2020年至2022年將推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，主要包括防洪減災(zāi),、水資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù),、智慧水利等五大類,，總投資1.29萬億元,。重大工程建設(shè)如何建？錢從哪里來,？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了有關(guān)專家——

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞防洪減災(zāi),、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,，研究部署了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排,，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資,，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力,。隨著全國(guó)防汛進(jìn)入“七下八上”階段，長(zhǎng)江流域中上游地區(qū)降雨仍然偏多,，黃河中上游,、海河,、松花江,、淮河流域可能發(fā)生較重汛情，防汛形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,，更加凸顯水利工程建設(shè)的重大意義,。

作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，水利等重大工程建設(shè)如何建,？錢從哪里來,？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了有關(guān)專家。

水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè),。2014年5月份，國(guó)務(wù)院要求分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程,，目前已累計(jì)開工146項(xiàng),，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟(jì)淮,、西江大藤峽水利樞紐,、淮河出山店水庫(kù)等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，南北水調(diào)東中線一期工程等32項(xiàng)工程相繼建成,，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益。

“人多水少,、水資源時(shí)空分布不均,，這是我們國(guó)家的基本水情。隨著人口增長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,，亟需著力補(bǔ)齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)蘇偉表示,。因此,，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，抓緊謀劃一批新的重大水利工程,，并且要盡早實(shí)施,，十分必要。

水利部副部長(zhǎng)葉建春介紹,，2020年至2022年重點(diǎn)推進(jìn)的這150項(xiàng)重大水利工程,，主要包括防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水,、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等五大類,，總投資1.29萬億元,。

“這批重大水利工程建設(shè)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，從根本上保證了這批基建投資具有重要社會(huì)收益,，有效避免基建投資后遺癥問題,。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示,，資源優(yōu)化配置,、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù),、智慧水利等其他四類工程,，也都符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍認(rèn)為,，這些重大水利工程項(xiàng)目,，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，兼具補(bǔ)短板,、強(qiáng)基礎(chǔ),、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生和穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要意義和多重功效,，是下半年積極財(cái)政政策加力提效、發(fā)力支持的重點(diǎn)方向,。

據(jù)介紹,，150項(xiàng)重大水利工程實(shí)施后，預(yù)計(jì)可以新增防洪庫(kù)容約90億立方米,，治理河道長(zhǎng)度大約2950公里,，新增灌溉面積大約2800萬畝,，增加年供水能力約420億立方米。

與“兩新”形成合力

今年,，我國(guó)將重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化和重大工程“兩新一重”建設(shè)。

“‘兩新一重’是《政府工作報(bào)告》提出的有效提升投資組合方案,。作為‘兩新一重’建設(shè)的重要組成部分,，加強(qiáng)重大工程建設(shè)有助于快速提振短期需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,?！痹趧怨饪磥恚七M(jìn)一批重大工程建設(shè),，對(duì)于提振市場(chǎng)需求,、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生都具有積極作用。

王軍表示,，當(dāng)前我國(guó)仍然處于工業(yè)化和城市化中后期,，與之相適應(yīng)的資本積累尚未完成，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的投資率,。特別是為對(duì)沖疫情帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力,，一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大工程建設(shè)仍然非常有必要,。同時(shí),，增加投資不僅能帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步,，促進(jìn)人力資本積累和生產(chǎn)率提升,，還可為消費(fèi)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,。

劉曉光認(rèn)為,，重大工程建設(shè)將與“兩新”建設(shè)形成合力，發(fā)揮政策協(xié)同作用,。例如,，新基建投資面向未來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,，但投資規(guī)模有限，短期增長(zhǎng)和就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)可能也不如重大工程建設(shè),，容易產(chǎn)生“小馬拉大車”現(xiàn)象,。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

從補(bǔ)短板角度來看,，“如果說新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力,，在市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作用下，5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功，政府客觀上更多是需要因勢(shì)利導(dǎo),，那么重大工程建設(shè)由于投資規(guī)模巨大、外部性較強(qiáng)，相對(duì)更加需要政府主導(dǎo),。”劉曉光說,。

擴(kuò)大市場(chǎng)化融資潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì),，150項(xiàng)重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項(xiàng)目有5個(gè),，300億元到500億元的項(xiàng)目有4個(gè),，100億元到300億元的項(xiàng)目有18個(gè)，能夠帶動(dòng)直接和間接投資6.6萬億元,，年均新增就業(yè)崗位80萬個(gè),。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元,，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè),。

“150項(xiàng)重大水利工程投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度,、多渠道籌措工程建設(shè)資金,。”蘇偉表示,，重大水利工程一般具有公益性強(qiáng),、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn),，融資能力總體有限,。但部分水庫(kù)工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電,、供水等經(jīng)營(yíng)性收益,，也具備通過改革擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模的潛力和空間。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展,，當(dāng)前開展重大工程建設(shè),，從根本上講，是要從補(bǔ)短板和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度科學(xué)論證,，以保證項(xiàng)目具有與投資規(guī)模相匹配的社會(huì)收益,。”劉曉光表示,，要優(yōu)選項(xiàng)目,，不留“后遺癥”,，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

王軍認(rèn)為,，對(duì)于像交通,、水利這樣投資期長(zhǎng)、回報(bào)率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項(xiàng)目,，應(yīng)以政府投資特別是中央政府投資為主,。如果是具有明顯的商業(yè)化價(jià)值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，則應(yīng)該采取“市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)”原則,，以社會(huì)資本投資為主，給予各市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì),。政府則主要通過制定行業(yè)規(guī)則,、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等,，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗)