中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 瞿芃 王卓報(bào)道 公職人員政務(wù)處分法是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分活動(dòng)、完善國(guó)家監(jiān)察制度的一部重要法律,，是繼監(jiān)察法之后,，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果,，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,。

貫徹四中全會(huì)精神，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專(zhuān)門(mén)部署,，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,。

深入貫徹四中全會(huì)精神，制定公職人員政務(wù)處分法,，強(qiáng)化對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督,，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的具體實(shí)踐。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，必須緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”,。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量,，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。為此,，公職人員政務(wù)處分法在“違法行為及其適用的政務(wù)處分”一章中，首先規(guī)定,，“散布有損憲法權(quán)威,、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家聲譽(yù)的言論的”，“拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策,、重大決策部署的”,，將根據(jù)情節(jié)輕重給予從記過(guò)直至開(kāi)除的處分,。

這些規(guī)定，將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求具體化,、制度化,、法律化，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理和監(jiān)督,，使自覺(jué)堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù),，為有效發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供有力的法治保障。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，必須進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督全覆蓋,、增強(qiáng)監(jiān)督有效性。此前,，在黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員的同時(shí),，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員。制定公職人員政務(wù)處分法,，將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍,，消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分,、銜接刑事處罰,，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

從第十九條到第二十三條,，公職人員政務(wù)處分法落實(shí)監(jiān)察全覆蓋要求,，分別規(guī)定了對(duì)監(jiān)察法明確的6類(lèi)監(jiān)察對(duì)象的處分適用情況。以第二十二條關(guān)于“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”的規(guī)定為例,，通過(guò)明確監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分權(quán)限,，填補(bǔ)了此前對(duì)非黨員村委會(huì)組成人員“微腐敗”行為無(wú)法給予處分的空白。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，涉及各級(jí)各類(lèi)監(jiān)督主體,、監(jiān)督制度。制定公職人員政務(wù)處分法,，在進(jìn)一步明確公職人員任免機(jī)關(guān),、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，將散見(jiàn)于公務(wù)員法,、法官法,、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例,、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則,、程序等方面的規(guī)定統(tǒng)一起來(lái),，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)督效能，促進(jìn)廣大公職人員依法履職,。

以處分種類(lèi)為例,，事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定明確了警告、記過(guò),、降低崗位等級(jí)或者撤職,、開(kāi)除這4類(lèi)處分；公務(wù)員法規(guī)定,，處分分為警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職、開(kāi)除,，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例對(duì)此6類(lèi)處分作出具體規(guī)定,。公職人員政務(wù)處分法在第七條中，將對(duì)公職人員的政務(wù)處分明確為警告,、記過(guò),、記大過(guò)、降級(jí),、撤職,、開(kāi)除，在統(tǒng)一處分種類(lèi)的同時(shí),，也明確了處分期間,。

“公職人員政務(wù)處分法是國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律。通過(guò)立法健全完善政務(wù)處分制度,，強(qiáng)化對(duì)公職人員的監(jiān)督,，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,，推動(dòng)抓早抓小

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,，要通過(guò)對(duì)全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性,，保證黨立黨為公,、執(zhí)政為民；通過(guò)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋,、有效性,，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán),。

國(guó)家監(jiān)察體制改革后,，所有行使公權(quán)力的公職人員被納入國(guó)家監(jiān)察范圍，黨和國(guó)家監(jiān)督工作逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域,、每個(gè)角落,。制定公職人員政務(wù)處分法，通過(guò)與黨紀(jì)的銜接,，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng),，將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn),，有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善,，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。綱舉目張的同時(shí),，通過(guò)對(duì)處分情形,、處分后果等作出明確規(guī)定，為公職人員開(kāi)列“負(fù)面清單”,，在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)抓早抓小,、防微杜漸。

比如,，公職人員政務(wù)處分法第三十四條對(duì)接受,、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游,、健身,、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的處分規(guī)定，第三十五條對(duì)在公務(wù)接待,、公務(wù)交通,、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍的處分規(guī)定,，第三十八條對(duì)在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要的處分規(guī)定,，第三十九條對(duì)工作中有弄虛作假,，誤導(dǎo)、欺騙行為的處分規(guī)定,，等等,，都傳遞出加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)抓早抓小的明確信號(hào),。

形式主義,、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵,。公職人員政務(wù)處分法第三十九條規(guī)定，工作中有形式主義,、官僚主義行為,，造成不良后果或者影響的，“予以警告,、記過(guò)或者記大過(guò),；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職,；情節(jié)嚴(yán)重的,，予以開(kāi)除”，將作風(fēng)問(wèn)題納入違法情形,，將黨規(guī)黨紀(jì)中對(duì)黨員的要求轉(zhuǎn)化為對(duì)公職人員的法律約束,。

黨的十八大以來(lái)，一些落馬黨員干部篡改,、偽造人事檔案問(wèn)題并不鮮見(jiàn),。“五假干部”盧恩光,，年齡,、學(xué)歷、入黨材料,、工作經(jīng)歷,、家庭情況等全面造假，長(zhǎng)期欺瞞組織,。第二十九條將檔案造假納入政務(wù)處分情形,，體現(xiàn)了立法的針對(duì)性和實(shí)效性。

公職人員政務(wù)處分法注重突出近年來(lái)管黨治黨,、從嚴(yán)治黨實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類(lèi)型,，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀(jì)法貫通,，有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通,。

強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力監(jiān)督制約的同時(shí)，也貫穿著懲前毖后,、治病救人的方針,。第四條明確規(guī)定，政務(wù)處分“堅(jiān)持懲戒與教育結(jié)合,，寬嚴(yán)相濟(jì)”原則,。第十一條“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”和第十三條“從重給予政務(wù)處分”的相關(guān)規(guī)定，銜接黨紀(jì)國(guó)法相關(guān)規(guī)定，更加精準(zhǔn)地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì),。第十四條規(guī)定,，“因過(guò)失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的,，一般應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)除,；案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開(kāi)除，但是應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”,，這就給了上述犯罪公職人員改過(guò)自新機(jī)會(huì),，體現(xiàn)了教育挽救、治病救人的精神,。

根據(jù)公職人員政務(wù)處分法,，對(duì)有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分,，對(duì)情節(jié)輕微的可進(jìn)行談話(huà)提醒,、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉,，從而有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小,、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職,、秉公用權(quán),、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守,，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍,。

堅(jiān)持“三不”一體理念，深化標(biāo)本兼治

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的重要制度保障,。出臺(tái)公職人員政務(wù)處分法，持續(xù)深化標(biāo)本兼治,，使廣大公職人員因敬畏而“不敢”,，因制度而“不能”，因覺(jué)悟而“不想”,。

政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予的懲戒,。通覽該法，一條“嚴(yán)”的主線(xiàn)貫穿其中——順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則,，又針對(duì)不同類(lèi)型的公職人員分別規(guī)定了處分后果,，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用。

比如,，第二十九條規(guī)定,，“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào),，情節(jié)較重的,，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)”,，將黨紀(jì)中對(duì)應(yīng)的違紀(jì)行為轉(zhuǎn)化為職務(wù)違法行為,。政務(wù)處分法施行后，公職人員出現(xiàn)上述問(wèn)題,，不僅違規(guī)違紀(jì),，還屬違法行為，在被黨紀(jì)追究的同時(shí)還要受到法律懲戒,。

還比如,，該法將一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。第四十條將“違背社會(huì)公序良俗,，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為,，造成不良影響”“拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)”等違反家庭美德,、社會(huì)公德的行為納入違法情形，情節(jié)嚴(yán)重的予以開(kāi)除,，全面強(qiáng)化對(duì)公職人員的嚴(yán)要求,。

該法根據(jù)國(guó)家監(jiān)察的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員處分的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)政務(wù)處分作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，構(gòu)筑監(jiān)督公權(quán)力的制度籠子,，以制度約束實(shí)現(xiàn)“不能”,。

第三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān),、單位按照管理權(quán)限對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分,，從而將監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任以法律的形式明確下來(lái),，推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng),、相互促進(jìn),，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系。

實(shí)施政務(wù)處分,，目的是懲戒極少數(shù),，教育大多數(shù)。該法在總則部分開(kāi)宗明義,，明確立法是為了“促進(jìn)公職人員依法履職,、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè),、堅(jiān)持道德操守”,，并且在第三條要求公職人員任免機(jī)關(guān)、單位“加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育,、管理,、監(jiān)督”。第十二條規(guī)定,，“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的,，可以減輕,、免予或者不予政務(wù)處分”，強(qiáng)調(diào)對(duì)違法公職人員開(kāi)展思想政治工作,，使其主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,、改進(jìn)提高。這也充分說(shuō)明,，政務(wù)處分歸根結(jié)底是為了督促公職人員提高思想覺(jué)悟,、涵養(yǎng)廉潔文化，做到因覺(jué)悟而“不想”,。

不敢,、不能、不想是一個(gè)有機(jī)整體,。在該法施行過(guò)程中,，要把握好不敢、不能,、不想的整體性以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系,，堅(jiān)持一體推進(jìn)的理念、思路和方法,，增強(qiáng)標(biāo)本兼治效果,。