▲這是2月26日在波蘭普熱梅西爾拍攝的一處烏克蘭人臨時(shí)安置點(diǎn),。圖/新華社

據(jù)報(bào)道，歐盟27國的內(nèi)政部長3月28日在布魯塞爾開會(huì),，就聯(lián)合接收烏克蘭難民進(jìn)行磋商。

此前,，因?yàn)槿狈邮漳芰?，德國和波蘭已向歐盟委員會(huì)發(fā)出緊急求助呼吁。據(jù)報(bào)道,，德國內(nèi)政部長南?！べM(fèi)澤正在推動(dòng)解決歐盟內(nèi)部難民配額問題，而負(fù)責(zé)歐盟內(nèi)部事務(wù)的歐盟委員于爾娃·約翰松則拒絕了這一要求,。

俄烏軍事沖突爆發(fā)以來,，歐盟對(duì)外一直表現(xiàn)得比較團(tuán)結(jié)。但接收烏克蘭難民,，對(duì)于歐盟各國的財(cái)政和社保體系構(gòu)成了巨大考驗(yàn),，這是要實(shí)實(shí)在在付出真金白銀的。美國一手推動(dòng)了俄烏沖突,，卻只計(jì)劃接收10萬烏克蘭難民。于是,，一場(chǎng)暗戰(zhàn)在歐盟內(nèi)部掀起,。

烏克蘭難民可能上升到500萬人

早在3月1日，聯(lián)合國難民署就曾警告稱,，烏克蘭戰(zhàn)事有可能醞釀出“本世紀(jì)歐洲最大的難民危機(jī)”,。也就是說，會(huì)超出2011年以后出現(xiàn)的中東難民潮,。

聯(lián)合國難民署的最新數(shù)據(jù),，似乎也在證實(shí)這一判斷——目前涌向歐盟地區(qū)的烏克蘭難民已達(dá)到380萬人，預(yù)計(jì)涌向歐洲的烏克蘭難民數(shù)量將上升到500萬人,。

俄烏軍事沖突持續(xù)了一個(gè)多月,，烏克蘭難民的數(shù)量就已經(jīng)超過2011年以來涌向歐洲的中東難民。

2015年是中東難民潮最高峰時(shí)期,，涌入歐洲的中東難民也只有120萬人,。當(dāng)然這其中不包括土耳其容留的近400萬難民。

而與多數(shù)中東難民不同的是,，烏克蘭難民無須通過土耳其這道“關(guān)卡”就可以進(jìn)入毗鄰的波蘭,、羅馬尼亞,、匈牙利、摩爾多瓦等國,。

更嚴(yán)峻的是,，盡管3月29日俄烏兩國將在土耳其舉行新一輪談判，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也表態(tài)愿就烏克蘭的中立問題與俄方積極談判,，但尚無跡象表明烏克蘭戰(zhàn)事將在近期結(jié)束,。這意味著烏克蘭難民的數(shù)量還可能進(jìn)一步增加。

▲2月26日,，烏克蘭人抵達(dá)波蘭邊境口岸梅迪卡。圖/新華社

歐盟為接收烏克蘭難民得花多少錢,？

在戰(zhàn)事初起時(shí),，歐盟對(duì)于接收烏克蘭難民是持相當(dāng)積極的態(tài)度的。

一方面,，歐盟本就對(duì)難民問題有一系列的制度安排,。如《阿姆斯特丹條約》《海牙計(jì)劃》等，算是有一套共同應(yīng)對(duì)難民問題的合作方案,。

另一方面,，接收烏克蘭難民又不可避免。3月3日,，歐盟還以創(chuàng)紀(jì)錄的速度通過了“臨時(shí)保護(hù)令”,，授權(quán)烏克蘭難民無須走“庇護(hù)程序”，就可以在歐盟內(nèi)部自由流動(dòng),，立即獲得在歐盟居住和工作的權(quán)利,，并獲得住房和社保福利。這比接收中東難民要大方得多,，中東難民因受教育水平問題,，只有10%左右的人能夠較順利地找到工作。

歐盟目前打算從2020年籌集的“復(fù)蘇基金”中拿出34億歐元,，作為烏克蘭難民的補(bǔ)助,，但尚需各國批準(zhǔn)。不過,，就算各國迅速批準(zhǔn),，距離安排難民還差得遠(yuǎn)。

以德國為例,。德國是難民最愿意落腳的歐盟國家,，原因是待遇好。根據(jù)德國相關(guān)法案,，尋求庇護(hù)的難民每月至少可獲得354歐元補(bǔ)助,。烏克蘭難民不用走“庇護(hù)程序”,，獲得的補(bǔ)助還可增加至少70歐元。

德國先后接納了超過60萬中東難民,，假如有100萬烏克蘭難民選擇德國為目的地,，一個(gè)月至少要花費(fèi)4億歐元。這還不算住房,、教育等成本,。

而波蘭現(xiàn)在已接收了280萬烏克蘭難民，花費(fèi)也可想而知,。由于烏克蘭現(xiàn)在禁止16-60歲的男性公民離境,，涌入歐盟的難民多為婦幼，因此這些花費(fèi)并非能夠通過勞動(dòng)力的增加得以補(bǔ)償,。所以,，德國和波蘭現(xiàn)在著急，要求其他歐盟國家分擔(dān)難民名額,。

那么,，德國和波蘭的合理要求，歐盟委員會(huì)為什么不想響應(yīng)呢,？

歐盟沒有協(xié)作接收難民的強(qiáng)制性制度

一個(gè)重要的原因是,，雖然《阿姆斯特丹條約》等為歐盟協(xié)作接收難民確定了操作指南，但并不具有強(qiáng)制性,。

這也就是為什么歐盟委員于爾娃·約翰松早在23日就表示,，不能給每個(gè)歐盟成員國確定接收難民數(shù)量的原因，因?yàn)椤按嬖诜ㄖ螁栴}”,。

另一個(gè)原因是,，歐盟內(nèi)部“貧富不均”。德國2021年GDP總值約合4.2萬億美元,，相當(dāng)于8個(gè)波蘭的GDP之和,。

此外,，超過一半的歐盟成員國債務(wù)占GDP之比超過了60%,，因而存在財(cái)政緊張的情況。在這種情況下,，歐盟也沒有協(xié)調(diào)各國接收難民的能力,。

在這種情況下，為緩解吸納烏克蘭難民帶來的財(cái)政問題,，一些歐盟國家只好打起了歐盟“復(fù)蘇基金”的主意,。

歐盟“復(fù)蘇基金”有7500億歐元，是2020年為應(yīng)對(duì)疫情設(shè)立的,。按要求,，各成員國需制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃才能得到“復(fù)蘇基金”的投資,。波蘭、匈牙利等國就以俄烏沖突引發(fā)難民,、經(jīng)濟(jì)問題為名,，要求大額“復(fù)蘇基金”支持，但遭到歐盟委員會(huì)拒絕,。

2015年的中東難民潮,，被歐盟視作“二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民潮”，現(xiàn)在的烏克蘭難民潮,，又被稱作“本世紀(jì)最嚴(yán)重的難民潮”,。

事實(shí)上，難民潮已成困擾歐洲的痼疾,。要真正解決這個(gè)頑疾,，歐盟對(duì)國際事務(wù)就該多做些勸和促談的事，少做些隨風(fēng)起舞,、升級(jí)對(duì)抗的事,。

新京報(bào)特約撰稿人|徐立凡

校對(duì)|陳荻雁