▲這是2月26日在波蘭普熱梅西爾拍攝的一處烏克蘭人臨時安置點。圖/新華社

據(jù)報道,，歐盟27國的內(nèi)政部長3月28日在布魯塞爾開會,，就聯(lián)合接收烏克蘭難民進行磋商,。

此前，因為缺乏接收能力,，德國和波蘭已向歐盟委員會發(fā)出緊急求助呼吁,。據(jù)報道，德國內(nèi)政部長南?！べM澤正在推動解決歐盟內(nèi)部難民配額問題,，而負責歐盟內(nèi)部事務(wù)的歐盟委員于爾娃·約翰松則拒絕了這一要求。

俄烏軍事沖突爆發(fā)以來,，歐盟對外一直表現(xiàn)得比較團結(jié),。但接收烏克蘭難民，對于歐盟各國的財政和社保體系構(gòu)成了巨大考驗,，這是要實實在在付出真金白銀的,。美國一手推動了俄烏沖突，卻只計劃接收10萬烏克蘭難民,。于是,，一場暗戰(zhàn)在歐盟內(nèi)部掀起。

烏克蘭難民可能上升到500萬人

早在3月1日,，聯(lián)合國難民署就曾警告稱,，烏克蘭戰(zhàn)事有可能醞釀出“本世紀歐洲最大的難民危機”。也就是說,，會超出2011年以后出現(xiàn)的中東難民潮,。

聯(lián)合國難民署的最新數(shù)據(jù)，似乎也在證實這一判斷——目前涌向歐盟地區(qū)的烏克蘭難民已達到380萬人,，預(yù)計涌向歐洲的烏克蘭難民數(shù)量將上升到500萬人,。

俄烏軍事沖突持續(xù)了一個多月，烏克蘭難民的數(shù)量就已經(jīng)超過2011年以來涌向歐洲的中東難民,。

2015年是中東難民潮最高峰時期,，涌入歐洲的中東難民也只有120萬人。當然這其中不包括土耳其容留的近400萬難民,。

而與多數(shù)中東難民不同的是，烏克蘭難民無須通過土耳其這道“關(guān)卡”就可以進入毗鄰的波蘭,、羅馬尼亞,、匈牙利、摩爾多瓦等國,。

更嚴峻的是,，盡管3月29日俄烏兩國將在土耳其舉行新一輪談判,，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也表態(tài)愿就烏克蘭的中立問題與俄方積極談判，但尚無跡象表明烏克蘭戰(zhàn)事將在近期結(jié)束,。這意味著烏克蘭難民的數(shù)量還可能進一步增加,。

▲2月26日,，烏克蘭人抵達波蘭邊境口岸梅迪卡,。圖/新華社

歐盟為接收烏克蘭難民得花多少錢？

在戰(zhàn)事初起時,，歐盟對于接收烏克蘭難民是持相當積極的態(tài)度的,。

一方面，歐盟本就對難民問題有一系列的制度安排,。如《阿姆斯特丹條約》《海牙計劃》等,，算是有一套共同應(yīng)對難民問題的合作方案。

另一方面,，接收烏克蘭難民又不可避免,。3月3日，歐盟還以創(chuàng)紀錄的速度通過了“臨時保護令”,，授權(quán)烏克蘭難民無須走“庇護程序”,，就可以在歐盟內(nèi)部自由流動，立即獲得在歐盟居住和工作的權(quán)利,，并獲得住房和社保福利,。這比接收中東難民要大方得多，中東難民因受教育水平問題,，只有10%左右的人能夠較順利地找到工作,。

歐盟目前打算從2020年籌集的“復(fù)蘇基金”中拿出34億歐元，作為烏克蘭難民的補助,，但尚需各國批準,。不過，就算各國迅速批準,，距離安排難民還差得遠,。

以德國為例。德國是難民最愿意落腳的歐盟國家,，原因是待遇好,。根據(jù)德國相關(guān)法案，尋求庇護的難民每月至少可獲得354歐元補助,。烏克蘭難民不用走“庇護程序”,，獲得的補助還可增加至少70歐元。

德國先后接納了超過60萬中東難民,，假如有100萬烏克蘭難民選擇德國為目的地,，一個月至少要花費4億歐元,。這還不算住房、教育等成本,。

而波蘭現(xiàn)在已接收了280萬烏克蘭難民,，花費也可想而知。由于烏克蘭現(xiàn)在禁止16-60歲的男性公民離境,，涌入歐盟的難民多為婦幼,，因此這些花費并非能夠通過勞動力的增加得以補償。所以,，德國和波蘭現(xiàn)在著急,，要求其他歐盟國家分擔難民名額。

那么,，德國和波蘭的合理要求,，歐盟委員會為什么不想響應(yīng)呢？

歐盟沒有協(xié)作接收難民的強制性制度

一個重要的原因是,，雖然《阿姆斯特丹條約》等為歐盟協(xié)作接收難民確定了操作指南,，但并不具有強制性。

這也就是為什么歐盟委員于爾娃·約翰松早在23日就表示,，不能給每個歐盟成員國確定接收難民數(shù)量的原因,，因為“存在法治問題”。

另一個原因是,，歐盟內(nèi)部“貧富不均”,。德國2021年GDP總值約合4.2萬億美元，相當于8個波蘭的GDP之和,。

此外,，超過一半的歐盟成員國債務(wù)占GDP之比超過了60%，因而存在財政緊張的情況,。在這種情況下,，歐盟也沒有協(xié)調(diào)各國接收難民的能力。

在這種情況下,，為緩解吸納烏克蘭難民帶來的財政問題,，一些歐盟國家只好打起了歐盟“復(fù)蘇基金”的主意。

歐盟“復(fù)蘇基金”有7500億歐元,，是2020年為應(yīng)對疫情設(shè)立的,。按要求，各成員國需制定相應(yīng)的經(jīng)濟改革計劃才能得到“復(fù)蘇基金”的投資,。波蘭,、匈牙利等國就以俄烏沖突引發(fā)難民、經(jīng)濟問題為名，要求大額“復(fù)蘇基金”支持,，但遭到歐盟委員會拒絕。

2015年的中東難民潮,，被歐盟視作“二戰(zhàn)以來最嚴重的難民潮”,，現(xiàn)在的烏克蘭難民潮，又被稱作“本世紀最嚴重的難民潮”,。

事實上,，難民潮已成困擾歐洲的痼疾。要真正解決這個頑疾,，歐盟對國際事務(wù)就該多做些勸和促談的事,，少做些隨風起舞、升級對抗的事,。

新京報特約撰稿人|徐立凡

校對|陳荻雁