今年以來(lái),，我國(guó)部分地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地種樹(shù)造林的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏,，要求整改復(fù)耕,、恢復(fù)種糧,。一些網(wǎng)絡(luò)自媒體在報(bào)道這一現(xiàn)象時(shí)，生造了一個(gè)叫做“退林還耕”的概念,，并且和此前國(guó)家出臺(tái)的“退耕還林”政策相提并論,。

“退林還耕”這個(gè)望文生義的“標(biāo)題黨”概念在網(wǎng)上熱傳，聽(tīng)著確實(shí)順口,，也和國(guó)家此前出臺(tái)的“退耕還林”政策有點(diǎn)對(duì)應(yīng)。于是,，很多人便把順口溜“退林還耕”也當(dāng)成了國(guó)家政策,，并且“以訛傳訛”，說(shuō)國(guó)家的政策變了,，過(guò)去搞“退耕還林”,，現(xiàn)在又搞“退林還耕”，是政策朝令夕改,，是“翻燒餅”,，等等等等，諸如此類,。

如果這樣想,，你可就是被“帶了節(jié)奏”，就是大錯(cuò)特錯(cuò),。今天,，新華社“千筆樓”記者就和你一起梳理相關(guān)國(guó)家政策，起底“退林還耕”這個(gè)害人不淺的偽概念,，是怎么流行起來(lái)的,，問(wèn)題到底出在什么地方。

2023年5月26日,，山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)孝里街道黃河灘區(qū)遷建復(fù)墾土地種植的小麥。新華社記者朱崢攝

先說(shuō)大家都熟知的“退耕還林”,。

其實(shí)，“退耕還林”是大家約定俗成的說(shuō)法,，完整的概念是“退耕還林還草”,。

1999年，黨中央,、國(guó)務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局,，作出了“退耕還林還草”的重大決策?！巴烁€林還草”政策實(shí)施以來(lái),，取得了改善生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明的巨大成就。

黨的十八大以來(lái),，我國(guó)高度重視退耕還林還草工作,，2014年啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的退耕還林還草方案,，退耕地塊嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地,、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地,、嚴(yán)重沙化耕地,、嚴(yán)重污染耕地等范圍內(nèi)。

經(jīng)過(guò)近十年努力,，目前,，符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的退耕地類條件、農(nóng)民具備退耕意愿,、部門(mén)可達(dá)成一致的地塊,，已經(jīng)基本建設(shè)完畢。

2022年,，自然資源部,、國(guó)家林草局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施鞏固退耕還林還草成果的通知》。通知明確,，暫緩安排新增退耕還林還草任務(wù),。當(dāng)前，“退耕還林還草”工作重心轉(zhuǎn)到鞏固已有建設(shè)成果上,，并強(qiáng)化剛性約束,，這類地塊不在耕地恢復(fù)范圍。

這條時(shí)間軸的梳理說(shuō)明,，國(guó)家“退耕還林還草”政策是始終如一的,。對(duì)于那些按政策已經(jīng)“退耕還林還草”了的地塊，政策也是明確的,，“不在耕地恢復(fù)范圍”,，自然也就不存在所謂“政策轉(zhuǎn)向”的問(wèn)題。

2023年5月24日,，農(nóng)民在福建省尤溪縣聯(lián)合鎮(zhèn)連云村一處拋荒復(fù)墾復(fù)耕梯田里插秧。新華社記者林善傳攝

“千筆樓”記者梳理核查近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)文件,，沒(méi)有找到有關(guān)“退林還耕”的表述。

那么,，網(wǎng)上熱傳的“退林還耕”,，到底是怎么回事呢,？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“退林還耕”這一表述,，主要是一些自媒體對(duì)“種樹(shù)改種糧”現(xiàn)象的泛指,，是一種簡(jiǎn)單化、概括性的“媒介語(yǔ)言”,，而不是定義嚴(yán)謹(jǐn),、按法定程序出臺(tái)的政策概念。實(shí)踐當(dāng)中,，部分基層政府為了便于宣傳理解,，也簡(jiǎn)單草率地引用了這一提法，使得這一并不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍顐鞑ラ_(kāi)來(lái),。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，網(wǎng)友所傳的“種樹(shù)改種糧”的所謂“退林還耕”,，實(shí)際上就是對(duì)違規(guī)占用耕地種樹(shù)造林的土地恢復(fù)種糧,，即“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”，“整改復(fù)耕”是比“退林還耕”更準(zhǔn)確更科學(xué)的概念,。

無(wú)論是“退耕還林還草”，還是“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”,，都是統(tǒng)籌糧食安全,、耕地保護(hù)和生態(tài)安全作出的重大決策，在地塊類型,、實(shí)施范圍,、政策邊界上，都是清晰明確的,，不存在交叉重疊,。

將目前各地開(kāi)展的耕地恢復(fù)措施籠統(tǒng)地稱為“退林還耕”，并與“退耕還林還草”政策強(qiáng)行掛鉤,、混為一談,，是對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全政策具有一定導(dǎo)向性的污名化誤解誤讀，容易讓老百姓認(rèn)為政策朝令夕改,、急轉(zhuǎn)彎,，必須予以澄清。

對(duì)于違規(guī)占用耕地種樹(shù)造林的整改復(fù)耕,，必須堅(jiān)決支持,、積極推進(jìn)，讓土地恢復(fù)為耕地,，進(jìn)行正常的糧食生產(chǎn),；對(duì)于違規(guī)在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、生態(tài)脆弱地區(qū)毀林造田、改變土地用途的行為,，必須堅(jiān)決反對(duì),、嚴(yán)格限制，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要求,。

以上兩種現(xiàn)象的糾偏和叫停,，在國(guó)家政策層面上是一以貫之的?！斑`規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”是對(duì)過(guò)去違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田種樹(shù)造林的整改糾偏,。“退林還耕”是對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控的誤讀,。

黨中央,、國(guó)務(wù)院明確，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,，嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”,、有效防止“非糧化”。

堅(jiān)決推進(jìn)違規(guī)占用耕地造林綠化的整改復(fù)耕,，將過(guò)去不合理流出的部分平原優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復(fù)回來(lái),，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，才能讓國(guó)人的糧食安全得到切實(shí)保障,。

違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕政策性很強(qiáng)，要防止和糾正認(rèn)識(shí)上,、理解上,、操作上可能出現(xiàn)的偏差。要把握好工作的時(shí)度效,，留足留夠過(guò)渡期,，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民利益。

良田糧用是大的原則,，整改復(fù)耕要區(qū)分情況,、分類施策，堅(jiān)決止住新增,、穩(wěn)妥處置存量,。對(duì)于存量問(wèn)題的解決不能急于求成，不能簡(jiǎn)單化,，搞一刀切,，弄得雞飛狗跳,、怨聲載道。

一切都要從實(shí)際出發(fā),，綜合考慮耕地恢復(fù)潛力,、農(nóng)民意愿等因素，合理安排年度耕地恢復(fù)計(jì)劃,，有計(jì)劃,、有目標(biāo)、有節(jié)奏地將耕地找補(bǔ)回來(lái),，不能不顧實(shí)際強(qiáng)行下任務(wù),、壓指標(biāo)，倒逼基層簡(jiǎn)單化開(kāi)展工作,。

特別是要充分尊重農(nóng)民意愿,，一律不得采取強(qiáng)制手段，嚴(yán)禁不顧果樹(shù)處于盛果期,、林木處于成林期,、魚(yú)塘處于收獲季等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹(shù),、填坑平塘。

符合國(guó)家政策的退耕還林還草,、按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等,，按照林地、草地管理,，禁止納入整改復(fù)耕范圍,。

總之，要記住,，沒(méi)有“退林還耕”這個(gè)概念,，它的準(zhǔn)確叫法，是“整改復(fù)耕”,。千萬(wàn)別被一些不準(zhǔn)確的提法混淆了概念,，動(dòng)搖我們耕地保護(hù)和糧食安全的政策。