編者按：為便利縣鄉(xiāng)保障范圍之外的,、公共交通不便地區(qū)的公務(wù)出行,，安徽省蕪湖市依托省公務(wù)用車管理信息平臺，借助數(shù)字化,、智能化技術(shù),，探索實(shí)行“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式，既規(guī)范公務(wù)出行管理,、減少浪費(fèi),，又為干部下沉一線提供了保障。

臨近中午,，走訪完最后一戶村民后,，安徽省蕪湖市南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部文雅平回到了自己的車上。拿出手機(jī)，在“公務(wù)用車易（安徽）”APP上,，點(diǎn)擊“到達(dá)目的地”,，本次入村走訪的行程訂單便自動傳到后臺,。

點(diǎn)開電子訂單,，申請人、出發(fā)地,、出行事由等基本信息清晰在列,。“這趟跑了多遠(yuǎn)的路,、能拿多少出行補(bǔ)貼,，APP上一目了然?！毕岛冒踩珟?，文雅平向下個目的地駛?cè)ァ?/p>

公務(wù)出行管理更規(guī)范透明、方便快捷,，得益于蕪湖推行的“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式,。

入戶走訪、服務(wù)群眾……基層干部時常四處奔走,，有時卻面臨“事多車少”的難題,。2022年9月，在總結(jié)前期公務(wù)出行保障模式,、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，蕪湖借助數(shù)字化、智能化技術(shù),，在安徽省公務(wù)用車管理信息平臺上,，新增“距離出行”模塊，借助北斗定位系統(tǒng)智能測量出行公里數(shù),，自動計算每人每次出行的補(bǔ)助費(fèi)用,，促進(jìn)基層公務(wù)出行更順暢。

舊模式新問題,，干部報銷不便,，也存在虛報補(bǔ)助隱患

“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式推行之前，很長一段時間內(nèi),，“分類包干法”是蕪湖市保障基層公務(wù)出行的主要方式之一,。

什么是“分類包干法”？即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的公務(wù)員在縣鄉(xiāng)保障范圍外和事業(yè)單位未領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的工作人員,，在未派遣車輛情況下,，經(jīng)申請自行選擇交通工具，到所轄村,、組開展公務(wù)活動,，發(fā)放包干補(bǔ)貼,。“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓為起點(diǎn),，按照到所轄各村村委會的道路里程遠(yuǎn)近分類計算,，距離越遠(yuǎn)，補(bǔ)貼越多,?！蹦狭昕h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人章躍進(jìn)說，但隨著基層工作任務(wù)量增大,、緊迫性提升,，分類包干的弊端也逐漸顯現(xiàn)。

“最突出的缺點(diǎn)是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不精細(xì),，有時候基層干部還要倒貼車費(fèi),?！笔徍袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長趙賢好說,，“長此以往,，影響大家的工作積極性與效率?！?/p>

一次文雅平入村核查3戶申請防止返貧監(jiān)測的村民,。由于居住地分散，她要從鎮(zhèn)政府開車先后前往東三村,、華林村,、李村村?！耙惶送?，少說也有五六十公里?！蔽难牌秸f,。按照“分類包干法”，東三村,、華林村只算途經(jīng)地,，并不納入路程計算范圍，補(bǔ)貼只能按照鎮(zhèn)政府到終點(diǎn)李村村的距離來算,。本應(yīng)80元左右的出行補(bǔ)貼,，她拿到手只有60元。

“‘分類包干法’只計算到建制村村委會的距離,，實(shí)際上入村工作,，很少有只到村委會就能解決問題的。”許鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱兵解釋,，“以防汛工作為例,，干部入村后，需要開車到各個河渠,、水庫,、大堤上查看情況，雖然都在一個村里,，但實(shí)際開車距離遠(yuǎn)超范圍,?！?/p>

補(bǔ)貼方式粗放,，實(shí)際操作、報銷也不夠便捷,?！懊看纬鲂星埃家顚懠堎|(zhì)公務(wù)用車審批單,，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字,。”文雅平說,，“等從村里回來,，填寫報銷單時，相同的流程又要再走一遍,，十分繁瑣,。”

補(bǔ)助發(fā)放前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦還要將所有審批單匯總,，逐張核對出行信息、報銷金額等,，再按人建立報表,，找鎮(zhèn)長審核簽字?！稗k公室人手本來就緊張,，每月還要有一人專門負(fù)責(zé)此事，太費(fèi)時費(fèi)力,?！蹦狭昕h許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝介紹，此外,，由于很難核實(shí)任務(wù)單的真實(shí)性,，還存在一定的虛報補(bǔ)助隱患。

創(chuàng)新保障機(jī)制，智能測量出行公里數(shù),，自動計算補(bǔ)助費(fèi)用

去年上半年,，蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開始進(jìn)行專題調(diào)研，多次征詢相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等多方意見,，并在中科美絡(luò)科技股份有限公司的技術(shù)支持下,，將“分類包干法”升級為“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式，保障基層公務(wù)出行,。

“與此同時,，我們的相關(guān)功能在‘公務(wù)用車易（安徽）’APP上同步更新?！敝锌泼澜j(luò)副總經(jīng)理李成好說,。

2022年9月，“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式在南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn),、工山鎮(zhèn)同步試行,，同年11月，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)正式啟用,。

早上8點(diǎn)多,，文雅平開車帶著兩名同事去仙坊村、建福村走訪,。這一次,，她沒有填寫公務(wù)用車審批單。打開“公務(wù)用車易（安徽）”APP,，點(diǎn)擊左下角的“距離保障”模塊,，用車時間：6月6日8點(diǎn)55分，出行事由：擬納入監(jiān)測戶入戶核實(shí),，用車類型：其他用車……根據(jù)實(shí)際情況,，文雅平逐一填寫電子申請單。選擇起點(diǎn)和目的地后,，手機(jī)自動轉(zhuǎn)到電子地圖頁面,，先后定位“許鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府”和“建福村”。整套流程操作下來,，只用幾分鐘,。

“現(xiàn)在無須等待審批，提交后就可以立即出行,?！崩畛珊醚a(bǔ)充道，“分管領(lǐng)導(dǎo)會在手機(jī)上收到審批提示,，空閑時操作就好,?！?/p>

9點(diǎn)出頭，文雅平一行開車到了仙坊村,?！艾F(xiàn)在APP上有‘到達(dá)途經(jīng)地’選項(xiàng)，每到一地,，‘打卡’后系統(tǒng)會自動記錄,。行程結(jié)束后，系統(tǒng)會根據(jù)起點(diǎn),、途經(jīng)點(diǎn),、終點(diǎn)智能匹配出行軌跡，顯示出行距離,，并以此為依據(jù)計算出行補(bǔ)貼,。”文雅平說,。

從仙坊村離開后,，文雅平得知建福村村民王發(fā)住到了鎮(zhèn)里,，只得臨時改道,。實(shí)際終點(diǎn)與報備終點(diǎn)不一致，不會影響系統(tǒng)計算嗎,？“這恰恰體現(xiàn)出該模式的靈活性,，公務(wù)出行到哪里，系統(tǒng)會根據(jù)實(shí)際自動判斷,?！笔徍袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局車輛管理科負(fù)責(zé)人汪懷生解釋。

在實(shí)際運(yùn)行中,，技術(shù)團(tuán)隊(duì)也會根據(jù)使用反饋不斷優(yōu)化功能,。“以審批時間為例,，最開始平臺設(shè)置訂單提交后,，要先等5分鐘，5分鐘后如果領(lǐng)導(dǎo)還沒有審批,，才可以直接走,。但大家普遍反映5分鐘太長，有些事情十萬火急,?！崩畛珊谜f，“后來我們索性取消,，先出行,、后審批,，最大程度滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需求?！?/p>

蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和平臺技術(shù)團(tuán)隊(duì),，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，聽取使用反饋,，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗(yàn),。“過幾天,，會更新系統(tǒng),，解決局部地區(qū)定位偏差的問題?！崩畛珊谜f,。

操作流程便捷，出行費(fèi)用得到壓減

現(xiàn)在每月中旬,，文雅平都會收到上個月的補(bǔ)貼,。提交行程訂單后，報銷的事再也不用干部自己走流程了,。

“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式的無紙化線上操作,，優(yōu)化了報銷手續(xù)，也減輕了審核人員的工作負(fù)擔(dān),。

在許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府二樓的一間辦公室里,，鄭賢勝正坐在電腦前忙碌著，當(dāng)月他要負(fù)責(zé)出行補(bǔ)貼審核,。輸入賬號,、密碼，登錄管理平臺,，點(diǎn)擊“出行補(bǔ)貼”,，記錄著申請人、預(yù)計出行補(bǔ)貼,、實(shí)際出行補(bǔ)貼等信息的出行訂單便出現(xiàn)在屏幕上,。“審核的第一步就是篩選異常訂單,?！编嵸t勝一邊操作一邊解釋。

只見他在“實(shí)際補(bǔ)貼與預(yù)估補(bǔ)貼差值”一欄中輸入“20元”,，點(diǎn)擊“確認(rèn)”,，異常訂單便顯示出來?！霸趯?shí)際審核過程中,，20元的差值能檢測出絕大多數(shù)異常訂單,。我需要詳細(xì)檢查這類訂單的出行軌跡，再結(jié)合出行事由作出判斷,?！编嵸t勝說，如果情況合理,，就發(fā)放補(bǔ)貼,，極少數(shù)判斷不了的再去找各方核實(shí)情況。

等所有補(bǔ)貼確認(rèn)完畢后,，通過“全選”“導(dǎo)出”“下載”,，自動生成統(tǒng)計表格，并在食堂門口公示,?！叭绻腥藧阂馑危苋菀拙蜁豢闯鰜??！编嵸t勝說。

便利之余,，“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式還讓基層干部的補(bǔ)貼拿得更加合理,。新模式下，目的地設(shè)置由建制村村委會細(xì)化到了自然村或農(nóng)戶家,，平臺能依據(jù)起點(diǎn),、途經(jīng)點(diǎn)、終點(diǎn)自動計算公里數(shù)和補(bǔ)貼,，減少人為因素帶來的各種偏差。

“各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌?、地形情況自定義補(bǔ)貼系數(shù),，例如工山鎮(zhèn)多山區(qū)，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)多圩區(qū),，前者每公里補(bǔ)貼費(fèi)用就比后者高,，計算出來的費(fèi)用可彌補(bǔ)絕大多數(shù)普通車型的油耗和車損成本?！蹦狭昕h副縣長許方震說,。截至今年7月底，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)公務(wù)出行訂單月均費(fèi)用4.38萬元,，而這一數(shù)字在實(shí)行“分類包干法”時為5.5萬元,。

服務(wù)基層治理，防止“車輪上的腐敗”

前段時間,，文雅平接到東聯(lián)村村干部電話,，稱村民劉麗云（化名）申報成為防止返貧監(jiān)測對象,，但因情況復(fù)雜，一直沒有結(jié)果,。

“按照相關(guān)規(guī)定,，村民申報后，村里必須兩天內(nèi)完成信息核查等手續(xù),?！蔽难牌搅ⅠR開車奔向村里。

原來,，劉麗云多年前與丈夫鄭德才（化名）離婚后,，便回到老家東三村居住。后來雙方關(guān)系緩和,，劉麗云又重新搬回東聯(lián)村,，但沒有辦理復(fù)婚手續(xù)。這兩年,，劉麗云因病就醫(yī)吃藥花了不少錢,，家里入不敷出，于是主動申報成為監(jiān)測對象,。但考慮其沒有復(fù)婚手續(xù),，且個人戶籍和低保都在東三村，東聯(lián)村村干部一時拿不定主意,。

了解情況原委后,，文雅平建議東聯(lián)村將鄭德才家納入監(jiān)測對象。如今,，鄭德才一家享受了政府購買的“防貧?！保t(yī)療費(fèi)用支出明顯減少,，生活有了好轉(zhuǎn),。

每每提及此事，文雅平總是感慨：“有的工作必須到了現(xiàn)場才能更好地開展,，而‘信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼’模式考慮到了我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出行需要?，F(xiàn)場能夠到得了、到得快,、到得早,，及時解決老百姓遇到的問題，也會收獲更多信任與支持,，提升基層治理成效,。”

采訪中,，記者得到一組數(shù)據(jù)：許鎮(zhèn)鎮(zhèn)正式實(shí)行“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式以來,，月均公務(wù)出行1050.78單,，人均32.73單?！斑@也反映出,，大家往下跑的頻率更高了?！编嵸t勝說,。

“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式電子化、智能化的特點(diǎn),，也為基層加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，防止“車輪上的腐敗”，提供了有效路徑,。

“過去,，如果有人填了單子，但突然有事沒走成,，就打個電話問問情況,，并沒有到現(xiàn)場。但是最后報銷時也交了單子,，因?yàn)閱巫恿枯^大,，很難一一核實(shí)清楚?！编嵸t勝說,，現(xiàn)在可以實(shí)時掌握出行事由、里程,、費(fèi)用等關(guān)鍵數(shù)據(jù),，全程以工作軌跡作為依據(jù)，基層公務(wù)出行監(jiān)督管理更透明,。

截至今年7月底,，“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式已在蕪湖市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實(shí)行，4839名基層工作人員在使用,，累計產(chǎn)生訂單17580筆?！拔覀儗⒉粩嗤晟葡嚓P(guān)功能和制度標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)讓基層公務(wù)出行保障工作成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手,，讓群眾有更多獲得感,、幸福感、安全感,?！壁w賢好說,。

■記者手記

立足當(dāng)?shù)貙?shí)際 提升服務(wù)質(zhì)效

上面千條線，下面一根針,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多,、責(zé)任大，各種重點(diǎn)工作,、常規(guī)工作,、專項(xiàng)工作等交織在一起。合理保障基層公務(wù)出行,，關(guān)系著服務(wù)群眾的實(shí)效和基層治理的成效,。

“信息化平臺+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式的出現(xiàn)是科技賦能、創(chuàng)新管理方式的有益嘗試,。它尊重基層工作任務(wù)多樣性,、人員多樣性、需求多樣性,、工作緊迫性的實(shí)際,，破解基層事多車少“下不去”的難題，暢通了走村入戶的“最后一公里”,。該模式實(shí)施后,，提升了基層干部的服務(wù)質(zhì)效，形成“高效便捷用車—保障工作需求—更好服務(wù)群眾”的良性循環(huán),。