北京這五年來(lái),，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代命題，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)首都,、一座超大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，同時(shí)也為我國(guó)新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展提供了北京樣本。

在北京市第十三次黨代會(huì)即將召開之際,，新京報(bào)評(píng)論部重點(diǎn)推出“關(guān)注北京黨代會(huì)系列評(píng)論”,，全面回顧北京過去五年的建設(shè)成就、積極展望首都未來(lái)五年的更大發(fā)展,。

▲2021年12月6日，溫榆河公園西園的沁湖上,，在平靜的湖面上一只雪白的天鵝正悠閑游弋,，時(shí)不時(shí)地梳理羽毛，踏水嬉戲,。新京報(bào)記者王飛攝

水是萬(wàn)物之源,，也是一座城市的靈氣所在。自古以來(lái),，人類逐水而居,，依水建城，歷史上幾大文明古都與水系的興衰密不可分?，F(xiàn)代生活中,，飯后河畔散步，周末河湖戲水,，更是市民幸福感的重要來(lái)源,。

在國(guó)際都市中，哈德遜河之于紐約,，泰晤士河之于倫敦,，塞納河之于巴黎，水對(duì)一座城市的影響不言而喻,。而北京,，作為一座人均水資源量不足200立方米的超大城市,，經(jīng)過多年的系統(tǒng)謀劃和接力治理，尤其是近五年河湖水質(zhì)水生態(tài)的全面提升,，正重新喚回碧水映京城的歷史記憶,。

五年接力干，涉水指標(biāo)全面改善

五年以來(lái),，北京立足基本市情水情,，針對(duì)首都發(fā)展的階段性特征，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展,，深入貫徹新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水方針,，堅(jiān)決落實(shí)“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”城市發(fā)展要求，牢牢抓住“水”這個(gè)全市資源環(huán)境承載力中極端脆弱,、異常敏感和飽受關(guān)注的要素,，深入統(tǒng)籌岸上岸下、上游下游,、政府-市場(chǎng)-公眾,、環(huán)境-水務(wù)-園林等多部門聯(lián)動(dòng)以及資金投入與政策保障五個(gè)合力，不斷強(qiáng)化源頭控制,、精準(zhǔn)治理,，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,，取得北京水系的歷史性全面改善,。

據(jù)新近發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全市污水處理率達(dá)到95.8%,，地表水考核斷面劣V類水體全面消除,，平原地區(qū)地下水回升5.75米，市域內(nèi)五大河流全線貫通,，納入評(píng)價(jià)的48個(gè)典型水體處于健康等級(jí)的43個(gè),，占89.6%；處于亞健康等級(jí)的5個(gè),，占10.4%,；標(biāo)志性污染物氨氮，年平均值從2016年的5.40毫克/升,，下降到了2021年的0.34毫克/升,，降幅高達(dá)93.7%,。以上數(shù)字無(wú)不告訴我們，不管是水質(zhì),、水量還是水生態(tài),，北京的各項(xiàng)涉水指標(biāo)已經(jīng)今非昔比，老北京記憶中的“林成片,、湖相連”的景象就要回來(lái)了,。

消除黑臭水體,，治理市民身邊污染

黑臭水體與市民的生活關(guān)系最為密切,，是環(huán)境獲得感的重要來(lái)源，其治理被認(rèn)為是“水十條”的難點(diǎn),。黑臭水體令人不悅的顏色和刺鼻難聞的氣味,，老百姓僅依據(jù)感官即會(huì)望而卻步。

據(jù)北京市水務(wù)局早期公示信息,，2016年全市共有黑臭水體57條段,，長(zhǎng)度約為248公里。筆者查閱公眾環(huán)境研究中心蔚藍(lán)地圖及全國(guó)城市黑臭水體整治信息平臺(tái)顯示,，上榜的57段黑臭水體均已完成黑臭清除,。

隨著重污染水體不斷得到治理，水體的治理范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大,、要求在進(jìn)一步提高,，新的水體被列入治理名單。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自2013年以來(lái),，在北京持續(xù)實(shí)施的三個(gè)“三年治污行動(dòng)方案”期間，總計(jì)多達(dá)142條,、669公里的黑臭水體得到治理,。再生水利用規(guī)模連續(xù)三年位居全國(guó)第一，補(bǔ)水河道水清岸綠,，2021年實(shí)現(xiàn)北京五大河流全部再現(xiàn)“流動(dòng)的河”貫通入海,。之前臭不可聞的污水溝變成水質(zhì)清澈、生機(jī)盎然的親水樂園,。每逢夜幕降臨,，城市喧囂褪去，走出家門遛彎的市民越來(lái)越多,。在提升城市公眾生活品質(zhì)的同時(shí),，也改善了局地小氣候、提升了城市水系統(tǒng)的韌性,。

對(duì)黑臭水體治理前后變化感受最深的莫過于家住蕭太后河附近的居民,。蕭太后河早期曾是北京人工運(yùn)河,，有過“河面船只穿行，河岸行人如織,，如同江南水鄉(xiāng)”的美好過往,。隨著周邊社區(qū)擴(kuò)張，城市管理滯后于人口增長(zhǎng),，蕭太后河變成了垃圾成堆,、污水流淌的“牛奶河”，上榜住建部的“全國(guó)城市黑臭水體名單”,。

每到夏日,，刺鼻的臭味甚至讓周邊居民不敢開窗。市區(qū)兩級(jí)政府及時(shí)聽到了民眾的呼聲,，在沿線排污口全部封堵的基礎(chǔ)上,，實(shí)施綜合治理。先后投資建設(shè)了12.4公里濱水休閑廊道,，4000畝新增綠化面積,、1000畝濕地，3座新建公園,、24公里綠道,，同步實(shí)施了河道疏浚和防護(hù)工程，新建了水體循環(huán)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)河道水清岸綠,，讓周邊市民真真切切享受到了環(huán)境改善的幸福感。

▲2021年10月11日,，北京世園公園內(nèi)媯汭湖映照著藍(lán)天。新京報(bào)記者王貴彬攝

共飲長(zhǎng)江水,，地下水位快速回升

曾經(jīng),，北京人喝的水中三杯有兩杯取自地下水，北京成為全球?yàn)閿?shù)不多的以地下水為主要供水水源的超大城市,。由于地下水長(zhǎng)期超采,，鈣鎂離子含量高，家用熱水器用不了多久就長(zhǎng)滿水垢,。

但如今,，稍加留意的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)水壺里的水垢越來(lái)越少了,，這得歸功于長(zhǎng)江水進(jìn)京,。自2014年12月正式通水，南水北調(diào)中線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了7年安全穩(wěn)定地調(diào)水,，目前每年高達(dá)10億立方米“南水”直輸北京,，相當(dāng)于北京年人均水資源量增幅超過50%,。隨著調(diào)水量的遞增，除了供應(yīng)主城區(qū)7成以上的用水量,，大興,、門頭溝、通州等部分區(qū)域也陸續(xù)喝上了長(zhǎng)江水,，“南水”已經(jīng)成為1300萬(wàn)北京市民的主力水源,。此外，北京還建設(shè)了水量調(diào)節(jié)輸水管線,，實(shí)現(xiàn)了南水北調(diào)向密云水庫(kù)的連通補(bǔ)給,。

“南水”北上后，一方面替換了過去長(zhǎng)期超采的地下水,，另一方面有了更多水資源用于地下補(bǔ)水,。根據(jù)北京市水務(wù)局發(fā)布的最新地下水周報(bào)，2021年北京地下水水位平均回升5.31米，地下水儲(chǔ)量增加27.2億立方米,。全市16個(gè)區(qū)地下水水位普遍回升,，其中平谷區(qū)回升值最大，多達(dá)16.21米,，其他區(qū)回升值介于0.68～12.14米之間,。雖然相比1980年末，地下水位依然下降14.79米,，但延慶,、昌平的許多居民還是欣喜地發(fā)現(xiàn)，附近干涸多年的山泉再現(xiàn)汩汩清流,。因?yàn)橛辛烁嗟脑偕a(bǔ)給,，過去許多缺水干涸的河道也復(fù)活了，河邊居民樓都升級(jí)成為“河景房”,。

改善水生態(tài),，邁向人與自然和諧共生

實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草,、人水和諧”的治水目標(biāo),，除了通過污染防治提升水質(zhì)和南水北調(diào)增加水量，最重要的還是確保水生態(tài)系統(tǒng)健康,。在解決水質(zhì)污染和水量極度短缺問題的同時(shí),，北京逐漸把治水的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水生態(tài)修復(fù)。先后印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持工作的意見》,，制定了水生生物調(diào)查,、水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)和水生態(tài)修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，為全市開展河湖水生態(tài)修復(fù)工作和提升水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力提供了工作遵循和技術(shù)指導(dǎo),。

隨著市域水質(zhì)水量的雙提升,，水生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性也明顯改善。據(jù)最新的水生態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告,，全市五大水系各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)到的浮游植物、浮游動(dòng)物,、底棲動(dòng)物和魚類分別達(dá)到116種、195種,、207種和41種。

尤其令人欣喜的是,，許多只能生活在清潔水域的指示物種越來(lái)越成為物種監(jiān)測(cè)中的“?？汀?。時(shí)隔25年，永定河北京段再現(xiàn)全線通水,，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物黑鸛大批量重返永定河,。“挑剔”的黑鸛已成為北京市水生態(tài)環(huán)境不斷向好的直接“見證者”和“受益者”,；被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列入瀕危物種紅色名錄,、有“鳥中大熊貓”之稱的中華秋沙鴨，也在北京頻頻現(xiàn)身,，潛水游弋,、捕食繁衍。

▲2021年7月20日,，亦莊新城濱河公園，北京生物多樣性保護(hù)研究中心生態(tài)研究室主任鐘震宇在用拾音器聽音辨鳥,。目前，研究人員已經(jīng)在亦莊新城濱河公園觀測(cè)到震旦鴉雀的繁殖,，還觀測(cè)到綠頭鴨,、東方大葦鶯等二十幾種鳥類。新京報(bào)記者李木易攝

建立河長(zhǎng)制，打造水環(huán)境治理示范

歷史上的北京曾經(jīng)是個(gè)水草豐美,，河湖密集的地方,，正是其優(yōu)異的水源條件吸引眾多王朝建都于此。

數(shù)十年壓縮式的高速發(fā)展,，曾一度讓北京的水潤(rùn)京城夢(mèng)想變得遙不可及,。經(jīng)過近十年艱苦卓絕的努力，今天北京的水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性,、全局性,、轉(zhuǎn)折性的變化，為北方特大城市的水環(huán)境綜合治理提供了模式和示范,。

在河湖“靚”起來(lái)的過程中,，有一個(gè)群體發(fā)揮著重要作用，這就是“河長(zhǎng)”,。從2017年起,，北京市全面建立市、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村四級(jí)河長(zhǎng)制，并將20個(gè)政府部門納為河長(zhǎng)辦成員單位,。

近年來(lái),，一些智能系統(tǒng)的投用進(jìn)一步提升了河湖生態(tài)問題的處理效率。北京市為各級(jí)河長(zhǎng)推出了“北京河長(zhǎng)”App,，軟件可以看到巡河統(tǒng)計(jì)、問題統(tǒng)計(jì),、河長(zhǎng)名錄,、河湖名錄、重點(diǎn)任務(wù),、日常監(jiān)督等內(nèi)容,，還能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息,。河長(zhǎng)可以查詢北京河湖的各類信息,，將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片、文字等形式反饋至平臺(tái),，通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決,，并查詢進(jìn)展。

此外,，越來(lái)越多的市民組成了“護(hù)河小分隊(duì)”,，共同守護(hù)家門口的河。市民們不僅享受著水環(huán)境改善的顯著變化，更開始親身參與維護(hù)水環(huán)境,，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),，每一位熱心居民都是“河長(zhǎng)”。

然而,，作為一個(gè)擁有2000多萬(wàn)人口的超大都市,，放眼未來(lái)，北京的治水形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。一方面,，人均水資源仍然遠(yuǎn)低于世界極度缺水警戒線，另一方面全球氣候變化也給超大城市的水安全與韌性帶來(lái)極大不確定性,。

2017年黨中央,、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》描述了到2035年的北京“水鄉(xiāng)”藍(lán)圖，北京市委市政府提出,，北京要做到“林成片,、湖相連，綠滿京華,，水映京城,，鳥語(yǔ)花香”。目標(biāo)就在那里,，北京唯有以永不停歇探索的腳步,，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干,。

回顧過去五年接力,，我們對(duì)北京充滿信心，對(duì)這座千年古都的未來(lái)滿懷期待,。

撰稿/劉永

校對(duì)/李立軍