新華社北京4月26日電題：提振信心釋放潛力——促消費(fèi)20條政策措施觀察

新華社記者王雨蕭、潘潔、安蓓

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn),。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，聚焦促消費(fèi)提出5方面20條政策舉措,。當(dāng)前出臺(tái)這份文件的背景和考慮是什么,？20條政策舉措將如何為提振消費(fèi)“把脈支招”？

綜合施策助力提振消費(fèi)信心

今年前兩個(gè)月,，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6.7%,。但受近期國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)影響，3月社零總額同比由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降,，消費(fèi)信心不振,，復(fù)蘇進(jìn)一步承壓。

此次意見可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”,，5方面20條政策舉措聚焦促消費(fèi),，其中擺在首要位置的就是“應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展”,。

穩(wěn)住市場(chǎng)主體,，才能保就業(yè)、穩(wěn)收入,，進(jìn)而為促進(jìn)消費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)支撐。此次意見專門提出“鼓勵(lì)地方加大幫扶力度,，支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等措施”“對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶”等一系列舉措,，助力市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。

本輪疫情點(diǎn)多,、面廣,、頻發(fā)，不僅對(duì)市場(chǎng)主體造成沖擊,，也給重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)帶來(lái)一定壓力,。

“在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀,、加工,、包裝等功能于一體的城郊大倉(cāng)基地，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資”“落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價(jià)措施”……意見對(duì)做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)進(jìn)行多項(xiàng)部署,。

專家表示,，20條政策措施出臺(tái)釋放出提振市場(chǎng)信心的積極信號(hào)，有助于鼓勵(lì)各地充分挖掘消費(fèi)潛力,，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),。

目前，各地也在紛紛發(fā)力，一系列穩(wěn)主體,、保供應(yīng),、促消費(fèi)的政策密集出臺(tái)——遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展,；北京要求大型連鎖超市,、生鮮電商平臺(tái)等重點(diǎn)保供企業(yè)加大備貨量，并延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間,；重慶出臺(tái)19條措施促消費(fèi),；云南將發(fā)放3億元文旅消費(fèi)“大禮包”……

“必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前消費(fèi)回落并非趨勢(shì)性變化,，隨著疫情得到有效管控,，消費(fèi)增長(zhǎng)也會(huì)逐漸回歸正常軌道?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員李清彬說(shuō),。

以供給升級(jí)創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

促進(jìn)供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)、以有效供給拉動(dòng)需求,，是滿足人民美好生活需要,、創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。此次意見在聚焦提振當(dāng)前消費(fèi)的同時(shí),，也從供給側(cè)提出系列要求,，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。

“更加適銷對(duì)路的商品,，有利于促進(jìn)內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放,。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說(shuō),，意見提出鼓勵(lì)發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設(shè)計(jì),、柔性化生產(chǎn)等內(nèi)容，是推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的有效舉措,。

近年來(lái),，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)步伐加快，中國(guó)老百姓在醫(yī)療,、健康,、旅游、職業(yè)教育,、文化信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大,。

“眼下受疫情影響，餐飲,、旅游等接觸性聚集性消費(fèi)受到明顯沖擊,，要盡快將餐飲、零售,、旅游,、民航,、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困政策落實(shí)到位，有條件的地方可以加大幫扶力度,?！崩钋灞蛘f(shuō)。

擴(kuò)大有效投資,，是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的重要發(fā)力點(diǎn),。意見提出,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道,，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè),，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，更好以投資帶消費(fèi),。

“發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，將推動(dòng)供給提升,，創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),，有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說(shuō),。

為消費(fèi)潛力釋放“通梗阻”“暢循環(huán)”

立足當(dāng)下,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。只有破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)和障礙壁壘,，消費(fèi)潛力才能更好釋放,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能循環(huán)順暢,、“氣血充盈”,。

聚焦健全消費(fèi)品流通體系,、破除限制消費(fèi)障礙壁壘等方面,，意見提出一系列政策舉措,，緊盯短期消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn),。

“系列舉措針對(duì)性很強(qiáng),，關(guān)鍵要不折不扣落實(shí)到位?！蓖跆N(yùn)認(rèn)為,，從當(dāng)下看，消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)需要更暢通的流通環(huán)境,，而通過(guò)改革破除制約消費(fèi)的障礙壁壘，既利于當(dāng)前,，又利于長(zhǎng)遠(yuǎn),。

培養(yǎng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，是進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力的新空間,。

近年來(lái)，下沉市場(chǎng)在中國(guó)消費(fèi)版圖中逐漸崛起：據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)約有600萬(wàn)低速車客戶,，是新能源汽車下鄉(xiāng)的潛在客戶,；去年“雙11”京東來(lái)自下沉市場(chǎng)的新用戶占比超77%,；主攻下沉市場(chǎng)的蘇寧易購(gòu)零售云已達(dá)到11000家，覆蓋全國(guó)上萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)……

“農(nóng)村消費(fèi)近幾年保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,，但仍存在許多制約消費(fèi)潛力釋放的因素,。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍說(shuō),，要完善縣域商業(yè)體系，加強(qiáng)電商等平臺(tái)賦能作用,，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)供給,，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放,。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的維度看，擴(kuò)大消費(fèi)需求,，核心是增加消費(fèi)主體的收入,。

對(duì)此，李清彬表示,，激發(fā)消費(fèi)潛力,，最根本是要通過(guò)穩(wěn)就業(yè),、增收入提高消費(fèi)能力,，讓人們“能消費(fèi)”,；要逐步提升公共服務(wù)覆蓋面和水平,，解決群眾后顧之憂，讓人們“敢消費(fèi)”,；還要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓人們“愿消費(fèi)”,。