今年以來,，我國部分地方對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地種樹造林的現(xiàn)象進行糾偏，要求整改復(fù)耕、恢復(fù)種糧,。一些網(wǎng)絡(luò)自媒體在報道這一現(xiàn)象時,，生造了一個叫做“退林還耕”的概念,，并且和此前國家出臺的“退耕還林”政策相提并論,。

“退林還耕”這個望文生義的“標(biāo)題黨”概念在網(wǎng)上熱傳，聽著確實順口,，也和國家此前出臺的“退耕還林”政策有點對應(yīng)。于是,，很多人便把順口溜“退林還耕”也當(dāng)成了國家政策,，并且“以訛傳訛”，說國家的政策變了,，過去搞“退耕還林”,，現(xiàn)在又搞“退林還耕”，是政策朝令夕改,，是“翻燒餅”,，等等等等，諸如此類,。

如果這樣想,，你可就是被“帶了節(jié)奏”，就是大錯特錯。今天,，新華社“千筆樓”記者就和你一起梳理相關(guān)國家政策,，起底“退林還耕”這個害人不淺的偽概念，是怎么流行起來的,，問題到底出在什么地方,。

2023年5月26日,，山東省濟南市長清區(qū)孝里街道黃河灘區(qū)遷建復(fù)墾土地種植的小麥,。新華社記者朱崢攝

先說大家都熟知的“退耕還林”,。

其實,，“退耕還林”是大家約定俗成的說法，完整的概念是“退耕還林還草”,。

1999年,，黨中央、國務(wù)院著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局,，作出了“退耕還林還草”的重大決策,。“退耕還林還草”政策實施以來,，取得了改善生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明的巨大成就。

黨的十八大以來,，我國高度重視退耕還林還草工作,，2014年啟動新一輪退耕還林還草工程。根據(jù)國務(wù)院批準的退耕還林還草方案,，退耕地塊嚴格限定在25度以上坡耕地,、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地,、嚴重沙化耕地,、嚴重污染耕地等范圍內(nèi)。

經(jīng)過近十年努力,，目前,，符合國務(wù)院批準的退耕地類條件、農(nóng)民具備退耕意愿,、部門可達成一致的地塊,，已經(jīng)基本建設(shè)完畢。

2022年,，自然資源部,、國家林草局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策措施鞏固退耕還林還草成果的通知》,。通知明確，暫緩安排新增退耕還林還草任務(wù),。當(dāng)前,，“退耕還林還草”工作重心轉(zhuǎn)到鞏固已有建設(shè)成果上，并強化剛性約束,，這類地塊不在耕地恢復(fù)范圍,。

這條時間軸的梳理說明，國家“退耕還林還草”政策是始終如一的,。對于那些按政策已經(jīng)“退耕還林還草”了的地塊,，政策也是明確的，“不在耕地恢復(fù)范圍”,，自然也就不存在所謂“政策轉(zhuǎn)向”的問題,。

2023年5月24日,，農(nóng)民在福建省尤溪縣聯(lián)合鎮(zhèn)連云村一處拋荒復(fù)墾復(fù)耕梯田里插秧,。新華社記者林善傳攝

“千筆樓”記者梳理核查近年來國家出臺的相關(guān)政策法規(guī)文件,，沒有找到有關(guān)“退林還耕”的表述,。

那么，網(wǎng)上熱傳的“退林還耕”,，到底是怎么回事呢,？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“退林還耕”這一表述,，主要是一些自媒體對“種樹改種糧”現(xiàn)象的泛指,，是一種簡單化、概括性的“媒介語言”,，而不是定義嚴謹,、按法定程序出臺的政策概念。實踐當(dāng)中,，部分基層政府為了便于宣傳理解,，也簡單草率地引用了這一提法，使得這一并不嚴謹?shù)母拍顐鞑ラ_來,。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹,，網(wǎng)友所傳的“種樹改種糧”的所謂“退林還耕”,，實際上就是對違規(guī)占用耕地種樹造林的土地恢復(fù)種糧,，即“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”，“整改復(fù)耕”是比“退林還耕”更準確更科學(xué)的概念,。

無論是“退耕還林還草”,，還是“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”，都是統(tǒng)籌糧食安全,、耕地保護和生態(tài)安全作出的重大決策,，在地塊類型、實施范圍,、政策邊界上,，都是清晰明確的，不存在交叉重疊,。

將目前各地開展的耕地恢復(fù)措施籠統(tǒng)地稱為“退林還耕”,，并與“退耕還林還草”政策強行掛鉤、混為一談,，是對耕地保護和糧食安全政策具有一定導(dǎo)向性的污名化誤解誤讀,，容易讓老百姓認為政策朝令夕改、急轉(zhuǎn)彎,，必須予以澄清,。

對于違規(guī)占用耕地種樹造林的整改復(fù)耕，必須堅決支持,、積極推進,，讓土地恢復(fù)為耕地，進行正常的糧食生產(chǎn),；對于違規(guī)在生態(tài)保護紅線內(nèi),、生態(tài)脆弱地區(qū)毀林造田、改變土地用途的行為,，必須堅決反對,、嚴格限制，落實好生態(tài)保護區(qū)建設(shè)要求,。

以上兩種現(xiàn)象的糾偏和叫停,，在國家政策層面上是一以貫之的?！斑`規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”是對過去違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田種樹造林的整改糾偏,。“退林還耕”是對加強耕地保護和用途管控的誤讀,。

黨中央,、國務(wù)院明確，實行耕地保護黨政同責(zé),，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,，嚴格耕地用途管制，嚴守18億畝耕地紅線,，堅決遏制“非農(nóng)化”,、有效防止“非糧化”,。

堅決推進違規(guī)占用耕地造林綠化的整改復(fù)耕，將過去不合理流出的部分平原優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復(fù)回來,，確保18億畝耕地實至名歸,，才能讓國人的糧食安全得到切實保障。

違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕政策性很強,，要防止和糾正認識上、理解上,、操作上可能出現(xiàn)的偏差,。要把握好工作的時度效，留足留夠過渡期,，嚴禁侵害農(nóng)民利益,。

良田糧用是大的原則，整改復(fù)耕要區(qū)分情況,、分類施策,，堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量,。對于存量問題的解決不能急于求成,，不能簡單化，搞一刀切,，弄得雞飛狗跳,、怨聲載道。

一切都要從實際出發(fā),，綜合考慮耕地恢復(fù)潛力,、農(nóng)民意愿等因素，合理安排年度耕地恢復(fù)計劃,，有計劃,、有目標(biāo)、有節(jié)奏地將耕地找補回來,，不能不顧實際強行下任務(wù),、壓指標(biāo)，倒逼基層簡單化開展工作,。

特別是要充分尊重農(nóng)民意愿,，一律不得采取強制手段，嚴禁不顧果樹處于盛果期,、林木處于成林期,、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘,。

符合國家政策的退耕還林還草、按照國家政策和標(biāo)準建設(shè)的防護林和綠色通道等,，按照林地,、草地管理，禁止納入整改復(fù)耕范圍,。

總之,，要記住，沒有“退林還耕”這個概念,，它的準確叫法,，是“整改復(fù)耕”。千萬別被一些不準確的提法混淆了概念,，動搖我們耕地保護和糧食安全的政策,。