▲某地市場(chǎng)攤販正在進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),。圖/IC photo

近日，國務(wù)院對(duì)各地營商環(huán)境的大督查引發(fā)廣泛關(guān)注,。據(jù)新華視點(diǎn)報(bào)道,，記者跟隨第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)卮嬖凇笆袌?chǎng)執(zhí)法部門處罰力度與業(yè)績考核掛鉤，倒逼從嚴(yán)辦案”等問題,。督查組發(fā)現(xiàn),，在食品安全領(lǐng)域，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象,。

一直以來,，一些地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)將處罰力度、數(shù)額與業(yè)績考核掛鉤的現(xiàn)象,，引發(fā)輿論諸多批評(píng),。這樣的背景下，近年來,，隨著“放管服”改革和建設(shè)法治政府的不斷推進(jìn),，無論是從中央政府層面，還是地方各級(jí)政府層面,，都在對(duì)這類現(xiàn)象予以針對(duì)性治理,。從市場(chǎng)的反饋來看，一系列的改革舉措取得了積極的成效,。

現(xiàn)實(shí)中,，將“罰沒款數(shù)額”作為執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)的做法，不僅對(duì)“倒逼從嚴(yán)辦案”沒有切實(shí)的幫助,，反而會(huì)一定程度上擴(kuò)大執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)限,，容易在執(zhí)法過程中對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)和預(yù)期造成傷害。從對(duì)社會(huì)層面帶來的負(fù)面影響看,，這種陳舊的執(zhí)法思維和行動(dòng)所帶來的負(fù)面影響,，需要各方付出長期的努力才能消除，而其中的高修復(fù)成本則需要全社會(huì)來分擔(dān),。

更深層面去看,，在這個(gè)過程中，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大,，則很容易越過法律邊界,。對(duì)于廣大的市場(chǎng)主體而言,，執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為一旦越過法治的邊界,，那無疑會(huì)帶來新的問題，也會(huì)破壞法治土壤和市場(chǎng)環(huán)境,。因此,，及時(shí)以制度性的舉措制止此類現(xiàn)象的發(fā)生，也是建設(shè)法治政府和優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義,。

▲國務(wù)院第九次大督查問題線索征集海報(bào),。圖/中國政府網(wǎng)

事實(shí)上，針對(duì)此類現(xiàn)象,，最近國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》中,，就明確提出要依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度,，堅(jiān)決避免亂罰款,，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo),。

這樣做的目的,，無疑是想通過依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度等舉措,，限制執(zhí)法機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)的自由度,，以更加精細(xì)化的舉措，規(guī)范執(zhí)法主體可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境造成的負(fù)面影響,，助力營造市場(chǎng)化,、法治化的營商環(huán)境。

在此之前,，一些領(lǐng)域的執(zhí)法機(jī)關(guān)也曾對(duì)此類現(xiàn)象發(fā)文予以規(guī)制,。比如，2011年,，公安部就曾印發(fā)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的意見》,，明確要求對(duì)現(xiàn)行考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行全面清理，禁止將“罰沒款數(shù)額”等作為績效考評(píng)指標(biāo),。

就此去看,，這種“以處罰定考核”的執(zhí)法方式在不少領(lǐng)域早得到糾正。更何況,，在疫情依舊起伏的背景之下,，廣大市場(chǎng)主體從事日常經(jīng)營活動(dòng)更不容易。也因此,，在當(dāng)下的市場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域,，更應(yīng)該嚴(yán)厲杜絕此類違法違規(guī)行為。

好的政策需要強(qiáng)有力的落地舉措,，如何讓惠民舉措切實(shí)地惠及每一位市場(chǎng)主體,，需要各級(jí)政府在細(xì)節(jié)上多下點(diǎn)功夫。比如,，圍繞新規(guī)對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行法律常識(shí)的普及是必不可少的動(dòng)作,。與此同時(shí)，還要建立健全常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，借助外部監(jiān)管督促執(zhí)法主體規(guī)范行使手中的權(quán)力,，以助力惠民舉措盡快落地,。

從更廣泛的層面去看，還要不懈推進(jìn)“放管服”改革,，加大改革力度,。誠如8月29日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，要“堅(jiān)持以‘放管服’改革破發(fā)展難題,、優(yōu)營商環(huán)境”“政府刀刃向內(nèi)刪繁除弊”,，唯有如此，方能“維護(hù)市場(chǎng)主體和群眾合法權(quán)益,，保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)”,，讓市場(chǎng)未來發(fā)展更加健康有序。

撰稿/新京報(bào)評(píng)論員馬小龍

校對(duì)/王心