在北京十三個(gè)涉農(nóng)區(qū)中，3700多個(gè)村子里的基層黨組織,，發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)作用,。這次新冠肺炎疫情防控,，對(duì)鄉(xiāng)村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗(yàn),，北京的鄉(xiāng)村更是經(jīng)受住了考驗(yàn)。過(guò)去的兩個(gè)多月，在北京各區(qū)奮力抗疫的過(guò)程中,，村黨組織始終堅(jiān)守在疫情防控的第一道防線(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施和部署要求,，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí),。目前,，北京3764個(gè)村級(jí)黨組織、20.4萬(wàn)名農(nóng)村黨員,、2.1萬(wàn)名村“兩委”干部,，正在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，形成基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,?！叭罕姷男∈拢褪歉刹康拇笫隆?、“把村民當(dāng)家人,，沒(méi)有解決不了的事”，這些“家常話(huà)”,，是北京鄉(xiāng)村基層干部的“心里話(huà)”,，也是他們提高鄉(xiāng)村善治水平中的經(jīng)驗(yàn)之談。

城子村黨總支合影,。受訪(fǎng)者供圖

善治鄉(xiāng)村

解決一個(gè)“散”字,，“問(wèn)題村”沒(méi)了問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題,，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜,，但歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)“散”字。

北京門(mén)頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)的城子村,，曾是遠(yuǎn)近聞名的“亂村”,。1993年，治理永定河時(shí)期部分征地未解決農(nóng)民轉(zhuǎn)非問(wèn)題,，成為村里的積案,。加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)后，城子村人口多,，來(lái)源復(fù)雜,，新老戶(hù)矛盾突出，村莊發(fā)展幾乎完全停滯,。時(shí)間退回到九年前,，那時(shí)候的城子村黨組織渙散，矛盾最激化的時(shí)候,，甚至有黨員帶頭組織上訪(fǎng),。問(wèn)題似乎積重難返時(shí)，周德來(lái)當(dāng)選村書(shū)記,，組建“兩委”班子,，從此開(kāi)啟了全新的村基層黨組織的治理道路。

迎難而上,，城子村新“兩委”班子成員上任,，第一塊硬骨頭就啃下了遺留20余年的永定河征地轉(zhuǎn)非的“老大難”問(wèn)題,，123名村民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)非。2016年,，落實(shí)門(mén)頭溝區(qū)政府“不全征全轉(zhuǎn)”政策,，城子村972人實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)非，村民享受到了一系列的社會(huì)保障,。

之后,，城子村通過(guò)追回欠款、購(gòu)買(mǎi)商鋪,、信托理財(cái)?shù)却胧?，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村民按照社齡每年分紅,。周德來(lái)細(xì)數(shù),，現(xiàn)在上了歲數(shù)的村民，每年分紅就能拿到小一萬(wàn)元,，加上農(nóng)轉(zhuǎn)非的退休金,，一年就能拿到四五萬(wàn)元，“說(shuō)白了,，得讓村民有錢(qián),。”

經(jīng)過(guò)了拆遷,、農(nóng)轉(zhuǎn)非,，城子村村民搬遷上樓成了居民，享受到了醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障,。目前,，972名村民大部分住在藍(lán)龍小區(qū)，實(shí)行村居并行,，在雙軌制治理的模式下,，村“兩委”與社區(qū)少不了互相幫忙,。經(jīng)過(guò)小十年的村民治理,，城子村“兩委”通過(guò)把村民當(dāng)家人的治村辦法，實(shí)現(xiàn)了多年的和諧發(fā)展,。

6月7日下午,，北京市接訴即辦工作表彰大會(huì)在北京會(huì)議中心召開(kāi)。周德來(lái)是399名“北京市接訴即辦工作先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)獲得者之一,，并作為獲獎(jiǎng)代表上臺(tái)接受表彰,。而他背后所代表的城子村，也從曾經(jīng)全區(qū)信訪(fǎng)排名第一的“問(wèn)題村”,，成為遠(yuǎn)近聞名的和諧村,，連續(xù)多年,，城子村沒(méi)有一起重大糾紛，也沒(méi)有一次上訪(fǎng)事件,。

村民積極參加城子村黨課,。受訪(fǎng)者供圖

城子村的巨變是北京提升鄉(xiāng)村治理水平的一個(gè)縮影。為了補(bǔ)齊農(nóng)村基層組織短板弱項(xiàng),，北京市持續(xù)開(kāi)展軟弱渙散村集中整頓,，2017年以來(lái)，分三輪確定435個(gè)市級(jí)軟弱渙散村進(jìn)行集中整頓,，全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升,。黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，村民的訴求是否得到解決,，這些直觀(guān)地反映在了村民的滿(mǎn)意度上,，記者了解到，2021年,，北京市農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村治理的總體滿(mǎn)意度達(dá)到95.8%,。

選優(yōu)配強(qiáng)

村干部為民辦事得“未訴先辦”

在城子村，“兩委”干部并不按照八小時(shí)制來(lái)工作,，“關(guān)鍵是在八小時(shí)以外,。”城子村通過(guò)一事一議,，制定出了“五微”黨建工作體系,，其中“微辦公”就要求干部服務(wù)村民的時(shí)間不只在上班的八小時(shí)內(nèi)，下班后同樣要服務(wù)村民,。

任何一個(gè)村民都可以直接跟村“兩委”反映訴求,。家里孩子入學(xué)、親戚朋友租房,、殘聯(lián)補(bǔ)助,、戶(hù)口遷移落戶(hù)等問(wèn)題，有的并不在村委會(huì)管轄范圍內(nèi),，但是周德來(lái)了解到這些訴求時(shí)都會(huì)伸一把援手,，“為村民辦事，得未訴先辦”,。

日積月累,，村民們就習(xí)慣了，有問(wèn)題先找村委會(huì),，把問(wèn)題消化在村,，更多還要在問(wèn)題爆發(fā)之前解決掉。周德來(lái)鼓勵(lì)干部黨員做村民的調(diào)解員，采訪(fǎng)中他就介紹近期剛得知村里有姐弟正在鬧矛盾,，他就想著約姐弟倆先出來(lái)聊一聊,，化解矛盾。

“村‘兩委’干部帶動(dòng)黨員,，黨員帶動(dòng)村民,。”周德來(lái)做了九年的基層工作,，對(duì)如何激發(fā)村民的勁頭,，有一套簡(jiǎn)單可行的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō),，“其實(shí)很簡(jiǎn)單,，干部帶動(dòng)黨員，黨員帶動(dòng)村民,，‘兩委’班子的6名成員帶著村里的88名黨員做事,，近1000個(gè)村民也就跟上來(lái)了?！?/p>

周德來(lái)說(shuō)起村里的班子成員如數(shù)家珍,，他說(shuō)自己有一支“精英組織”隊(duì)伍，能夠幫忙出謀劃策,?！皟晌卑嘧映蓡T中有物美的管理層、經(jīng)營(yíng)大車(chē)的老板,、精通翻譯工作的合資企業(yè)職工等,。

城子村黨總支部副書(shū)記彭小芳主抓黨建，她介紹城子村“兩委”班子中只有兩名成員沒(méi)有兼任,，黨總支書(shū)記兼任村主任,，黨總支副書(shū)記兼任村委會(huì)副主任，青年委員兼任治保委員,，組織委員兼任協(xié)調(diào)專(zhuān)干,。不過(guò)，黨總支成員由88名黨員投票選舉產(chǎn)生,，村委會(huì)成員由全體村民選舉產(chǎn)生,。

像周德來(lái)這樣一肩挑的比例正在逐漸增加，2020年換屆后,，北京市村書(shū)記,、主任“一肩挑”比例達(dá)到93.5%,，比2018年換屆前提高29.2個(gè)百分點(diǎn),。村干部也呈現(xiàn)出學(xué)歷提升、年齡下降的趨勢(shì)，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，村干部平均年齡47歲,、降低了2.6歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占48.5%,、提高了13個(gè)百分點(diǎn),，各村全部配備了35歲以下的年輕干部。

作為一個(gè)拆遷村,，城子村最初面臨著幾大家族的紛爭(zhēng),，最初上任時(shí)，周德來(lái)和班子成員要想為村里做事十分難辦,。周德來(lái)說(shuō)起治村的妙招,，其中最多的一句話(huà)就是“把村民當(dāng)家人，沒(méi)有什么解決不了的事”,。在城子村實(shí)行村規(guī)民約的過(guò)程中,，村里組織文明家庭戶(hù)評(píng)選工作，黨員和村民們爭(zhēng)相撿垃圾,、打掃衛(wèi)生,，黨員沖在前，村民們也都跟著干,，“黨員的表率作用出來(lái)了,，村民們都看在眼里，現(xiàn)在小區(qū)里幾乎看不到垃圾,，從城子村出去的村民,，心里都覺(jué)得很自豪”。

十年來(lái),，北京郊區(qū)的基層黨組織不僅加強(qiáng)隊(duì)伍,、治理軟弱渙散，還將黑惡勢(shì)力清掃出門(mén),。據(jù)介紹,，經(jīng)過(guò)近兩次換屆，北京鄉(xiāng)村將涉黑涉惡,、受過(guò)刑事處罰等有前科劣跡人員,，徹底擋在了基層黨組織門(mén)外。

壯大集體

285個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村走出窘境

在龍泉鎮(zhèn)80多公里外東南遠(yuǎn)郊的西槐莊村,，是典型的農(nóng)業(yè)村落,。像北京許多農(nóng)業(yè)村莊一樣，村民們主要依靠土地增加收入,。

“怎么能讓村集體有收入”,，這曾是通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)西槐莊村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任姜學(xué)武要解決的一大難題。西槐莊村有230多戶(hù)村民,、共600多口人,，近年來(lái)，西槐莊村逐漸打破了村集體零收入的困境,。2020年,，西槐莊村通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，集體建設(shè)了十五座大棚,，8月20日建完大棚,、22日就種上了蘿卜，下半年村集體收入超過(guò)11萬(wàn)元,。

團(tuán)委組織來(lái)到西槐莊村科技小院,。受訪(fǎng)者供圖