制圖：張丹峰

■什么樣的房子屬于危房？

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對房屋承重結(jié)構(gòu)的鑒定,，如果部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求,，構(gòu)成局部危房；如果承重結(jié)構(gòu)使房屋整體處于危險(xiǎn)狀態(tài),，則構(gòu)成整棟危房

■自建房安全排查主要針對哪些問題,？

主要包括結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）,、經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許可,、場所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地,、規(guī)劃,、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容

■違法建設(shè)行為將承擔(dān)什么后果？

《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》提出,，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度,，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù),，以及擅自改建

加層,、非法開挖地下空間等行為，對嚴(yán)重危及公共安全

且拒不整改構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任

近年來,，一些人為追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自將自建房用作飯店,、民宿,、KTV、游戲廳,、出租屋等經(jīng)營場所,。由于部分經(jīng)營性自建房年久失修，建造施工不規(guī)范,，給公共安全帶來很大隱患,，社會(huì)公眾十分關(guān)注。目前,，各地正在對經(jīng)營性自建房開展重點(diǎn)排查整治,，防患于未然。許多讀者提出,，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營性自建房的安全管理,，建立完善監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)控增量,、削減存量,，織密人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)網(wǎng)。

瞄準(zhǔn)排查盲區(qū)：

關(guān)注重點(diǎn)房屋

整治疑難問題

5月以來,，位于河北省石家莊市橋西區(qū)維明大街的經(jīng)營性自建房經(jīng)過了一輪排查整治,。據(jù)家住當(dāng)?shù)氐内w先生反映，之前附近有不少四五層高的自建房被改成商鋪,，有的還在裝修,?！扒安痪茫@里轉(zhuǎn)發(fā)了整治自建房的通知,，裝修全停了,。有關(guān)部門對自建房逐一檢查，一些店鋪因?yàn)榧由w等原因,，存在安全隱患,，都被要求立即拆除?！壁w先生說,。

讀者也對經(jīng)營性自建房的排查整治工作提出意見建議。陜西省西安市的孫先生日前回老家時(shí)發(fā)現(xiàn)不少村民加蓋加高的出租房,?！爸苓叴遄雍芏噢r(nóng)戶都加蓋了樓層出租。有些村民為了多掙錢,，建房時(shí)偷工減料,，原有的老舊房屋地基又不安全，這些房子很危險(xiǎn),?！睂O先生說，這些出租屋一般不會(huì)去當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門或派出所備案,，“如果屋主自己不報(bào)備,，這類房子就可能被當(dāng)作普通住宅使用。希望在排查時(shí)能夠嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)查盡查，不要有遺漏,?！?/p>

如何推動(dòng)經(jīng)營性自建房整治工作有效開展？各地都加強(qiáng)了排查力度,，爭取不留盲區(qū),。山東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次在全面排查基礎(chǔ)上,，從多個(gè)角度下手,，對城鄉(xiāng)接合部、城中村,、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,，賓館飯店、民宿,、農(nóng)家樂,、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)場所，以及3層及以上或涉及10人以上的出租房、加工作坊等重點(diǎn)房屋進(jìn)行了重點(diǎn)排查,。

黑龍江省開展風(fēng)險(xiǎn)隱患登記造冊,，明確整改方式、整改時(shí)限和責(zé)任人,，對排查結(jié)果實(shí)行排查人員和房屋產(chǎn)權(quán)責(zé)任人“雙簽字”,，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要對本地排查結(jié)果簽字確認(rèn)。

此外,，一些地方在全面排查基礎(chǔ)上有的放矢,，在具體工作中定責(zé)定期。截至5月16日,，海南省已排查城鄉(xiāng)自建房62.6萬棟,，其中經(jīng)營性自建房6.08萬棟。有1.14萬棟自建房初判為危房（未鑒定）,，6412棟自建房已鑒定為危房,，其中821棟房屋已采取搬離,、封閉等管制措施，817棟房屋完成整改工作,。

當(dāng)前,，多地正在對經(jīng)營性自建房開展集中整治，重點(diǎn)排查3層及以上,、人員密集,、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患。對此,，不少讀者建議,，一方面，要先急后緩,、先大后小,，分類處置。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn),、危及公共安全的,，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾,，封閉處置、現(xiàn)場排險(xiǎn),，該拆除的依法拆除,。另一方面,，要加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查,，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離,。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等也要落實(shí)屬地責(zé)任,，將城管,、村（社區(qū)）兩委、物業(yè)等主體納入進(jìn)來,，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改,，消除安全隱患,。

堵住安全漏洞：

守住建設(shè)安全

管住經(jīng)營安全

房屋缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位沒資質(zhì),、房屋用途變更不鑒定,、私人房屋出租不備案、老舊房屋不處理,、營業(yè)前檢查只查消防……自建房從建設(shè)到經(jīng)營,，任何一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽，都可能留下安全隱患,。

“村民之所以加蓋加高自建房,，主要是附近廠區(qū)缺少配套宿舍供應(yīng)，工人只能租房住,。為了降低成本,、招攬更多租客，村民忽視了房屋質(zhì)量問題,，租客在這方面的安全意識也比較薄弱,，大部分人還是更關(guān)心租金貴不貴、配套設(shè)施齊全不齊全等,。”孫先生建議,，有關(guān)部門應(yīng)從供需兩端解決私搭亂建問題,，“一方面嚴(yán)格排查自建房，消除安全隱患,；另一方面盤活周邊空置房源,，或者要求廠區(qū)盡可能提供配套宿舍、食堂等,?！?/p>

“前幾年,，村里有兩家因?yàn)槠刚垱]有資質(zhì)的施工隊(duì)造房，發(fā)生了兩起嚴(yán)重事故,，一家賠了3萬元,，另一家賠了10萬元?！闭f起經(jīng)營性自建房的現(xiàn)狀,，浙江省寧波市讀者王先生表示，村里建房很少聘請有資質(zhì)的施工隊(duì),，有些施工隊(duì)建房連設(shè)計(jì)圖紙都沒有,，全憑工人的經(jīng)驗(yàn)。王先生認(rèn)為,，除了要培養(yǎng)技術(shù)過硬的建房施工隊(duì),，相關(guān)部門也要加強(qiáng)宣傳教育，對村民自建房進(jìn)行全方位監(jiān)管,，嚴(yán)格把控建房質(zhì)量,。

“大商園幾十間老舊房建成快40年了，期間閑置了幾年,，后來大規(guī)模改造加蓋,，里面有居住的、出租的,、搞作坊的,、開育嬰房的……現(xiàn)在，老房子存在各種問題,，墻體開裂,、墻磚脫落、鋼筋裸露等,，希望能引起有關(guān)部門注意,，盡快維修處理?！焙笔楆柺幸晃蛔x者來信說,，這些老房子是連體平房，長時(shí)間沒有維修管理,，留下很多隱患,，“像這樣的老房子應(yīng)該進(jìn)行定期體檢、維修,，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題,。”

江蘇省淮安市讀者張女士幾年前利用自家房屋開了一間飯店,。她說：“當(dāng)時(shí),，在辦理營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)時(shí),，只要求地址、經(jīng)營范圍,、公司名稱等,，并不需要提供房屋質(zhì)量安全的證明。營業(yè)前主要是查消防,、查衛(wèi)生,，也不查房屋質(zhì)量。對于將自建房用于經(jīng)營的,，可以要求做個(gè)房屋安全鑒定,，這樣對我們、對消費(fèi)者都是很好的安全保障,?！?/p>

根據(jù)國辦近日印發(fā)的《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》，地方政府及相關(guān)部門將嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管,，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可,、開展經(jīng)營活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

“經(jīng)營性自建房涉及自然資源,、規(guī)劃建設(shè),、住建、市場監(jiān)管等多個(gè)部門,，如果每個(gè)部門對每個(gè)環(huán)節(jié)都把好關(guān),，落實(shí)落細(xì)，就能有效避免問題發(fā)生,?！睂O先生說。

實(shí)現(xiàn)長效保障：

完善安全管理

解決資金來源

經(jīng)營性自建房的安全管理,，需要多管齊下,。不少讀者來信表示，經(jīng)營性自建房的安全管理首先要明確責(zé)任主體,，厘清管理責(zé)任,。

“如果自建房達(dá)不到安全要求的話，就不能作為經(jīng)營場所使用,，這是經(jīng)營性自建房安全管理的前提,?！睆?fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授滕五曉表示，房屋安全涉及很多方面,，像結(jié)構(gòu)安全,、消防安全,、建材安全、環(huán)境安全等,，“要對安全有整體認(rèn)識,，不能哪方面出問題才查哪方面，應(yīng)當(dāng)對各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查,，杜絕問題隱患,。”

他還建議,，有關(guān)部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)信息,，建立健全自建房信息管理系統(tǒng)?！斑@套系統(tǒng)應(yīng)對房屋位置,、房齡、類型,、用途,、結(jié)構(gòu)、改造情況,、鑒定等級等信息及時(shí)準(zhǔn)確記錄,。打算將自建房改做經(jīng)營用的，審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān),。做過改造,、加建、改變用途的房子,，要作為重點(diǎn)在系統(tǒng)里進(jìn)行監(jiān)測,，通過定期排查、修繕管理等手段排除安全風(fēng)險(xiǎn),?！彪鍟哉f。

在經(jīng)營性自建房安全管理中,，房屋的檢測,、鑒定、修繕都需要資金支持,。對此,，四川省社會(huì)科學(xué)院房地產(chǎn)研究中心副研究員刁其懷認(rèn)為，在相關(guān)費(fèi)用上,，房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)是第一責(zé)任人,。“自建自用的房子,，按有關(guān)規(guī)定,，不強(qiáng)制要求繳納維修資金,。但自建房如用于經(jīng)營，房屋質(zhì)量不僅關(guān)涉業(yè)主自身利益,，更涉及社會(huì)大眾,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建章立制，予以干預(yù),。業(yè)主在申請自建房經(jīng)營審批時(shí),，可將繳納維修資金作為審批前置條件，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就可使用這筆資金,?！钡笃鋺颜f。

給房子買保險(xiǎn)也是解決資金來源的創(chuàng)新探索,，一些地方已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間,。2019年4月，浙江省寧波市一居民樓被發(fā)現(xiàn)墻體豎向開裂,，20戶居民連夜撤離,，保險(xiǎn)公司向20戶居民支付了共計(jì)10萬元的臨時(shí)安置費(fèi)用。同年7月,，駱駝街道東盛花園的12家商鋪及2個(gè)車棚在被排查出隱患后，保險(xiǎn)公司賠償居民安置費(fèi)用,、應(yīng)急加固費(fèi)用23.16萬元。據(jù)了解,，目前寧波市共有近3萬幢,、建筑面積4000多萬平方米的城鎮(zhèn)住宅房屋落實(shí)了房屋綜合保險(xiǎn),，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司專業(yè)能力，對老舊房屋提供安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、技術(shù)咨詢等服務(wù),。下一步，寧波市將強(qiáng)化科技手段應(yīng)用,，細(xì)化房屋安全管理全流程全節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管理,，加強(qiáng)對違法裝修的監(jiān)測力度，減少房屋安全隱患。與此同時(shí),，結(jié)合社區(qū)綜合管理,，推進(jìn)“城房險(xiǎn)”產(chǎn)品和服務(wù)升級，探索納入相關(guān)制度規(guī)范,。

《人民日報(bào)》