新華社杭州5月23日電題：投資約2億元建設(shè)的地鐵站為何成“孤島”？

新華社“新華視點”記者李平,、顧小立

近日,，浙江省寧波市投資約2億元建設(shè)的3號地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”,，引發(fā)社會關(guān)注,。是什么原因造成這一民生工程投資浪費、百姓不滿,？“新華視點”記者展開追蹤調(diào)查,。

地鐵站周邊雜草叢生，附近居民繞道而行

近日,，記者在現(xiàn)場看到,，寧波市3號線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地里，周邊約有農(nóng)田60畝,。其中A,、B兩個出口由一條便道聯(lián)通遠處的寧姜公路，目前可以通行,；C,、D兩個出口被擋墻封閉,，出口大門緊閉，周圍雜草叢生有半人高,。

建在農(nóng)田里的寧波地鐵3號線高塘橋站C出口

正在菜地里刨土豆的顧姓村民告訴記者，“這個地鐵站建在農(nóng)田中間,，不上不下,，平時沒幾個人坐，我可以在這里開荒種地補貼家用,?！?/p>

居住在和順家園小區(qū)的陳女士告訴記者,，她住進小區(qū)3年多了,，很少到高塘橋站坐地鐵。因為這個地鐵站與和順家園小區(qū)中間隔了條河,，沒有道路通行,，居民需要繞行近3公里，還不如坐公交車,。

據(jù)了解,，與高塘橋地鐵站直線距離僅100多米的和順家園小區(qū)，居住著2500多戶3700多人,?！伴T口有地鐵站卻坐不了，居民很不滿意,，反映三年多時間了,。”和順社區(qū)干部說,。

寧波市軌道交通集團有限公司有關(guān)負責人表示,，2015年7月高塘橋站選址獲批，2017年車站出入口施工,，2019年6月建成通車,，整個工程花費約2億元。

據(jù)《寧波市軌道交通3號線一期工程環(huán)境影響報告書》預測,，3號線一期工程2018年開通后,，日均客流量為1.13萬人次/公里，2021年為1.5萬人次/公里,。但事實上,，目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里，僅為規(guī)劃預測的一半左右,。

為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥,？“因為高塘橋站建在基本農(nóng)田里,，周邊規(guī)劃的商住項目沒建起來。連接和順小區(qū)的道路又涉及占用基本農(nóng)田問題,，遲遲動不了工,，導致站點日均客流量偏少?！睂幉ㄊ熊壍澜煌瘓F有限公司有關(guān)負責人說,。

記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在寧波市,，高塘橋站面臨的困局并非個例,。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農(nóng)田“包圍”,，其C,、D兩個出口大門緊閉，建而未用,。寧波市自然資源和規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示,，句章路站周邊300米范圍內(nèi)，有永久基本農(nóng)田約68畝,。

建而未用的寧波地鐵3號線句章路站C出口

“超前引領(lǐng)”的規(guī)劃，“先上車后買票”的心態(tài)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定,，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源,、交通,、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,，必須經(jīng)國務院批準。

為何明知該地為基本農(nóng)田區(qū)域,，仍將高塘橋地鐵站點布設(shè)在這里,？記者就此采訪了寧波市有關(guān)部門和相關(guān)專家。

寧波市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責人稱,，將站點設(shè)在基本農(nóng)田區(qū)域,，主要是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有局部“不合一”的情況，存在規(guī)劃先行問題,。

在2013年“寧波市鄞州區(qū)‘陳婆渡（后改為高塘橋）—黃隘’地段控制性詳細規(guī)劃圖”上,，記者看到，10年前,，高塘橋站周邊的基本農(nóng)田被規(guī)劃為商住用地,，而當時的寧波市土地利用規(guī)劃還是將這片區(qū)域劃為耕地和基本農(nóng)田,。

“為凸顯軌道交通對城市發(fā)展的超前引領(lǐng)作用，原寧波市規(guī)劃局核發(fā)了軌道交通3號線一期工程建設(shè)項目的選址,?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負責人解釋說。

對于這種說法,，一些寧波市民并不認可,。他們認為，根據(jù)相關(guān)國家標準,，地鐵應布設(shè)在城市客運量大的主要客運通道上,。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接，應做到換乘安全,、便捷,。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發(fā)展地鐵的思路,，值得商榷,。

此外,，地鐵站投入使用至今已近四年,，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯(lián)”現(xiàn)象遲遲未有改觀,？

當?shù)夭糠指刹客嘎?，先前的考慮是，想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期,，對永久基本農(nóng)田布局進行適當調(diào)整,，逐步推進站點周邊道路及商品房的開發(fā)。但后續(xù)由于機構(gòu)調(diào)整等原因,，現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設(shè)施建設(shè)情況難以推進,。

高塘橋站附近居民反映，從現(xiàn)在的結(jié)果來看,，規(guī)劃和建設(shè)并沒有起到“引領(lǐng)”作用,，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅造成國家投資浪費,，也沒有給周邊群眾帶來交通便利,。

大門緊鎖的高塘橋站D出口,。站內(nèi)公告牌上提示,，“此出入口及通道暫未開放，請勿通行”

記者采訪的一些規(guī)劃專家和基層干部表示,，高塘橋站的遭遇,，折射了一些地方“先上車后補票”的發(fā)展心態(tài),，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國家政策調(diào)整的機會“補合規(guī)手續(xù)”,。

耕地保護“紅線”不能逾越

寧波市相關(guān)部門向記者反饋了一些改進問題的措施,。

“根據(jù)最新國土空間規(guī)劃，高塘橋站周邊已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi),，聯(lián)通和順小區(qū)與高塘橋站的中惠路已具備建設(shè)條件,，目前該公路已完成選址預審、可行性研究,、初步設(shè)計等工作,，爭取在今年9月份完成土地報批、10月份開工建設(shè),，解決高塘橋站部分出口難以通行的問題,。”寧波市自然資源和規(guī)劃局副局長汪樂軍說,。

當?shù)馗刹勘硎?，他們正對全?27個已建好的地鐵站口進行摸排，全面搞清楚哪些地鐵站口存在建好后使用效率不高,、周邊群眾出行不方便等問題,，加強聯(lián)動對接，分類分析,，有效改進,。

浙江師范大學地理與環(huán)境科學學院教授馬遠軍認為，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局“超前引領(lǐng)”的“度”如何把握,，是一個非常重要的問題,，需要將耕地保護、城市開發(fā)綜合考慮,，一定要提高重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項目決策的科學性,、預見性和合規(guī)性。

西南政法大學教授蔡斐建議,，要繼續(xù)深入推進土地規(guī)劃,、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一,、統(tǒng)籌兼顧，把“一張藍圖干到底”落到實處,。

更重要的是,，“無論出于什么樣的建設(shè)考慮，無論地方城市發(fā)展到了什么階段,，耕地保護這一‘紅線’始終不能逾越,?！辈天痴f。