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市場主體不易,，讓行政處罰與考核脫鉤｜新京報快評

2022-08-30 18:01:10 來源：新京報 A+A-

市場主體不易，讓行政處罰與考核脫鉤｜新京報快評

▲某地市場攤販正在進行經營活動,。圖/IC photo

近日,，國務院對各地營商環(huán)境的大督查引發(fā)廣泛關注。據新華視點報道,，記者跟隨第十六督查組在陜西督查發(fā)現,，當地存在“市場執(zhí)法部門處罰力度與業(yè)績考核掛鉤，倒逼從嚴辦案”等問題,。督查組發(fā)現,，在食品安全領域，當地有關部門存在以辦案數量和罰款規(guī)模進行考核的現象,。

一直以來,，一些地方的執(zhí)法機關將處罰力度、數額與業(yè)績考核掛鉤的現象,，引發(fā)輿論諸多批評,。這樣的背景下，近年來,，隨著“放管服”改革和建設法治政府的不斷推進,，無論是從中央政府層面，還是地方各級政府層面,，都在對這類現象予以針對性治理,。從市場的反饋來看，一系列的改革舉措取得了積極的成效,。

現實中,，將“罰沒款數額”作為執(zhí)法考評指標的做法,，不僅對“倒逼從嚴辦案”沒有切實的幫助，反而會一定程度上擴大執(zhí)法人員的自由裁量權限,，容易在執(zhí)法過程中對市場主體的經營活動和預期造成傷害。從對社會層面帶來的負面影響看,，這種陳舊的執(zhí)法思維和行動所帶來的負面影響,，需要各方付出長期的努力才能消除，而其中的高修復成本則需要全社會來分擔,。

更深層面去看,，在這個過程中，如果執(zhí)法機關的自由裁量權過大,，則很容易越過法律邊界,。對于廣大的市場主體而言，執(zhí)法機關的行為一旦越過法治的邊界,，那無疑會帶來新的問題,，也會破壞法治土壤和市場環(huán)境。因此,，及時以制度性的舉措制止此類現象的發(fā)生,，也是建設法治政府和優(yōu)化營商環(huán)境的題中應有之義。

市場主體不易,，讓行政處罰與考核脫鉤｜新京報快評

▲國務院第九次大督查問題線索征集海報,。圖/中國政府網

事實上，針對此類現象,，最近國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》中,，就明確提出要依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度,，堅決避免亂罰款,，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標,。

這樣做的目的,，無疑是想通過依法合理細化具體情節(jié)、量化罰款幅度等舉措,，限制執(zhí)法機關行政裁量權的自由度,，以更加精細化的舉措，規(guī)范執(zhí)法主體可能會對市場環(huán)境造成的負面影響,，助力營造市場化,、法治化的營商環(huán)境。

在此之前,，一些領域的執(zhí)法機關也曾對此類現象發(fā)文予以規(guī)制,。比如，2011年，公安部就曾印發(fā)《關于改革完善執(zhí)法質量考評制度的意見》,，明確要求對現行考評指標進行全面清理,，禁止將“罰沒款數額”等作為績效考評指標。

就此去看,，這種“以處罰定考核”的執(zhí)法方式在不少領域早得到糾正,。更何況，在疫情依舊起伏的背景之下,，廣大市場主體從事日常經營活動更不容易,。也因此，在當下的市場執(zhí)法領域,，更應該嚴厲杜絕此類違法違規(guī)行為,。

好的政策需要強有力的落地舉措，如何讓惠民舉措切實地惠及每一位市場主體,，需要各級政府在細節(jié)上多下點功夫,。比如，圍繞新規(guī)對執(zhí)法主體進行法律常識的普及是必不可少的動作,。與此同時,，還要建立健全常態(tài)化的監(jiān)督機制，借助外部監(jiān)管督促執(zhí)法主體規(guī)范行使手中的權力,，以助力惠民舉措盡快落地,。

從更廣泛的層面去看，還要不懈推進“放管服”改革,，加大改革力度,。誠如8月29日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議強調的，要“堅持以‘放管服’改革破發(fā)展難題,、優(yōu)營商環(huán)境”“政府刀刃向內刪繁除弊”,，唯有如此，方能“維護市場主體和群眾合法權益,，保護合法產權”,，讓市場未來發(fā)展更加健康有序。

撰稿/新京報評論員馬小龍

校對/王心