“如果立法不能反映百姓訴求,、回應(yīng)百姓呼聲,,立法有何意義?”在參與修訂《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》遭受質(zhì)疑時,,包曉榮如此答道,。在她的不懈努力下,,更適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、更公平的交通事故賠償金計算方式被寫入法規(guī),。
包曉榮,,現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)司法廳立法二局局長。高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神,、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),、公道正派的處事風(fēng)格,讓她獲得了群眾的認(rèn)可,。因工作成效突出,,她被評為司法部“立法為民好榜樣”,榮獲“2020年寧夏回族自治區(qū)先進(jìn)工作者”“雙百政法英?!钡确Q號,。
包曉榮在辦公室整理材料。受訪者供圖
腳踏實地回應(yīng)百姓關(guān)切
作為立法草案承辦人,,立法導(dǎo)向至關(guān)重要,。包曉榮態(tài)度十分堅決,那就是為民立法,。她常說:“立法有溫度,,民生總關(guān)情??此聘呃涞牧⒎?,其實和百姓生活息息相關(guān)?!?/p>
在修訂《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》時,,包曉榮不回避矛盾,直指問題核心:隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速,,越來越多的農(nóng)民涌入城市謀生,、求學(xué)、定居,,消除城鄉(xiāng)差距,、實行統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。在她的努力下,,將“本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的,,殘疾賠償金,、死亡賠償金按照自治區(qū)城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計算”的內(nèi)容寫入法規(guī)。
《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》調(diào)研座談會,。受訪者供圖
如果說實施性立法需要智慧,,那么創(chuàng)制性立法就是擺在所有立法者面前的一道突出難題。在起草《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》(下稱《管理辦法》)時,,包曉榮有諸多疑問,。“小作坊,、小攤販,、小餐飲應(yīng)該怎么管?管得嚴(yán),,會限制經(jīng)濟的發(fā)展和市場活力,;管得松,食品安全如何保障,?”為尋找答案,,她用最“笨”的方法,天天跟著行業(yè)部門走街串巷,,接觸管理對象和群眾,,一遍遍地問……就這樣,《管理辦法》成為食品安全法通過后全國首部規(guī)范食品小作坊和食品攤販管理的地方性法規(guī),。
孜孜不倦熱愛法治事業(yè)
2016年,,包曉榮在起草《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動保護辦法》(以下簡稱《辦法》)時,一頭栽倒在崗位上,,醫(yī)院確診為腦膜瘤和神經(jīng)鞘瘤,。在得知《辦法》要上自治區(qū)政府常務(wù)會時,她不顧醫(yī)生的勸阻,,拔下針管,,纏上膠布,悉心準(zhǔn)備上會材料,。主治醫(yī)生說:“沒見過這么拼命的,,你不要命了,地球離了誰都轉(zhuǎn),?!卑鼤詷s笑著回答:“這事全程是我干的,,別人不熟悉,。”
2016年9月,,包曉榮到上海華山醫(yī)院進(jìn)行了腦部手術(shù),。一年后,,她重新回到了工作崗位,繼續(xù)以飽滿的熱情和工作狀態(tài)投入到她所熱愛的法治事業(yè)中,。
包曉榮(左三)到社區(qū)調(diào)研《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動保護辦法》,。受訪者供圖
攻堅克難敢于擔(dān)當(dāng)重任
2020年,新冠肺炎疫情發(fā)生后,,包曉榮被抽調(diào)到寧夏回族自治區(qū)疫情防控指揮部從事法治服務(wù)工作,,全程參與指揮部出臺的公告、決定,、命令等各類文件的合法性審核,,為指揮部重大決策提供法律意見建議,參與指揮部重要規(guī)范性文件的起草等工作,。
截至2020年7月,,她參與起草審核自治區(qū)疫情防控指揮部及辦公室公告15份,指揮部組織架構(gòu),、應(yīng)急預(yù)案,、工作規(guī)則、工作方案等工作制度10份,,各類通知,、通告、辦法,、實施細(xì)則,、實施方案等87份,提出法律意見400余條,。當(dāng)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后,,她慎終如始,不松勁,、不懈怠,,一如繼往做好疫情防控法治服務(wù)工作。
這些年,,包曉榮立下了赫赫“戰(zhàn)功”:她承辦的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》,,開創(chuàng)了我國環(huán)境教育立法的先河;《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》使寧夏成為首個就省域空間戰(zhàn)略規(guī)劃立法的省區(qū),,推進(jìn)了多規(guī)合一的落實落地,;《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動保護辦法》確立的“一函兩書”工作機制,作為地方立法經(jīng)驗在全國推廣,。
對寧夏回族自治區(qū)疫情防控指揮部文件進(jìn)行合法性審核,。受訪者供圖
“司法行政的每一項工作都是法治工作,每一個崗位都在建構(gòu)社會公平,?!痹诎鼤詷s看來,,不論走到哪里,都不能忘了立法為民的初心,。