從補(bǔ)短板角度來看,，“如果說新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場內(nèi)在動力，在市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作用下,，5G,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功,，政府客觀上更多是需要因勢利導(dǎo),，那么重大工程建設(shè)由于投資規(guī)模巨大、外部性較強(qiáng),，相對更加需要政府主導(dǎo),。”劉曉光說,。

擴(kuò)大市場化融資潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì),，150項(xiàng)重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項(xiàng)目有5個,，300億元到500億元的項(xiàng)目有4個,，100億元到300億元的項(xiàng)目有18個，能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元,，年均新增就業(yè)崗位80萬個,。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元,，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè),。

“150項(xiàng)重大水利工程投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度,、多渠道籌措工程建設(shè)資金,。”蘇偉表示,，重大水利工程一般具有公益性強(qiáng),、投資規(guī)模大,、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，融資能力總體有限,。但部分水庫工程和引調(diào)水工程,，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益,，也具備通過改革擴(kuò)大市場化融資規(guī)模的潛力和空間,。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展，當(dāng)前開展重大工程建設(shè),，從根本上講,，是要從補(bǔ)短板和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度科學(xué)論證，以保證項(xiàng)目具有與投資規(guī)模相匹配的社會收益,?！眲怨獗硎荆獌?yōu)選項(xiàng)目,，不留“后遺癥”,，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

王軍認(rèn)為,，對于像交通,、水利這樣投資期長、回報(bào)率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項(xiàng)目,，應(yīng)以政府投資特別是中央政府投資為主,。如果是具有明顯的商業(yè)化價(jià)值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，則應(yīng)該采取“市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)”原則，以社會資本投資為主,，給予各市場主體公平參與的機(jī)會,。政府則主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等,，推進(jìn)市場有序運(yùn)行。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗)