2020年至2022年將推進150項重大水利工程建設(shè)，主要包括防洪減災(zāi),、水資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護修復(fù),、智慧水利等五大類,，總投資1.29萬億元。重大工程建設(shè)如何建,？錢從哪里來,？經(jīng)濟日報記者就此采訪了有關(guān)專家——

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置,、水生態(tài)保護修復(fù)等,，研究部署了今年及后續(xù)150項重大水利工程建設(shè)安排，要求抓緊推進建設(shè),，促進擴大有效投資,，增強防御水旱災(zāi)害能力。隨著全國防汛進入“七下八上”階段,，長江流域中上游地區(qū)降雨仍然偏多,，黃河中上游、海河,、松花江,、淮河流域可能發(fā)生較重汛情，防汛形勢復(fù)雜嚴峻,，更加凸顯水利工程建設(shè)的重大意義,。

作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，水利等重大工程建設(shè)如何建,？錢從哪里來,？經(jīng)濟日報記者就此采訪了有關(guān)專家。

水利基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板

黨中央,、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè),。2014年5月份，國務(wù)院要求分步建設(shè)172項重大水利工程,，目前已累計開工146項,，在建投資規(guī)模超過1萬億元,。引江濟淮、西江大藤峽水利樞紐,、淮河出山店水庫等一批標志性工程陸續(xù)開工建設(shè),，南北水調(diào)東中線一期工程等32項工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟,、社會和生態(tài)效益,。

“人多水少、水資源時空分布不均,，這是我們國家的基本水情,。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高,，亟需著力補齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,。”國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉表示,。因此,，在繼續(xù)加快推進172項重大水利工程建設(shè)的同時，抓緊謀劃一批新的重大水利工程,，并且要盡早實施,，十分必要。

水利部副部長葉建春介紹,，2020年至2022年重點推進的這150項重大水利工程,，主要包括防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水,、水生態(tài)保護修復(fù)、智慧水利等五大類,，總投資1.29萬億元,。

“這批重大水利工程建設(shè)符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際需要，從根本上保證了這批基建投資具有重要社會收益,，有效避免基建投資后遺癥問題,。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示,，資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護修復(fù),、智慧水利等其他四類工程,，也都符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍認為,，這些重大水利工程項目,，對于當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展而言,，兼具補短板、強基礎(chǔ),、防風險,、惠民生和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的重要意義和多重功效,，是下半年積極財政政策加力提效,、發(fā)力支持的重點方向。

據(jù)介紹,，150項重大水利工程實施后,，預(yù)計可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度大約2950公里,，新增灌溉面積大約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米,。

與“兩新”形成合力

今年,，我國將重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程“兩新一重”建設(shè),。

“‘兩新一重’是《政府工作報告》提出的有效提升投資組合方案,。作為‘兩新一重’建設(shè)的重要組成部分，加強重大工程建設(shè)有助于快速提振短期需求,，推動經(jīng)濟復(fù)蘇,。”在劉曉光看來,，推進一批重大工程建設(shè),，對于提振市場需求、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生都具有積極作用,。

王軍表示,，當前我國仍然處于工業(yè)化和城市化中后期，與之相適應(yīng)的資本積累尚未完成,，要求經(jīng)濟發(fā)展保持較高的投資率,。特別是為對沖疫情帶來的宏觀經(jīng)濟下行壓力，一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大工程建設(shè)仍然非常有必要,。同時,，增加投資不僅能帶動技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進步,，促進人力資本積累和生產(chǎn)率提升,，還可為消費長期持續(xù)增長夯實基礎(chǔ)，有利于保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行,。

劉曉光認為,，重大工程建設(shè)將與“兩新”建設(shè)形成合力,，發(fā)揮政策協(xié)同作用。例如,，新基建投資面向未來的新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展方向,，但投資規(guī)模有限,，短期增長和就業(yè)拉動效應(yīng)可能也不如重大工程建設(shè)，容易產(chǎn)生“小馬拉大車”現(xiàn)象,。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果,。

從補短板角度來看，“如果說新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場內(nèi)在動力,，在市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作用下,，5G、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功,，政府客觀上更多是需要因勢利導(dǎo)，那么重大工程建設(shè)由于投資規(guī)模巨大,、外部性較強,，相對更加需要政府主導(dǎo)?！眲怨庹f,。

擴大市場化融資潛力

據(jù)統(tǒng)計，150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元,，其中超過500億元的項目有5個,，300億元到500億元的項目有4個，100億元到300億元的項目有18個,，能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元,，年均新增就業(yè)崗位80萬個。目前,，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計下達2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元,，支持各地加快推進工程建設(shè)。

“150項重大水利工程投資總規(guī)模很大,，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度,、多渠道籌措工程建設(shè)資金?！碧K偉表示,，重大水利工程一般具有公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長等特點,，融資能力總體有限,。但部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電,、供水等經(jīng)營性收益,，也具備通過改革擴大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展,，當前開展重大工程建設(shè),，從根本上講，是要從補短板和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度科學論證,，以保證項目具有與投資規(guī)模相匹配的社會收益,。”劉曉光表示,，要優(yōu)選項目,，不留“后遺癥”，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益,。

王軍認為,，對于像交通、水利這樣投資期長,、回報率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項目，應(yīng)以政府投資特別是中央政府投資為主,。如果是具有明顯的商業(yè)化價值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目,，則應(yīng)該采取“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則,，以社會資本投資為主,，給予各市場主體公平參與的機會。政府則主要通過制定行業(yè)規(guī)則,、設(shè)施標準,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進市場有序運行,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗)