“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，帶有很大的公共性,、社會性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入高度依賴政策支持。我國農(nóng)業(yè)資源有限,，農(nóng)民收入長期偏低,，增加農(nóng)業(yè)收入補貼力度,，是實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收,、實現(xiàn)共同富裕的必要舉措?！闭谂e行的兩會上,，全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山提議,，“健全補貼制度,，增加務(wù)農(nóng)收入”。

全國政協(xié)委員,、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山,。受訪者供圖

農(nóng)業(yè)增收面臨四大困境

陳萌山表示，當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的增收,，面臨著四個主要問題。首先是人均資源匱乏導(dǎo)致自身造血功能不足,。陳萌山解釋,，“我國耕地面積19.18億畝，戶均7.8畝,，相當(dāng)于美國的1/400,、歐盟的1/40，也不足日本的1/4,。人均土地資源少意味著農(nóng)民擁有的生產(chǎn)資源少，直接制約了農(nóng)民經(jīng)營性收入,。同時,，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)發(fā)展,，耕地總量減少的趨勢難以改變,。2019年全國耕地總面積比10年前減少了1.13億畝，平均每年減少0.5個百分點,，進一步加劇了農(nóng)民增收的難度,。”

其次,，面對市場競爭導(dǎo)致的增收受限,。陳萌山說,，“我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降至15.2%,，約為世界平均關(guān)稅水平的1/4,，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。同時,，在入世協(xié)議框架內(nèi)減少對農(nóng)產(chǎn)品的直接補貼,，并開放農(nóng)產(chǎn)品市場。因此,，我國農(nóng)產(chǎn)品不可避免地受到國際市場影響,，國際農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格的‘天花板’，這意味著我國農(nóng)民難以依靠提升農(nóng)產(chǎn)品價格來實現(xiàn)收入的增長,。與此同時,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年上漲，耕地流轉(zhuǎn)價格不斷攀升,，雇工難,、雇工貴現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加且趨勢難以逆轉(zhuǎn),。2019年,，三種糧食平均凈利潤-30.53元/畝，比2015年減少50.08元/畝,?！?/p>

第三，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定,。陳萌山介紹,，“我國地域遼闊，橫跨5個氣候區(qū),。極易受‘拉尼娜’和厄爾尼諾現(xiàn)象影響,，各種災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā),，常年農(nóng)作物受災(zāi)面積3億畝,，農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積超過60億畝次，防治面積超過70億畝次,。這些災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全構(gòu)成了重大威脅,，更增加了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本?！?/p>

第四,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本高。陳萌山說，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足,、標(biāo)準(zhǔn)偏低,、運營管理薄弱，直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高,。2020年我國農(nóng)作物播種面積25.12億畝,，有效灌溉面積10.37億畝，還有接近六成‘靠天吃飯’,。此外,，農(nóng)村還存在道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、安全飲水設(shè)備,、廁所等生活設(shè)施建設(shè)不足問題，也增加了農(nóng)民生活成本,?！?/p>

六項建議幫助農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)密切受制于自然影響，且農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,，市場均衡具有與生俱來的脆弱性,，不能單純依靠市場機制確保務(wù)農(nóng)收入達(dá)到相對公平的水平。陳萌山介紹,，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益的保障無法離開政府支持,，世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都把保障農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)政策最優(yōu)先的目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域,、全鏈條給予巨大的補貼支持,。OECD國家農(nóng)民凈收入的50%來自政府的補貼支持，美國農(nóng)民收入超過40%來自政府補貼,，韓國,、日本農(nóng)民收入中來自政府補貼比例高達(dá)60%。相對來說,，我國農(nóng)民收入中,，只有兩成來自政府各種補貼，農(nóng)業(yè)補貼的深度,、廣度和力度依然很低,，增加務(wù)農(nóng)收入更需要政府加大支持力度。

為此,，陳萌山提出了六項建議,，以此促進農(nóng)業(yè)增收,。

第一,，擴增“藍(lán)箱”、做大“綠箱”。陳萌山介紹,，按照WTO規(guī)則要求,，“黃”“藍(lán)”相濟、以“綠”為主,，重塑農(nóng)業(yè)補貼制度,。一方面，擴增“藍(lán)箱”,，加快完善玉米,、大豆生產(chǎn)者補貼辦法，研究水稻,、小麥實施“藍(lán)箱”方案,，拓展“藍(lán)箱”品種范圍。另一方面,，做大“綠箱”,，推動補貼方式由生產(chǎn)支持向非生產(chǎn)支持轉(zhuǎn)型，增加綠色防治,、保護性耕作,、土壤改良等技術(shù)補貼，重點支持新型經(jīng)營主體,，促進小農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型,。

第二，加快推進完全成本保險和種植收入保險,。應(yīng)對自然災(zāi)害影響,，實行完全成本保險和種植收入保險是發(fā)達(dá)國家典型的做法。陳萌山建議,，在2021年13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)上,，2022年覆蓋全國所有產(chǎn)糧大縣?！笆奈濉逼陂g,，對棉、油,、糖等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品全面實施完全成本保險和種植收入保險,，這樣就相當(dāng)于給我國80%的農(nóng)作物面積裝上了防護罩、兜底網(wǎng),。

第三,，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。陳萌山表示,，應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工,，將現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度，作為中央對地方稅收定量返還的核算依據(jù)，進一步加大中央財政對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣市的專項轉(zhuǎn)移支付力度,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，企業(yè)用電按農(nóng)用電計價。通過貸款貼息,、項目支持,、稅收優(yōu)惠等舉措支持產(chǎn)地企業(yè)技術(shù)升級改造。

第四,，建立健全“兩個轉(zhuǎn)移”補償體系,。陳萌山建議，進一步加大中央財政對農(nóng)業(yè)大縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度,，使農(nóng)業(yè)大縣的大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、義務(wù)教育等投入，主要由中央財政負(fù)責(zé),。要建立農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)補償轉(zhuǎn)移機制,，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平提升，培育新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)和新模式,，增強發(fā)展能力和致富能力。

第五,，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,。陳萌山認(rèn)為，可以進一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再提升工程。借助新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇,，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的道路交通,、飲水工程、電網(wǎng)改造,、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,，加快補齊水、氣,、污染處理設(shè)施等突出短板,，降低農(nóng)村居民生活成本。

第六,，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度,。陳萌山表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)民是碳減排的貢獻(xiàn)者,，包括大力開展保護性耕作,、輪作休耕,、減肥減藥、灘涂養(yǎng)殖等,，這些重大措施顯著地減少了溫室氣體排放，顯著地增加了農(nóng)田土壤和灘涂水域的碳匯功能,。通過實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償,，鼓勵農(nóng)民持續(xù)地采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，充分彰顯“雙碳”背景下的農(nóng)業(yè)擔(dān)當(dāng),。

新京報記者周懷宗