▲快遞員在某街道設(shè)立的暖心驛站取暖、歇腳,。新京報(bào)記者張璐攝

據(jù)《半月談》報(bào)道,，疫情防控期間,，一些基層組織面臨“既要、又要,、還要”的考核重壓,，導(dǎo)致基層任務(wù)繁重復(fù)雜，基層干部應(yīng)接不暇,，基層治理效能亟待提升,。

實(shí)際上，自黨中央將2019年作為基層減負(fù)年以來,，近幾年的基層負(fù)擔(dān)已經(jīng)顯著下降,。但是，改頭換面,、巧立名目,、偷梁換柱增加的一些目標(biāo)任務(wù)，仍使得部分基層面臨“減而又增,、只增不減”的負(fù)擔(dān)死循環(huán),。

特別是在疫情防控期間，層層加碼,、一刀切等問題層出不窮,、屢禁不止，同部分基層面臨“既要,、又要,、還要”的重重考核壓力，不無關(guān)系,。

“壓力型體制”讓部分基層“兩頭受氣”

我國的基層治理,，被一些學(xué)者描述為“壓力型體制”,。這種自上而下的目標(biāo)任務(wù)層層下派，在基層累積并形成壓力,，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,，甚至影響基層穩(wěn)定。

過去,，我們強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，各級(jí)政府均圍繞中心工作開展考核評(píng)估，基層治理的靶向性較強(qiáng),。近年來,，高質(zhì)量發(fā)展和以人民為中心日益成為基層治理的主旋律，但由此帶來多目標(biāo)任務(wù)的復(fù)雜,、沖突乃至矛盾,，又產(chǎn)生了部分基層干部難以適應(yīng)的新問題。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希曾指出,，政府制定政策要增強(qiáng)可預(yù)期性,，避免合成謬誤和分解謬誤。所謂“合成謬誤”,，就是單看各個(gè)部門的政策都合理,，但疊加在一起就出問題?！胺纸庵囌`”則指政策逐級(jí)分階段進(jìn)行分解以后,，導(dǎo)致層層加碼和政策走樣問題。這些問題在各級(jí)政府都有所表現(xiàn),，但在基層最為凸顯,。

這種目標(biāo)沖突，令部分基層左右為難,，無所適從,，只能根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的輕重緩急來安排工作，往往是疲于應(yīng)付,。在此情況下,，基層工作的自主性就被嚴(yán)重?cái)D壓，基層干部的獲得感和工作效能也明顯下降,。

與此同時(shí),，一些不合理乃至過分的硬性任務(wù)，也使得部分基層干部常常要有令不行或有違民意,，成為“風(fēng)箱里的老鼠”,，在上級(jí)和民眾之間“兩頭受氣”。

▲4月11日,，社區(qū)志愿者在為剛到小區(qū)出入口的一批生活物資噴灑酒精,，進(jìn)行消殺。圖/新華社

“四手聯(lián)彈”破解基層問題“老生常談”

要想推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,，解決部分基層干部當(dāng)前面臨的困境,，就需要“四手聯(lián)彈”——在減負(fù)、免責(zé),、強(qiáng)權(quán),、賦能上做文章,。一方面,，要減輕基層負(fù)擔(dān)和減免基層責(zé)任，使基層干部可以輕裝上陣,；另一方面,，要增強(qiáng)基層權(quán)力并通過數(shù)字化賦能增效，使基層組織有能力來推進(jìn)基層治理,。

首先,，要進(jìn)一步鞏固近幾年來的基層減負(fù)成績，避免基層負(fù)擔(dān)卷土重來,。

一些上級(jí)任務(wù)往往改頭換面而返場(chǎng)基層,，甚至為了逃避督察而從正式走向非正式。要管住各級(jí)政府部門伸向基層的手,，規(guī)范上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)利,，逐步實(shí)現(xiàn)基層工作目標(biāo)任務(wù)的清單化。避免基層干部陷入各類表格填報(bào)和信息傳遞的泥潭,，哪怕有三頭六臂也難免應(yīng)對(duì)失措,。

其次，目前基層治理主要是單向問責(zé),，未來應(yīng)加強(qiáng)逆向問責(zé),，實(shí)現(xiàn)基層問責(zé)的雙向互動(dòng)。

要使上級(jí)政府部門也承擔(dān)起必要的責(zé)任,，避免“一推三六五”地“甩鍋”基層,。針對(duì)基層治理還應(yīng)該建立健全免責(zé)機(jī)制，避免問責(zé)壓力異化為避責(zé)動(dòng)機(jī),，導(dǎo)致層層加碼,、一刀切等簡單粗暴的基層治理現(xiàn)象。比如,，北京市通過“街巷吹哨,，部門報(bào)到”，就使得基層可以自下而上地調(diào)度上級(jí)職能部門來解決問題，避免“看得見的管不了”,。

再次,，要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層簡政放權(quán),。

如果只是下派任務(wù)和責(zé)任,，卻不投入資源和下放權(quán)力，基層就會(huì)苦于有事無人,、有責(zé)無權(quán)的尷尬,。比如，深圳市就明確向社區(qū)黨委下放領(lǐng)導(dǎo)保障,、人事安排,、監(jiān)督管理、事務(wù)決策等“四項(xiàng)權(quán)力”,，社區(qū)黨支部“強(qiáng)起來”,，才能夠真正發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

最后,，要繼續(xù)給基層賦能,，特別是要加快推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以避免陷入“人海戰(zhàn)術(shù)”,。

通過數(shù)字化賦能,，大量重復(fù)性、事務(wù)性的工作可以自動(dòng)化批量解決,，基層干部就能騰出手來更多關(guān)注需要發(fā)揮聰明才智和通過干群互動(dòng)來處理的問題,。比如，浙江省推進(jìn)的“一表通”“四個(gè)治理平臺(tái)”等,，就是數(shù)字化治理方面的創(chuàng)新探索,。

實(shí)際上，基層治理面臨的上述問題可謂“老生常談”,，學(xué)界對(duì)此也多有探討與建議,。這些問題之所以至今仍反復(fù)出現(xiàn)，同相關(guān)各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,、落實(shí)不到位和監(jiān)督不徹底有很大關(guān)系,。

要想標(biāo)本兼治地解決這一系列問題，就需要切實(shí)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，特別是要明確基層治理的底線和紅線,，避免政府部門帶頭越權(quán)卸責(zé)。

與此同時(shí),，也要加強(qiáng)全國基層治理政策庫,、案例庫,、問題庫的建設(shè)，積累各地可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，使之成為基層治理的準(zhǔn)繩,，避免同樣錯(cuò)誤重復(fù)犯。

撰稿/馬亮

校對(duì)/盧茜