在北京十三個涉農(nóng)區(qū)中,，3700多個村子里的基層黨組織,，發(fā)揮著不可替代的引領作用。這次新冠肺炎疫情防控,，對鄉(xiāng)村治理也是一次大考,，各地經(jīng)受住了考驗，北京的鄉(xiāng)村更是經(jīng)受住了考驗,。過去的兩個多月,，在北京各區(qū)奮力抗疫的過程中,，村黨組織始終堅守在疫情防控的第一道防線。

鄉(xiāng)村振興各項政策措施和部署要求,，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實,。目前，北京3764個村級黨組織,、20.4萬名農(nóng)村黨員,、2.1萬名村“兩委”干部，正在廣闊的農(nóng)村地區(qū),，形成基層黨組織的堅強堡壘,。“群眾的小事,，就是干部的大事”,、“把村民當家人，沒有解決不了的事”,，這些“家常話”,，是北京鄉(xiāng)村基層干部的“心里話”，也是他們提高鄉(xiāng)村善治水平中的經(jīng)驗之談,。

城子村黨總支合影,。受訪者供圖

善治鄉(xiāng)村

解決一個“散”字，“問題村”沒了問題

我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調整時期,，出現(xiàn)了很多新情況新問題,，雖然錯綜復雜，但歸結起來就是一個“散”字,。

北京門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)的城子村,，曾是遠近聞名的“亂村”。1993年,，治理永定河時期部分征地未解決農(nóng)民轉非問題,，成為村里的積案。加上農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革啟動后,，城子村人口多,，來源復雜，新老戶矛盾突出,，村莊發(fā)展幾乎完全停滯。時間退回到九年前,，那時候的城子村黨組織渙散,，矛盾最激化的時候，甚至有黨員帶頭組織上訪,。問題似乎積重難返時,，周德來當選村書記,，組建“兩委”班子，從此開啟了全新的村基層黨組織的治理道路,。

迎難而上,，城子村新“兩委”班子成員上任，第一塊硬骨頭就啃下了遺留20余年的永定河征地轉非的“老大難”問題,，123名村民實現(xiàn)轉非,。2016年，落實門頭溝區(qū)政府“不全征全轉”政策,，城子村972人實現(xiàn)整建制轉非,，村民享受到了一系列的社會保障。

之后,，城子村通過追回欠款,、購買商鋪、信托理財?shù)却胧?，壯大村集體經(jīng)濟,，村民按照社齡每年分紅。周德來細數(shù),，現(xiàn)在上了歲數(shù)的村民,，每年分紅就能拿到小一萬元，加上農(nóng)轉非的退休金,，一年就能拿到四五萬元,，“說白了，得讓村民有錢,?！?/p>

經(jīng)過了拆遷、農(nóng)轉非,，城子村村民搬遷上樓成了居民,，享受到了醫(yī)療保險等社會保障。目前,，972名村民大部分住在藍龍小區(qū),，實行村居并行，在雙軌制治理的模式下,，村“兩委”與社區(qū)少不了互相幫忙,。經(jīng)過小十年的村民治理,，城子村“兩委”通過把村民當家人的治村辦法,，實現(xiàn)了多年的和諧發(fā)展。

6月7日下午,，北京市接訴即辦工作表彰大會在北京會議中心召開,。周德來是399名“北京市接訴即辦工作先進個人”稱號獲得者之一,，并作為獲獎代表上臺接受表彰。而他背后所代表的城子村,，也從曾經(jīng)全區(qū)信訪排名第一的“問題村”,，成為遠近聞名的和諧村，連續(xù)多年,，城子村沒有一起重大糾紛,，也沒有一次上訪事件。

村民積極參加城子村黨課,。受訪者供圖

城子村的巨變是北京提升鄉(xiāng)村治理水平的一個縮影,。為了補齊農(nóng)村基層組織短板弱項，北京市持續(xù)開展軟弱渙散村集中整頓,，2017年以來,，分三輪確定435個市級軟弱渙散村進行集中整頓，全部實現(xiàn)轉化提升,。黨建引領接訴即辦改革,，村民的訴求是否得到解決，這些直觀地反映在了村民的滿意度上,，記者了解到,，2021年，北京市農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村治理的總體滿意度達到95.8%,。

選優(yōu)配強

村干部為民辦事得“未訴先辦”

在城子村,，“兩委”干部并不按照八小時制來工作，“關鍵是在八小時以外,?！背亲哟逋ㄟ^一事一議，制定出了“五微”黨建工作體系,，其中“微辦公”就要求干部服務村民的時間不只在上班的八小時內(nèi),，下班后同樣要服務村民。

任何一個村民都可以直接跟村“兩委”反映訴求,。家里孩子入學,、親戚朋友租房、殘聯(lián)補助,、戶口遷移落戶等問題,，有的并不在村委會管轄范圍內(nèi)，但是周德來了解到這些訴求時都會伸一把援手,，“為村民辦事,，得未訴先辦”。

日積月累,，村民們就習慣了,，有問題先找村委會,，把問題消化在村，更多還要在問題爆發(fā)之前解決掉,。周德來鼓勵干部黨員做村民的調解員,，采訪中他就介紹近期剛得知村里有姐弟正在鬧矛盾，他就想著約姐弟倆先出來聊一聊,，化解矛盾,。

“村‘兩委’干部帶動黨員，黨員帶動村民,?！敝艿聛碜隽司拍甑幕鶎庸ぷ鳎瑢θ绾渭ぐl(fā)村民的勁頭,，有一套簡單可行的經(jīng)驗,。他說，“其實很簡單,，干部帶動黨員,，黨員帶動村民，‘兩委’班子的6名成員帶著村里的88名黨員做事,，近1000個村民也就跟上來了,。”

周德來說起村里的班子成員如數(shù)家珍,，他說自己有一支“精英組織”隊伍,，能夠幫忙出謀劃策?！皟晌卑嘧映蓡T中有物美的管理層,、經(jīng)營大車的老板、精通翻譯工作的合資企業(yè)職工等,。

城子村黨總支部副書記彭小芳主抓黨建,，她介紹城子村“兩委”班子中只有兩名成員沒有兼任，黨總支書記兼任村主任,，黨總支副書記兼任村委會副主任,，青年委員兼任治保委員，組織委員兼任協(xié)調專干,。不過,，黨總支成員由88名黨員投票選舉產(chǎn)生，村委會成員由全體村民選舉產(chǎn)生,。

像周德來這樣一肩挑的比例正在逐漸增加,，2020年換屆后，北京市村書記、主任“一肩挑”比例達到93.5%,，比2018年換屆前提高29.2個百分點。村干部也呈現(xiàn)出學歷提升,、年齡下降的趨勢,，據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，村干部平均年齡47歲,、降低了2.6歲,，大專以上學歷的占48.5%、提高了13個百分點,，各村全部配備了35歲以下的年輕干部,。

作為一個拆遷村，城子村最初面臨著幾大家族的紛爭,，最初上任時,，周德來和班子成員要想為村里做事十分難辦。周德來說起治村的妙招,，其中最多的一句話就是“把村民當家人,，沒有什么解決不了的事”。在城子村實行村規(guī)民約的過程中,，村里組織文明家庭戶評選工作,，黨員和村民們爭相撿垃圾、打掃衛(wèi)生,，黨員沖在前,，村民們也都跟著干，“黨員的表率作用出來了,，村民們都看在眼里,，現(xiàn)在小區(qū)里幾乎看不到垃圾，從城子村出去的村民,，心里都覺得很自豪”,。

十年來，北京郊區(qū)的基層黨組織不僅加強隊伍,、治理軟弱渙散,，還將黑惡勢力清掃出門。據(jù)介紹,，經(jīng)過近兩次換屆,，北京鄉(xiāng)村將涉黑涉惡、受過刑事處罰等有前科劣跡人員,，徹底擋在了基層黨組織門外,。

壯大集體

285個集體經(jīng)濟薄弱村走出窘境

在龍泉鎮(zhèn)80多公里外東南遠郊的西槐莊村，是典型的農(nóng)業(yè)村落。像北京許多農(nóng)業(yè)村莊一樣,，村民們主要依靠土地增加收入,。

“怎么能讓村集體有收入”，這曾是通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)西槐莊村黨支部書記,、村委會主任姜學武要解決的一大難題,。西槐莊村有230多戶村民、共600多口人,，近年來,，西槐莊村逐漸打破了村集體零收入的困境。2020年,，西槐莊村通過流轉土地,，集體建設了十五座大棚，8月20日建完大棚,、22日就種上了蘿卜,，下半年村集體收入超過11萬元。

團委組織來到西槐莊村科技小院,。受訪者供圖

到2021年,，西槐莊村村集體收入就達到了近35萬元。眼下,，村里的西紅柿正是上市的時候,，預計今年村集體通過種植蘿卜和西紅柿等，可實現(xiàn)50萬元的收入,。

2012年,，姜學武高票當選村黨支部書記。不過這個“掌舵人”的身份,，并不在他最初的職業(yè)規(guī)劃里,。姜學武原本是永樂店地區(qū)的飲料代理商，在鎮(zhèn)上做著前院超市,、后院批發(fā)的生意,，一家人日子過得非常紅火。

從一名工商戶轉變成了村干部,，姜學武坦言第一個變化就是掙錢少了,。做村書記，姜學武此前從沒想過,。在村里老書記的追悼會上,，村里一位70多歲的老黨員，把姜學武叫住問,，“我把咱們村的老的少的黨員都捋了一遍,，只有你能掌咱們村的舵,。”

當時姜學武看到70多歲的老爺子還在為這個村的接班人憂心忡忡,，心頭一熱,。就在猶豫的時候，村里多名黨員找到姜學武,，認定他是村黨支部書記的合適人選,，并且他們還聯(lián)名到鎮(zhèn)政府請求姜學武回村做書記。那一年,，姜學武高票通過了選舉,。

十年來,，西槐莊村“兩委”干部隊伍精干,，5個人的小團隊，心往一處想,、勁往一處使,。姜學武經(jīng)常告誡班子成員，“當村干部不是為自己,、為部分人,、為選你的人服務，而是為全體村民服務,，全體村民的意愿才是村干部工作的出發(fā)點和落腳點,。既然在村委會干就要做到讓村民滿意，讓自己的初心和使命得到踐行,，做到把村民的事當成自己家的事去辦,。”

曾經(jīng)的經(jīng)濟薄弱村有了產(chǎn)業(yè),，姜學武和“兩委”班子成員帶領村集體增加收入,，干勁十足。今年,，村集體新增30畝流轉土地,，目前正在籌劃建設大棚。另外,，還申請到110多畝的預備地,，如果西紅柿、蘿卜產(chǎn)業(yè)等發(fā)展得好,，將隨時啟用這些預備地壯大集體產(chǎn)業(yè),。

在北京，西槐莊村不是個例,。截至2021年底,，590個集體經(jīng)濟薄弱村中已經(jīng)有285個村子，與西槐莊村一樣，改變了集體經(jīng)濟薄弱的窘境,，占比48.3%,。

駐村書記

留下一支帶不走的隊伍

要想全面推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的基層黨組織不能缺兵少將,，要不斷補充精兵強將,。

西槐莊村實現(xiàn)集體經(jīng)濟零突破，還要說另一個關鍵人物江寧,。2015年開始,，北京市從各黨政機關和企事業(yè)單位，選派優(yōu)秀干部到村擔任第一書記,，截至目前,，累計選派6批、2074名優(yōu)秀干部,，實現(xiàn)了各類重點鄉(xiāng)村和薄弱村全覆蓋,。

江寧是華夏銀行的支行長，2018年開始做駐村第一書記工作,，幫扶的第一個村子是通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)臨溝屯村,。由于歷史原因，村里的經(jīng)濟糾紛比較多,，難以落實集體經(jīng)濟發(fā)展,。江寧駐村期間，重點幫扶弱勢群體,，給在校大學生進行捐贈,，協(xié)助建立村級醫(yī)務室方便群眾就醫(yī)，建設健身廣場,，改善了村民的生活環(huán)境,。

2020年1月1日，江寧調任西槐莊村第一書記,，駐村整兩年,。駐村第一步，江寧先跟姜學武及“兩委”班子成員交流,，了解他們對發(fā)展集體經(jīng)濟的想法,，并對村子進行了充分的調研。調研過程中江寧發(fā)現(xiàn),，人們都說西槐莊的蘿卜在十里八鄉(xiāng)有名,，但是村里卻看不到種蘿卜的村民?！傲私夂蟛胖?，由于傳統(tǒng)蘿卜產(chǎn)值低,，村民收入少，加上勞動力流失,，于是村民們逐漸放棄了蘿卜的種植,。”江寧立刻建議,，要重拾西槐莊種青蘿卜的口碑,，建立一村一品，通過流轉農(nóng)戶閑置耕地,，由村集體組織規(guī)?；N植，以此強化西槐莊村蘿卜品牌效應,，打造成村集體經(jīng)濟,。

西槐莊村種植的蘿卜。受訪者供圖

2020年,，西槐莊村流轉了約30畝耕地,，建成了15個蔬菜種植大棚及幾畝耕地,。有了土地,，還要有技術，江寧迫切想為村里留下一支隊伍,，為村子帶來源源不斷的“活水”,。在考察北京市大興區(qū)小黑垡村時，了解到中國農(nóng)業(yè)大學科技小院的模式后,，江寧把農(nóng)大的教授請到了村里,，2020年11月11日，西槐莊科技小院正式掛牌,。

科技小院師生的到來,，帶來了科學技術，也帶來了全新的營銷模式,。西槐莊村通過農(nóng)大引進新品種,，蘿卜的價格提上去了，10斤一箱的蘿卜可以賣到55元,。村里還采用了村民銷售補貼的方式,，村民每銷售一箱蘿卜可以返5塊錢，超過100箱的每箱補貼10元,。2021年西槐莊村蘿卜受到更多北京市民的歡迎,，經(jīng)常賣到脫銷。

為了充分利用大棚設施,，西槐莊村采取了秋季種蘿卜,、春季種西紅柿的輪作方式,。2021年，西槐莊村在15個大棚里引進試種了優(yōu)質番茄,，尋求打造春季品牌農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在，科技小院的學生們也在進行相關的課題研究,，相比于市面上常見的番茄,，小院的師生所選擇的果粉番茄品種果肉偏軟，果汁含量更豐富,，非常適合鮮食,。

西槐莊村賣農(nóng)產(chǎn)品的直播間。受訪者供圖

兩年間,，江寧協(xié)同西槐莊村“兩委”班子成員,，從西槐莊村實際出發(fā)實踐產(chǎn)業(yè)幫扶，引進社會投資30余萬元對廢棄魚塘進行改造升級,，建成養(yǎng)殖和垂釣休閑相結合的“西槐莊垂釣園”,，實踐一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范項目，借助中國農(nóng)業(yè)大學科技小院項目的力量,，帶動西槐莊村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。如今，江寧已經(jīng)不再擔任西槐莊村駐村第一書記,，但卻給村里留下了這支帶不走的智囊團隊伍,。

“幫扶的村子一定是千村千面的，沒有一模一樣的村子,?！苯瓕幷f，即便都是發(fā)展西紅柿產(chǎn)業(yè),，但是西紅柿的品種和上市時間也要打出差異化,，這也是根據(jù)村子具體的實際情況選擇的。

2022年1月1日,，江寧到密云區(qū)新王莊村任職第一書記,。延續(xù)前兩次駐村的經(jīng)驗，這次依舊沒有著急開始引入資金和項目,，而是首先進行長達半年時間的調研,，了解到村子的實際狀況，再進行規(guī)劃,，給村里注入產(chǎn)業(yè)力量,。

記者了解到，在過去的六年多時間,，北京的駐村第一書記已經(jīng)累計在農(nóng)村實施334個黨建項目,，開發(fā)引進1084個富民項目,，招商引資22.8億元，協(xié)調派出單位直接投入錢物折合人民幣5.1億元,，有力推動了鄉(xiāng)村發(fā)展,。

疫情防控

黨員帶頭值守第一道關卡

在西槐莊村的兩道卡口上，白天值班大都是村里的黨員,，“由于村里的黨員年齡都偏大了,，為了身體考慮，晚上再由年輕的村民值班,?！苯獙W武表示，疫情發(fā)生以來,，村卡口隨著防疫政策進行調整,，一個卡口設置兩名值班人員，“在防疫工作中,，黨員是主力軍,。”

目前,，西槐莊村39名黨員平均年齡較大,，為了讓干部黨員隊伍年輕化，近兩年村黨支部有意識培養(yǎng)發(fā)展35歲以下的年輕黨員,，號召青年村民積極寫入黨申請書,，并進行嚴格考察,?！斑@是黨員會議全體通過的決定，近兩年,，村里向鎮(zhèn)里爭取更多的入黨名額,，之前是每兩年發(fā)展一名新黨員，去年爭取到一年發(fā)展一名新黨員,?！?/p>

近期，在北京疫情防控形勢復雜的時刻,，城子村向村里的黨員發(fā)出倡議書,，號召黨員在核酸檢測、卡口執(zhí)勤,、疫苗接種等工作中,，身體力行、做好表率,。城子村“兩委”經(jīng)常組織黨課,，有時候周德來會建議黨員們把自己的初心再次寫出來,，“黨員都有初心，特別是在宣讀入黨誓詞的時候,。村‘兩委’要幫黨員守住初心,，有了這份初心，才能激發(fā)出黨員的使命擔當,?！?/p>

疫情期間，在城子村小區(qū)的卡口,，同樣是干部黨員沖在防疫第一線,，24小時輪流值班。2020年初疫情剛發(fā)生的時候,，大年三十開始采取防疫措施,，城子村“兩委”干部直接在村委會吃書記帶來的點心匣子。那年的經(jīng)歷讓彭小芳很難忘,，封閉管控小區(qū),、張貼防疫通知、制作村民出入證,、卡口輪班值守,，什么都是第一次干，沒有經(jīng)驗可循,，“那個冬天還格外冷,，書記帶頭值班，我們都叫他‘周鐵人’”,。

“在村里,，黨員干部卡口值班都沒有補貼，村民們打疫苗也沒有獎勵,?！敝艿聛碚f，但是在城子村,，一個“打疫苗”的牌子,，再組織一輛車，不用任何鼓勵措施,，村民全主動接種疫苗,。

在疫情防控中，村居是防控政策舉措落地的“最后一公里”,，村居卡口也是保障村民健康安全的“第一道關口”,。村里的干部黨員扛起了疫情防控的第一責任，筑牢筑實了農(nóng)村疫情防控的有力防線,。

記者手記

深夜,，一通2小時50分鐘的電話

夜色已深,，記者其實懷著抱歉的心態(tài)，撥通了周德來的電話,，因為不知道他的生活習慣,，是否打擾到休息。事實證明,，擔心是多余的,，周德來一句“久等了”，直接打開了話匣子,。記者白天給村委會打了幾次電話,，都沒能聯(lián)系上周德來，原來疫情防控吃緊,，他一直在外面忙于工作,。

準備的幾個問題，周德來回答起來滔滔不絕,，這個村子他實在是太有感情了,。村莊治理，周德來有自己的細致思路,，也有自己的獨特辦法,，能把一個“問題村”治理成和諧村，他該強硬時一步不讓,，該溫和時苦口婆心,。

說起鄉(xiāng)親，周德來說這是自己最大的“軟肋”,。只要有點空閑,，周德來就想主動到村民家里串個門，很短的時間,，不喝水也不坐下,，三言兩語的家常話，他就是想跟村民處成朋友和家人,。

同事叫他“周鐵人”，是因為疫情吃緊那段時期工作起來太拼,，徹夜加班不知疲倦,，不過“鐵人”的工作思路可很細致，那些治村之道出口成章,，“當干部不是為掙錢的”,、“傾聽老百姓的聲音”、“好班子要有好制度”,、“我是為親人服務”,，聊起組織引領,，聊起村莊發(fā)展，周德來充滿激情,。掛了電話,，已經(jīng)是深夜，通話時長兩小時五十分鐘,。

鄉(xiāng)村振興,，關鍵在人、關鍵在干,?！爸荑F人”的拼勁與對鄉(xiāng)親的感情，正是北京2.1萬名村“兩委”干部的縮影,。

基層干部語錄

1.大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)黨委書記王森：群眾的小事,，就是干部的大事。

2.門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)城子村黨總支書記,、村委會主任周德來：把村民當家人,，沒有解決不了的事。

3.平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)賢王莊村黨支部書記兼村主任牛國臣：群眾看黨員,，黨員看支部,，支部建設靠制度。

4.通州區(qū)于家務回族鄉(xiāng)東垡村黨支部書記,、村委會主任閆寶亮：村干部要把村民當做親人,，要為村民多干事、干好事,、干實事,。

5.豐臺區(qū)大瓦窯村黨總支書記、村委會主任杜維：從群眾中來,，到群眾中去,，做一名合格的基層黨組織書記。

6.門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村黨支部：農(nóng)村工作不好管,，千萬找準切入點,，要想不出大問題，多加考慮看得遠,。

7.海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)黨委書記,、二級巡視員趙小云：火車跑得快，全靠車頭帶,。

新京報記者耿子葉