當(dāng)前位置：新聞 > 正文

市場主體不易,，讓行政處罰與考核脫鉤｜新京報快評

2022-08-30 18:01:10 來源：新京報 A+A-

市場主體不易，讓行政處罰與考核脫鉤｜新京報快評

▲某地市場攤販正在進行經(jīng)營活動。圖/IC photo

近日，國務(wù)院對各地營商環(huán)境的大督查引發(fā)廣泛關(guān)注,。據(jù)新華視點報道,，記者跟隨第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)卮嬖凇笆袌鰣?zhí)法部門處罰力度與業(yè)績考核掛鉤,，倒逼從嚴辦案”等問題。督查組發(fā)現(xiàn),，在食品安全領(lǐng)域,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進行考核的現(xiàn)象。

一直以來,，一些地方的執(zhí)法機關(guān)將處罰力度,、數(shù)額與業(yè)績考核掛鉤的現(xiàn)象，引發(fā)輿論諸多批評,。這樣的背景下,，近年來，隨著“放管服”改革和建設(shè)法治政府的不斷推進,，無論是從中央政府層面,，還是地方各級政府層面,，都在對這類現(xiàn)象予以針對性治理,。從市場的反饋來看，一系列的改革舉措取得了積極的成效,。

現(xiàn)實中,，將“罰沒款數(shù)額”作為執(zhí)法考評指標(biāo)的做法，不僅對“倒逼從嚴辦案”沒有切實的幫助，反而會一定程度上擴大執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)限,，容易在執(zhí)法過程中對市場主體的經(jīng)營活動和預(yù)期造成傷害,。從對社會層面帶來的負面影響看，這種陳舊的執(zhí)法思維和行動所帶來的負面影響,，需要各方付出長期的努力才能消除,，而其中的高修復(fù)成本則需要全社會來分擔(dān)。

更深層面去看,，在這個過程中,，如果執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)過大，則很容易越過法律邊界,。對于廣大的市場主體而言,，執(zhí)法機關(guān)的行為一旦越過法治的邊界，那無疑會帶來新的問題,，也會破壞法治土壤和市場環(huán)境,。因此，及時以制度性的舉措制止此類現(xiàn)象的發(fā)生,，也是建設(shè)法治政府和優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義,。

市場主體不易，讓行政處罰與考核脫鉤｜新京報快評

▲國務(wù)院第九次大督查問題線索征集海報,。圖/中國政府網(wǎng)

事實上,，針對此類現(xiàn)象，最近國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》中,，就明確提出要依法合理細化具體情節(jié),、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款,，嚴格禁止以罰款進行創(chuàng)收,，嚴格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。

這樣做的目的,，無疑是想通過依法合理細化具體情節(jié),、量化罰款幅度等舉措，限制執(zhí)法機關(guān)行政裁量權(quán)的自由度,，以更加精細化的舉措,，規(guī)范執(zhí)法主體可能會對市場環(huán)境造成的負面影響，助力營造市場化,、法治化的營商環(huán)境,。

在此之前，一些領(lǐng)域的執(zhí)法機關(guān)也曾對此類現(xiàn)象發(fā)文予以規(guī)制,。比如,，2011年,，公安部就曾印發(fā)《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的意見》，明確要求對現(xiàn)行考評指標(biāo)進行全面清理,，禁止將“罰沒款數(shù)額”等作為績效考評指標(biāo),。

就此去看，這種“以處罰定考核”的執(zhí)法方式在不少領(lǐng)域早得到糾正,。更何況,，在疫情依舊起伏的背景之下，廣大市場主體從事日常經(jīng)營活動更不容易,。也因此,，在當(dāng)下的市場執(zhí)法領(lǐng)域，更應(yīng)該嚴厲杜絕此類違法違規(guī)行為,。

好的政策需要強有力的落地舉措,，如何讓惠民舉措切實地惠及每一位市場主體，需要各級政府在細節(jié)上多下點功夫,。比如,，圍繞新規(guī)對執(zhí)法主體進行法律常識的普及是必不可少的動作。與此同時,，還要建立健全常態(tài)化的監(jiān)督機制,，借助外部監(jiān)管督促執(zhí)法主體規(guī)范行使手中的權(quán)力，以助力惠民舉措盡快落地,。

從更廣泛的層面去看,，還要不懈推進“放管服”改革，加大改革力度,。誠如8月29日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議強調(diào)的,，要“堅持以‘放管服’改革破發(fā)展難題、優(yōu)營商環(huán)境”“政府刀刃向內(nèi)刪繁除弊”,，唯有如此,，方能“維護市場主體和群眾合法權(quán)益，保護合法產(chǎn)權(quán)”,，讓市場未來發(fā)展更加健康有序,。

撰稿/新京報評論員馬小龍

校對/王心