第三十五條對在公務接待、公務交通,、會議活動,、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的處分規(guī)定,，第三十八條對在管理服務活動中故意刁難,、吃拿卡要的處分規(guī)定，第三十九條對工作中有弄虛作假,，誤導,、欺騙行為的處分規(guī)定，等等,，都傳遞出加強日常監(jiān)督,，推動抓早抓小的明確信號。

形式主義,、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵,。公職人員政務處分法第三十九條規(guī)定，工作中有形式主義,、官僚主義行為,，造成不良后果或者影響的，“予以警告,、記過或者記大過,；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職,；情節(jié)嚴重的,，予以開除”，將作風問題納入違法情形,，將黨規(guī)黨紀中對黨員的要求轉化為對公職人員的法律約束,。

黨的十八大以來，一些落馬黨員干部篡改,、偽造人事檔案問題并不鮮見。“五假干部”盧恩光,，年齡,、學歷、入黨材料,、工作經歷,、家庭情況等全面造假，長期欺瞞組織,。第二十九條將檔案造假納入政務處分情形,，體現(xiàn)了立法的針對性和實效性。

公職人員政務處分法注重突出近年來管黨治黨,、從嚴治黨實踐中典型多發(fā)的違法類型,，將其納入政務處分范圍，體現(xiàn)了紀法貫通,，有利于推動黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有效貫通,。

強化對公權力監(jiān)督制約的同時，也貫穿著懲前毖后,、治病救人的方針,。第四條明確規(guī)定，政務處分“堅持懲戒與教育結合,，寬嚴相濟”原則,。第十一條“從輕或者減輕給予政務處分”和第十三條“從重給予政務處分”的相關規(guī)定，銜接黨紀國法相關規(guī)定,，更加精準地體現(xiàn)寬嚴相濟,。第十四條規(guī)定，“因過失犯罪被判處管制,、拘役或者三年以下有期徒刑的,，一般應當予以開除；案件情況特殊,，予以撤職更為適當?shù)?，可以不予開除，但是應當報請上一級機關批準”,，這就給了上述犯罪公職人員改過自新機會,，體現(xiàn)了教育挽救、治病救人的精神,。

根據(jù)公職人員政務處分法,，對有職務違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分,，對情節(jié)輕微的可進行談話提醒,、批評教育,、責令檢查或者予以誡勉，從而有利于實現(xiàn)抓早抓小,、防微杜漸,，促進廣大公職人員依法履職、秉公用權,、廉潔從政從業(yè),、堅持道德操守，建設一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍,。

堅持“三不”一體理念,，深化標本兼治

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高的重要制度保障,。出臺公職人員政務處分法,，持續(xù)深化標本兼治，使廣大公職人員因敬畏而“不敢”,，因制度而“不能”,，因覺悟而“不想”。

政務處分是監(jiān)察機關對違法的公職人員給予的懲戒,。通覽該法,，一條“嚴”的主線貫穿其中——順應監(jiān)察全覆蓋要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則,，又針對不同類型的公職人員分別規(guī)定了處分后果,，力求真正發(fā)揮政務處分的懲戒作用。

比如,，第二十九條規(guī)定,，“違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報,，情節(jié)較重的,，予以警告、記過或者記大過”,，將黨紀中對應的違紀行為轉化為職務違法行為,。政務處分法施行后，公職人員出現(xiàn)上述問題,，不僅違規(guī)違紀,，還屬違法行為，在被黨紀追究的同時還要受到法律懲戒,。

還比如,，該法將一些基本道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范,。第四十條將“違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為,，造成不良影響”“拒不承擔贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務”等違反家庭美德,、社會公德的行為納入違法情形，情節(jié)嚴重的予以開除,，全面強化對公職人員的嚴要求,。

該法根據(jù)國家監(jiān)察的性質和特點，結合公務員,、事業(yè)單位工作人員處分的有關規(guī)定,，對政務處分作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，構筑監(jiān)督公權力的制度籠子,，以制度約束實現(xiàn)“不能”,。

第三條規(guī)定，監(jiān)察機關和公職人員任免機關,、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務處分和處分,，從而將監(jiān)察機關的監(jiān)督責任和任免機關、單位的主體責任以法律的形式明確下來,，推動兩個責任貫通聯(lián)動,、相互促進，形成嚴格有效的監(jiān)督體系,。

實施政務處分,，目的是懲戒極少數(shù)，教育大多數(shù),。該法在總則部分開宗明義,，明確立法是為了“促進公職人員依法履職、秉公用權,、廉潔從政從業(yè),、堅持道德操守”，并且在第三條要求公職人員任免機關,、單位“加強對公職人員的教育,、管理、監(jiān)督”,。第十二條規(guī)定,，“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的,，可以減輕,、免予或者不予政務處分”,，強調對違法公職人員開展思想政治工作，使其主動認識錯誤,、改進提高,。這也充分說明，政務處分歸根結底是為了督促公職人員提高思想覺悟,、涵養(yǎng)廉潔文化,，做到因覺悟而“不想”。

不敢,、不能,、不想是一個有機整體。在該法施行過程中,，要把握好不敢,、不能、不想的整體性以及相互之間的內在聯(lián)系,，堅持一體推進的理念,、思路和方法，增強標本兼治效果,。