在北京十三個涉農(nóng)區(qū)中，3700多個村子里的基層黨組織,，發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)作用,。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉(xiāng)村治理也是一次大考,，各地經(jīng)受住了考驗,，北京的鄉(xiāng)村更是經(jīng)受住了考驗。過去的兩個多月,，在北京各區(qū)奮力抗疫的過程中,，村黨組織始終堅守在疫情防控的第一道防線。

鄉(xiāng)村振興各項政策措施和部署要求,，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實,。目前，北京3764個村級黨組織,、20.4萬名農(nóng)村黨員,、2.1萬名村“兩委”干部，正在廣闊的農(nóng)村地區(qū),，形成基層黨組織的堅強堡壘,?！叭罕姷男∈拢褪歉刹康拇笫隆?、“把村民當(dāng)家人,，沒有解決不了的事”，這些“家常話”,，是北京鄉(xiāng)村基層干部的“心里話”,，也是他們提高鄉(xiāng)村善治水平中的經(jīng)驗之談。

城子村黨總支合影,。受訪者供圖

善治鄉(xiāng)村

解決一個“散”字,，“問題村”沒了問題

我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題,，雖然錯綜復(fù)雜,，但歸結(jié)起來就是一個“散”字。

北京門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)的城子村,，曾是遠近聞名的“亂村”,。1993年，治理永定河時期部分征地未解決農(nóng)民轉(zhuǎn)非問題,，成為村里的積案,。加上農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革啟動后，城子村人口多,，來源復(fù)雜，新老戶矛盾突出,，村莊發(fā)展幾乎完全停滯,。時間退回到九年前，那時候的城子村黨組織渙散,，矛盾最激化的時候,，甚至有黨員帶頭組織上訪。問題似乎積重難返時,，周德來當(dāng)選村書記,，組建“兩委”班子，從此開啟了全新的村基層黨組織的治理道路,。

迎難而上,，城子村新“兩委”班子成員上任，第一塊硬骨頭就啃下了遺留20余年的永定河征地轉(zhuǎn)非的“老大難”問題,，123名村民實現(xiàn)轉(zhuǎn)非,。2016年，落實門頭溝區(qū)政府“不全征全轉(zhuǎn)”政策,，城子村972人實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)非,，村民享受到了一系列的社會保障,。

之后，城子村通過追回欠款,、購買商鋪,、信托理財?shù)却胧瑝汛蟠寮w經(jīng)濟,，村民按照社齡每年分紅,。周德來細數(shù)，現(xiàn)在上了歲數(shù)的村民,，每年分紅就能拿到小一萬元,，加上農(nóng)轉(zhuǎn)非的退休金，一年就能拿到四五萬元,，“說白了,，得讓村民有錢?！?/p>

經(jīng)過了拆遷,、農(nóng)轉(zhuǎn)非，城子村村民搬遷上樓成了居民,，享受到了醫(yī)療保險等社會保障,。目前，972名村民大部分住在藍龍小區(qū),，實行村居并行,，在雙軌制治理的模式下，村“兩委”與社區(qū)少不了互相幫忙,。經(jīng)過小十年的村民治理,，城子村“兩委”通過把村民當(dāng)家人的治村辦法，實現(xiàn)了多年的和諧發(fā)展,。

6月7日下午,，北京市接訴即辦工作表彰大會在北京會議中心召開。周德來是399名“北京市接訴即辦工作先進個人”稱號獲得者之一,，并作為獲獎代表上臺接受表彰,。而他背后所代表的城子村，也從曾經(jīng)全區(qū)信訪排名第一的“問題村”,，成為遠近聞名的和諧村,，連續(xù)多年，城子村沒有一起重大糾紛,，也沒有一次上訪事件,。

村民積極參加城子村黨課。受訪者供圖

城子村的巨變是北京提升鄉(xiāng)村治理水平的一個縮影。為了補齊農(nóng)村基層組織短板弱項,，北京市持續(xù)開展軟弱渙散村集中整頓,，2017年以來，分三輪確定435個市級軟弱渙散村進行集中整頓,，全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升,。黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，村民的訴求是否得到解決,，這些直觀地反映在了村民的滿意度上,，記者了解到，2021年,，北京市農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村治理的總體滿意度達到95.8%,。

選優(yōu)配強

村干部為民辦事得“未訴先辦”

在城子村，“兩委”干部并不按照八小時制來工作,，“關(guān)鍵是在八小時以外,。”城子村通過一事一議,，制定出了“五微”黨建工作體系,，其中“微辦公”就要求干部服務(wù)村民的時間不只在上班的八小時內(nèi)，下班后同樣要服務(wù)村民,。

任何一個村民都可以直接跟村“兩委”反映訴求,。家里孩子入學(xué)、親戚朋友租房,、殘聯(lián)補助,、戶口遷移落戶等問題，有的并不在村委會管轄范圍內(nèi),，但是周德來了解到這些訴求時都會伸一把援手,，“為村民辦事，得未訴先辦”,。

日積月累，村民們就習(xí)慣了,，有問題先找村委會,，把問題消化在村，更多還要在問題爆發(fā)之前解決掉,。周德來鼓勵干部黨員做村民的調(diào)解員,，采訪中他就介紹近期剛得知村里有姐弟正在鬧矛盾，他就想著約姐弟倆先出來聊一聊,，化解矛盾,。

“村‘兩委’干部帶動黨員，黨員帶動村民?！敝艿聛碜隽司拍甑幕鶎庸ぷ?，對如何激發(fā)村民的勁頭，有一套簡單可行的經(jīng)驗,。他說,，“其實很簡單，干部帶動黨員,，黨員帶動村民,，‘兩委’班子的6名成員帶著村里的88名黨員做事，近1000個村民也就跟上來了,?！?/p>

周德來說起村里的班子成員如數(shù)家珍，他說自己有一支“精英組織”隊伍,，能夠幫忙出謀劃策,。“兩委”班子成員中有物美的管理層,、經(jīng)營大車的老板,、精通翻譯工作的合資企業(yè)職工等。

城子村黨總支部副書記彭小芳主抓黨建,，她介紹城子村“兩委”班子中只有兩名成員沒有兼任,，黨總支書記兼任村主任，黨總支副書記兼任村委會副主任,，青年委員兼任治保委員,，組織委員兼任協(xié)調(diào)專干。不過,，黨總支成員由88名黨員投票選舉產(chǎn)生,，村委會成員由全體村民選舉產(chǎn)生。

像周德來這樣一肩挑的比例正在逐漸增加,，2020年換屆后,，北京市村書記、主任“一肩挑”比例達到93.5%,，比2018年換屆前提高29.2個百分點,。村干部也呈現(xiàn)出學(xué)歷提升、年齡下降的趨勢,，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，村干部平均年齡47歲、降低了2.6歲,，大專以上學(xué)歷的占48.5%,、提高了13個百分點，各村全部配備了35歲以下的年輕干部。

作為一個拆遷村,，城子村最初面臨著幾大家族的紛爭,，最初上任時，周德來和班子成員要想為村里做事十分難辦,。周德來說起治村的妙招,，其中最多的一句話就是“把村民當(dāng)家人，沒有什么解決不了的事”,。在城子村實行村規(guī)民約的過程中,，村里組織文明家庭戶評選工作，黨員和村民們爭相撿垃圾,、打掃衛(wèi)生,，黨員沖在前，村民們也都跟著干,，“黨員的表率作用出來了,，村民們都看在眼里，現(xiàn)在小區(qū)里幾乎看不到垃圾,，從城子村出去的村民,，心里都覺得很自豪”。

十年來,，北京郊區(qū)的基層黨組織不僅加強隊伍,、治理軟弱渙散，還將黑惡勢力清掃出門,。據(jù)介紹,，經(jīng)過近兩次換屆，北京鄉(xiāng)村將涉黑涉惡,、受過刑事處罰等有前科劣跡人員,，徹底擋在了基層黨組織門外。

壯大集體

285個集體經(jīng)濟薄弱村走出窘境

在龍泉鎮(zhèn)80多公里外東南遠郊的西槐莊村,，是典型的農(nóng)業(yè)村落,。像北京許多農(nóng)業(yè)村莊一樣，村民們主要依靠土地增加收入,。

“怎么能讓村集體有收入”,，這曾是通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)西槐莊村黨支部書記、村委會主任姜學(xué)武要解決的一大難題,。西槐莊村有230多戶村民、共600多口人,，近年來,，西槐莊村逐漸打破了村集體零收入的困境。2020年，西槐莊村通過流轉(zhuǎn)土地,，集體建設(shè)了十五座大棚,，8月20日建完大棚、22日就種上了蘿卜,，下半年村集體收入超過11萬元,。

團委組織來到西槐莊村科技小院。受訪者供圖