圖為石屏縣異龍鎮(zhèn)大水村,。王永清攝

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如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，有效銜接鄉(xiāng)村振興,？云南省把村莊規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ),，在全省開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”,，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，發(fā)揮干部熟悉政策等優(yōu)勢,，組織動員干部為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策,，推動人才資源下沉,，助力鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

清澈的泉水流入水田,，稻田養(yǎng)魚,、稻田養(yǎng)蝦分布其間。最近,，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐省鎮(zhèn)芒陽村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)如火如荼,，計(jì)劃今年“十一”假期對外開放。沿著鄉(xiāng)村步道前行,，來到生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),，連片的甘蔗、火龍果種植基地映入眼簾?？粗约簠⑴c設(shè)計(jì)的村莊規(guī)劃落地,，滄源縣總工會副主席羅國東很高興。

近年來,，云南省持續(xù)推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”,，號召廣大黨員干部抽出時(shí)間回家鄉(xiāng)、進(jìn)村莊,，幫助村莊開展規(guī)劃編制工作,。云南省委組織部、云南省自然資源廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的通知》,，倡導(dǎo)廣大黨員干部利用好節(jié)假日回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃,，預(yù)計(jì)明年完成村莊規(guī)劃編制。同時(shí),，云南組織部門專門發(fā)文,，明確干部所在單位要保障3—5個(gè)工作日支持干部回鄉(xiāng)參加“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量,。

梳理分析村莊發(fā)展現(xiàn)狀,、資源稟賦等，統(tǒng)籌整合全村空間資源

“老羅,，周末有時(shí)間回來一趟,，給咱村發(fā)展好好謀劃謀劃！”

“沒問題,！”接到芒陽村黨總支書記田俊強(qiáng)的電話,，羅國東爽快答應(yīng)下來,。

2018年12月,，臨滄市在云南省率先開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，組織全市2.6萬名臨滄籍公職人員利用節(jié)假日回到農(nóng)村,，對城市,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以外的6511個(gè)自然村進(jìn)行規(guī)劃。

“把家鄉(xiāng)建設(shè)好是我們大家的共同心愿,，‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動’讓我們有機(jī)會將鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁融入家鄉(xiāng)規(guī)劃之中,。”從芒陽村走出去的干部共有31人,，熱心的羅國東被推選為牽頭人,，協(xié)調(diào)其他干部為家鄉(xiāng)規(guī)劃出謀劃策。

2019年7月的一個(gè)周末,，羅國東和其他回鄉(xiāng)干部回到村里,，與村干部和村民代表開了一場碰頭會，對村子的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和優(yōu)劣勢進(jìn)行梳理分析,。

芒陽村面積25.37平方公里,，下轄9個(gè)自然村，分布在海拔800—1200米的大山之中,，村組較為分散是村子發(fā)展最大的劣勢,。但芒陽村緊挨耿滄二級公路，距離相鄰的耿馬傣族佤族自治縣只有30公里,，離滄源機(jī)場僅15公里,，耕地面積近1萬畝，還有兩股山泉穿村而過,，交通區(qū)位和自然資源優(yōu)勢明顯,。

羅國東此前去外地學(xué)習(xí)考察時(shí)，曾看到有地方發(fā)展田園綜合開發(fā)體驗(yàn)園,。結(jié)合滄源縣整體規(guī)劃,，他提出把芒陽村劃分為鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩大片區(qū)，打造農(nóng)旅融合美麗鄉(xiāng)村,。

“先通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，把連接兩大片區(qū)的10公里村組道路硬化，同時(shí)做好雨污分流,，再沿路種植蔬果鮮花,，讓游客穿行在果蔬飄香、鮮花盛開的美麗村莊,?！绷_國東的建議得到村干部和村民代表的認(rèn)同，村子發(fā)展有了新前景,。

據(jù)了解,，芒陽村將回鄉(xiāng)干部、村兩委成員和村民代表納入規(guī)劃編制組,，統(tǒng)籌整合全村空間資源,，共同繪制村莊發(fā)展的美好藍(lán)圖?！盎剜l(xiāng)干部政策熟,、思路寬，他們給村莊發(fā)展提供了很多好的建議,?！碧锟?qiáng)說。

臨滄市的探索為云南省全面推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。2021年4月,，云南省委組織部,、省自然資源廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”的通知》，積極動員在外工作的干部回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制,，為推動鄉(xiāng)村振興出力,。

干部與技術(shù)人員實(shí)地勘探、敲定細(xì)節(jié),，避免規(guī)劃“水土不服”“千村一面”的問題

鄉(xiāng)村發(fā)展需要科學(xué)的空間布局做保障,。“很多村莊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以實(shí)施,，根本原因在于村莊發(fā)展重建設(shè),、輕規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地,?！痹颇鲜∽匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局三級調(diào)研員黎賢強(qiáng)分析，由于缺少規(guī)劃意識,，農(nóng)村私搭亂建,、無序建設(shè)等問題也十分突出。

“要將耕地保護(hù),、生態(tài)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局,、村莊建設(shè)統(tǒng)籌到一張規(guī)劃圖上,，編制‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃，將村莊規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù),?！痹颇鲜∽匀毁Y源廳副廳長趙喬貴說。

回鄉(xiāng)干部來自不同的工作崗位,，而規(guī)劃編制涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,，如何確保規(guī)劃編制的科學(xué)性？

一方面,，村級規(guī)劃編制組由回鄉(xiāng)干部,、村黨組織成員,、村民代表和技術(shù)單位人員等組成,，避免了技術(shù)單位“閉門造車”、規(guī)劃“水土不服”“千村一面”的問題,。同時(shí),，規(guī)劃編制成果需要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后,，報(bào)縣級部門審批無誤,，才可上圖入庫。另一方面，云南省“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”項(xiàng)目辦總結(jié)了“7個(gè)環(huán)節(jié)28個(gè)步驟工作法”,，把相關(guān)政策和技術(shù)要點(diǎn)等納入回鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,。截至目前，全省累計(jì)開展相關(guān)培訓(xùn)6196場次,，培訓(xùn)人數(shù)62.3萬余人次,。

參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”后，羅國東先后參加了牽頭人培訓(xùn),、規(guī)劃編制培訓(xùn)等6次培訓(xùn),，并與技術(shù)單位人員在田間地頭實(shí)地勘探，現(xiàn)場敲定規(guī)劃細(xì)節(jié),。歷經(jīng)一年,，芒陽村的規(guī)劃圖才得以敲定，最終成功通過所在縣審批,。

云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣仁壽村緊鄰異龍湖,，過去曾經(jīng)是個(gè)漁村。在村莊規(guī)劃編制中,，該村將村莊規(guī)劃與異龍湖保護(hù)治理規(guī)劃相銜接,。“我們按照村民代表提出的建議,，把過去打魚的場景做成墻體彩繪,，在廢棄的漁船上種花種草打造景觀，建設(shè)群眾休閑廣場,?！被剜l(xiāng)干部、紅河州生態(tài)環(huán)境局石屏分局副局長王祖平說,。

“一份好的規(guī)劃,，不僅要有專業(yè)意見，更要滿足群眾期盼,，幫助群眾把對家鄉(xiāng)發(fā)展的美好愿望變?yōu)榇迩f規(guī)劃的美好藍(lán)圖,。”云南省委組織部副部長李勇毅說,。

通過現(xiàn)場督查,、同臺競技、專家評比等方式,，真正評出實(shí)用管用的好規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興,，規(guī)劃先行。確保村莊規(guī)劃現(xiàn)實(shí)可行,，則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一步,。

紅河州建水縣新房村是“省級歷史文化名村”,。近年來，部分當(dāng)?shù)卮迕裥陆ǚ课蒿L(fēng)格各異,，對村子的傳統(tǒng)風(fēng)貌造成一定影響,。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授倪金衛(wèi)是新房村人，在他的建議下,，當(dāng)?shù)卦诖迩f規(guī)劃中科學(xué)劃分出“規(guī)劃建設(shè)區(qū)”和“傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”,，對新建房的面積、層高,、風(fēng)格,、色彩等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，既保護(hù)了傳統(tǒng)文化,，又滿足了村民新建房屋的需求,。

為了推動規(guī)劃落地，紅河州把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”納入“擂臺比武”,，通過現(xiàn)場督查,、同臺競技、專家評比等方式,，真正評出實(shí)用管用的好規(guī)劃,，同時(shí)對表現(xiàn)突出的村（社區(qū)）給予樹苗、水泥,、路燈或以獎代補(bǔ)等獎勵(lì),。

作為推動規(guī)劃落地的重要一環(huán)，仁壽村積極推進(jìn)村莊違規(guī)建筑整治,。王祖平響應(yīng)村兩委號召,，做通家人的思想工作，拆除自家的旱廁,。2021年,，仁壽村共拆除各類危舊房和旱廁等2800平方米，新建便民服務(wù)廣場2個(gè),，不斷提升公共服務(wù)效能,。

“借助‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動’的契機(jī)，紅河州編制實(shí)用性村莊規(guī)劃和‘產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織’5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃工作有了重要抓手,?！奔t河州委組織部副部長丁航說,。

一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干,。據(jù)了解,，云南省專門組建了由省委組織部、省自然資源廳擔(dān)任雙組長,，省發(fā)改委,、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局等部門擔(dān)任成員的項(xiàng)目組,，16個(gè)州市成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，有力統(tǒng)籌行動開展。云南計(jì)劃用3年時(shí)間,，按照2021年底前完成30%,、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的進(jìn)度,，完成全省行政村,、農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃編制，推動全省鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。

《人民日報(bào)》