▲快遞員在某街道設(shè)立的暖心驛站取暖,、歇腳,。新京報記者張璐攝

據(jù)《半月談》報道,，疫情防控期間，一些基層組織面臨“既要、又要、還要”的考核重壓,，導(dǎo)致基層任務(wù)繁重復(fù)雜，基層干部應(yīng)接不暇,，基層治理效能亟待提升,。

實際上，自黨中央將2019年作為基層減負年以來,，近幾年的基層負擔(dān)已經(jīng)顯著下降,。但是，改頭換面,、巧立名目、偷梁換柱增加的一些目標(biāo)任務(wù),，仍使得部分基層面臨“減而又增,、只增不減”的負擔(dān)死循環(huán)。

特別是在疫情防控期間,，層層加碼,、一刀切等問題層出不窮、屢禁不止,，同部分基層面臨“既要,、又要、還要”的重重考核壓力,，不無關(guān)系,。

“壓力型體制”讓部分基層“兩頭受氣”

我國的基層治理，被一些學(xué)者描述為“壓力型體制”,。這種自上而下的目標(biāo)任務(wù)層層下派,，在基層累積并形成壓力，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,，甚至影響基層穩(wěn)定,。

過去，我們強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，各級政府均圍繞中心工作開展考核評估,，基層治理的靶向性較強。近年來,，高質(zhì)量發(fā)展和以人民為中心日益成為基層治理的主旋律,，但由此帶來多目標(biāo)任務(wù)的復(fù)雜、沖突乃至矛盾，又產(chǎn)生了部分基層干部難以適應(yīng)的新問題,。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希曾指出,，政府制定政策要增強可預(yù)期性，避免合成謬誤和分解謬誤,。所謂“合成謬誤”,，就是單看各個部門的政策都合理，但疊加在一起就出問題,?！胺纸庵囌`”則指政策逐級分階段進行分解以后，導(dǎo)致層層加碼和政策走樣問題,。這些問題在各級政府都有所表現(xiàn),，但在基層最為凸顯。

這種目標(biāo)沖突,，令部分基層左右為難,，無所適從，只能根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的輕重緩急來安排工作,，往往是疲于應(yīng)付,。在此情況下，基層工作的自主性就被嚴重擠壓,，基層干部的獲得感和工作效能也明顯下降,。

與此同時，一些不合理乃至過分的硬性任務(wù),，也使得部分基層干部常常要有令不行或有違民意,，成為“風(fēng)箱里的老鼠”，在上級和民眾之間“兩頭受氣”,。

▲4月11日，社區(qū)志愿者在為剛到小區(qū)出入口的一批生活物資噴灑酒精,，進行消殺,。圖/新華社

“四手聯(lián)彈”破解基層問題“老生常談”

要想推進基層治理現(xiàn)代化，解決部分基層干部當(dāng)前面臨的困境,，就需要“四手聯(lián)彈”——在減負,、免責(zé)、強權(quán),、賦能上做文章,。一方面，要減輕基層負擔(dān)和減免基層責(zé)任,，使基層干部可以輕裝上陣,；另一方面,，要增強基層權(quán)力并通過數(shù)字化賦能增效，使基層組織有能力來推進基層治理,。

首先,，要進一步鞏固近幾年來的基層減負成績，避免基層負擔(dān)卷土重來,。

一些上級任務(wù)往往改頭換面而返場基層,，甚至為了逃避督察而從正式走向非正式。要管住各級政府部門伸向基層的手,，規(guī)范上下級之間的權(quán)責(zé)利,，逐步實現(xiàn)基層工作目標(biāo)任務(wù)的清單化。避免基層干部陷入各類表格填報和信息傳遞的泥潭,，哪怕有三頭六臂也難免應(yīng)對失措,。

其次，目前基層治理主要是單向問責(zé),，未來應(yīng)加強逆向問責(zé),，實現(xiàn)基層問責(zé)的雙向互動。

要使上級政府部門也承擔(dān)起必要的責(zé)任,，避免“一推三六五”地“甩鍋”基層,。針對基層治理還應(yīng)該建立健全免責(zé)機制，避免問責(zé)壓力異化為避責(zé)動機,，導(dǎo)致層層加碼、一刀切等簡單粗暴的基層治理現(xiàn)象,。比如,，北京市通過“街巷吹哨，部門報到”,，就使得基層可以自下而上地調(diào)度上級職能部門來解決問題,，避免“看得見的管不了”。

再次,，要進一步推進“放管服”改革,，特別是要加強對基層簡政放權(quán)。

如果只是下派任務(wù)和責(zé)任,，卻不投入資源和下放權(quán)力,，基層就會苦于有事無人、有責(zé)無權(quán)的尷尬,。比如,，深圳市就明確向社區(qū)黨委下放領(lǐng)導(dǎo)保障、人事安排,、監(jiān)督管理,、事務(wù)決策等“四項權(quán)力”，社區(qū)黨支部“強起來”，才能夠真正發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用,。

最后,，要繼續(xù)給基層賦能，特別是要加快推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，以避免陷入“人海戰(zhàn)術(shù)”,。

通過數(shù)字化賦能，大量重復(fù)性,、事務(wù)性的工作可以自動化批量解決,，基層干部就能騰出手來更多關(guān)注需要發(fā)揮聰明才智和通過干群互動來處理的問題。比如,，浙江省推進的“一表通”“四個治理平臺”等,，就是數(shù)字化治理方面的創(chuàng)新探索。

實際上,，基層治理面臨的上述問題可謂“老生常談”,，學(xué)界對此也多有探討與建議。這些問題之所以至今仍反復(fù)出現(xiàn),，同相關(guān)各方認識不統(tǒng)一,、落實不到位和監(jiān)督不徹底有很大關(guān)系。

要想標(biāo)本兼治地解決這一系列問題,，就需要切實推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，特別是要明確基層治理的底線和紅線，避免政府部門帶頭越權(quán)卸責(zé),。

與此同時,，也要加強全國基層治理政策庫、案例庫,、問題庫的建設(shè),，積累各地可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，使之成為基層治理的準(zhǔn)繩,，避免同樣錯誤重復(fù)犯,。

撰稿/馬亮

校對/盧茜