編者按：為便利縣鄉(xiāng)保障范圍之外的、公共交通不便地區(qū)的公務(wù)出行,，安徽省蕪湖市依托省公務(wù)用車(chē)管理信息平臺(tái),，借助數(shù)字化、智能化技術(shù),，探索實(shí)行“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式,，既規(guī)范公務(wù)出行管理、減少浪費(fèi),，又為干部下沉一線(xiàn)提供了保障,。

臨近中午，走訪(fǎng)完最后一戶(hù)村民后,，安徽省蕪湖市南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部文雅平回到了自己的車(chē)上,。拿出手機(jī)，在“公務(wù)用車(chē)易（安徽）”APP上,，點(diǎn)擊“到達(dá)目的地”,，本次入村走訪(fǎng)的行程訂單便自動(dòng)傳到后臺(tái)。

點(diǎn)開(kāi)電子訂單,，申請(qǐng)人,、出發(fā)地、出行事由等基本信息清晰在列,?！斑@趟跑了多遠(yuǎn)的路、能拿多少出行補(bǔ)貼,，APP上一目了然,。”系好安全帶,，文雅平向下個(gè)目的地駛?cè)ァ?/p>

公務(wù)出行管理更規(guī)范透明,、方便快捷，得益于蕪湖推行的“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式,。

入戶(hù)走訪(fǎng),、服務(wù)群眾……基層干部時(shí)常四處奔走，有時(shí)卻面臨“事多車(chē)少”的難題,。2022年9月,，在總結(jié)前期公務(wù)出行保障模式、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，蕪湖借助數(shù)字化,、智能化技術(shù)，在安徽省公務(wù)用車(chē)管理信息平臺(tái)上,，新增“距離出行”模塊,，借助北斗定位系統(tǒng)智能測(cè)量出行公里數(shù),，自動(dòng)計(jì)算每人每次出行的補(bǔ)助費(fèi)用，促進(jìn)基層公務(wù)出行更順暢,。

舊模式新問(wèn)題,，干部報(bào)銷(xiāo)不便，也存在虛報(bào)補(bǔ)助隱患

“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式推行之前,，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，“分類(lèi)包干法”是蕪湖市保障基層公務(wù)出行的主要方式之一。

什么是“分類(lèi)包干法”,？即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的公務(wù)員在縣鄉(xiāng)保障范圍外和事業(yè)單位未領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的工作人員,，在未派遣車(chē)輛情況下，經(jīng)申請(qǐng)自行選擇交通工具,，到所轄村,、組開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，發(fā)放包干補(bǔ)貼,?！把a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓為起點(diǎn)，按照到所轄各村村委會(huì)的道路里程遠(yuǎn)近分類(lèi)計(jì)算,，距離越遠(yuǎn),，補(bǔ)貼越多?！蹦狭昕h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人章躍進(jìn)說(shuō),，但隨著基層工作任務(wù)量增大、緊迫性提升,，分類(lèi)包干的弊端也逐漸顯現(xiàn),。

“最突出的缺點(diǎn)是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不精細(xì)，有時(shí)候基層干部還要倒貼車(chē)費(fèi),?！笔徍袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)趙賢好說(shuō)，“長(zhǎng)此以往,，影響大家的工作積極性與效率,。”

一次文雅平入村核查3戶(hù)申請(qǐng)防止返貧監(jiān)測(cè)的村民,。由于居住地分散,，她要從鎮(zhèn)政府開(kāi)車(chē)先后前往東三村、華林村,、李村村,。“一趟往返,，少說(shuō)也有五六十公里,?！蔽难牌秸f(shuō)。按照“分類(lèi)包干法”,，東三村,、華林村只算途經(jīng)地，并不納入路程計(jì)算范圍,，補(bǔ)貼只能按照鎮(zhèn)政府到終點(diǎn)李村村的距離來(lái)算,。本應(yīng)80元左右的出行補(bǔ)貼,，她拿到手只有60元,。

“‘分類(lèi)包干法’只計(jì)算到建制村村委會(huì)的距離，實(shí)際上入村工作,，很少有只到村委會(huì)就能解決問(wèn)題的,。”許鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱兵解釋?zhuān)耙苑姥垂ぷ鳛槔?，干部入村后,，需要開(kāi)車(chē)到各個(gè)河渠、水庫(kù),、大堤上查看情況,，雖然都在一個(gè)村里，但實(shí)際開(kāi)車(chē)距離遠(yuǎn)超范圍,?！?/p>

補(bǔ)貼方式粗放，實(shí)際操作,、報(bào)銷(xiāo)也不夠便捷,。“每次出行前,，都要填寫(xiě)紙質(zhì)公務(wù)用車(chē)審批單,，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字?！蔽难牌秸f(shuō),，“等從村里回來(lái)，填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單時(shí),，相同的流程又要再走一遍,，十分繁瑣?！?/p>

補(bǔ)助發(fā)放前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦還要將所有審批單匯總，逐張核對(duì)出行信息,、報(bào)銷(xiāo)金額等,，再按人建立報(bào)表,，找鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽字?！稗k公室人手本來(lái)就緊張,，每月還要有一人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事，太費(fèi)時(shí)費(fèi)力,?！蹦狭昕h許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝介紹，此外,，由于很難核實(shí)任務(wù)單的真實(shí)性,，還存在一定的虛報(bào)補(bǔ)助隱患。

創(chuàng)新保障機(jī)制,，智能測(cè)量出行公里數(shù),，自動(dòng)計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用

去年上半年，蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,，多次征詢(xún)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等多方意見(jiàn),，并在中科美絡(luò)科技股份有限公司的技術(shù)支持下，將“分類(lèi)包干法”升級(jí)為“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式,，保障基層公務(wù)出行,。

“與此同時(shí)，我們的相關(guān)功能在‘公務(wù)用車(chē)易（安徽）’APP上同步更新,?！敝锌泼澜j(luò)副總經(jīng)理李成好說(shuō)。

2022年9月,，“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式在南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn),、工山鎮(zhèn)同步試行，同年11月,，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)正式啟用,。

早上8點(diǎn)多，文雅平開(kāi)車(chē)帶著兩名同事去仙坊村,、建福村走訪(fǎng),。這一次，她沒(méi)有填寫(xiě)公務(wù)用車(chē)審批單,。打開(kāi)“公務(wù)用車(chē)易（安徽）”APP,，點(diǎn)擊左下角的“距離保障”模塊，用車(chē)時(shí)間：6月6日8點(diǎn)55分,，出行事由：擬納入監(jiān)測(cè)戶(hù)入戶(hù)核實(shí),，用車(chē)類(lèi)型：其他用車(chē)……根據(jù)實(shí)際情況，文雅平逐一填寫(xiě)電子申請(qǐng)單,。選擇起點(diǎn)和目的地后,，手機(jī)自動(dòng)轉(zhuǎn)到電子地圖頁(yè)面,，先后定位“許鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府”和“建福村”。整套流程操作下來(lái),，只用幾分鐘,。

“現(xiàn)在無(wú)須等待審批，提交后就可以立即出行,?！崩畛珊醚a(bǔ)充道，“分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在手機(jī)上收到審批提示,，空閑時(shí)操作就好,。”

9點(diǎn)出頭,，文雅平一行開(kāi)車(chē)到了仙坊村,?！艾F(xiàn)在APP上有‘到達(dá)途經(jīng)地’選項(xiàng),，每到一地，‘打卡’后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄,。行程結(jié)束后,，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)起點(diǎn)、途經(jīng)點(diǎn),、終點(diǎn)智能匹配出行軌跡,，顯示出行距離，并以此為依據(jù)計(jì)算出行補(bǔ)貼,?！蔽难牌秸f(shuō)。

從仙坊村離開(kāi)后,，文雅平得知建福村村民王發(fā)住到了鎮(zhèn)里,，只得臨時(shí)改道。實(shí)際終點(diǎn)與報(bào)備終點(diǎn)不一致,，不會(huì)影響系統(tǒng)計(jì)算嗎,？“這恰恰體現(xiàn)出該模式的靈活性，公務(wù)出行到哪里,，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)實(shí)際自動(dòng)判斷,。”蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車(chē)輛管理科負(fù)責(zé)人汪懷生解釋,。

在實(shí)際運(yùn)行中,，技術(shù)團(tuán)隊(duì)也會(huì)根據(jù)使用反饋不斷優(yōu)化功能?！耙詫徟鷷r(shí)間為例,，最開(kāi)始平臺(tái)設(shè)置訂單提交后,，要先等5分鐘，5分鐘后如果領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有審批,，才可以直接走,。但大家普遍反映5分鐘太長(zhǎng)，有些事情十萬(wàn)火急,?！崩畛珊谜f(shuō)，“后來(lái)我們索性取消,，先出行,、后審批，最大程度滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需求,?！?/p>

蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和平臺(tái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,，聽(tīng)取使用反饋,，持續(xù)優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)?！斑^(guò)幾天,，會(huì)更新系統(tǒng)，解決局部地區(qū)定位偏差的問(wèn)題,?！崩畛珊谜f(shuō)。

操作流程便捷,，出行費(fèi)用得到壓減

現(xiàn)在每月中旬,，文雅平都會(huì)收到上個(gè)月的補(bǔ)貼。提交行程訂單后,，報(bào)銷(xiāo)的事再也不用干部自己走流程了,。

“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式的無(wú)紙化線(xiàn)上操作，優(yōu)化了報(bào)銷(xiāo)手續(xù),，也減輕了審核人員的工作負(fù)擔(dān),。

在許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府二樓的一間辦公室里，鄭賢勝正坐在電腦前忙碌著,，當(dāng)月他要負(fù)責(zé)出行補(bǔ)貼審核,。輸入賬號(hào)、密碼,，登錄管理平臺(tái),，點(diǎn)擊“出行補(bǔ)貼”，記錄著申請(qǐng)人、預(yù)計(jì)出行補(bǔ)貼,、實(shí)際出行補(bǔ)貼等信息的出行訂單便出現(xiàn)在屏幕上,。“審核的第一步就是篩選異常訂單,?！编嵸t勝一邊操作一邊解釋。

只見(jiàn)他在“實(shí)際補(bǔ)貼與預(yù)估補(bǔ)貼差值”一欄中輸入“20元”,，點(diǎn)擊“確認(rèn)”,，異常訂單便顯示出來(lái)?！霸趯?shí)際審核過(guò)程中,，20元的差值能檢測(cè)出絕大多數(shù)異常訂單,。我需要詳細(xì)檢查這類(lèi)訂單的出行軌跡,，再結(jié)合出行事由作出判斷,?！编嵸t勝說(shuō)，如果情況合理,，就發(fā)放補(bǔ)貼,，極少數(shù)判斷不了的再去找各方核實(shí)情況,。

等所有補(bǔ)貼確認(rèn)完畢后,，通過(guò)“全選”“導(dǎo)出”“下載”,，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)表格,，并在食堂門(mén)口公示,。“如果有人惡意刷單,，很容易就會(huì)被看出來(lái),。”鄭賢勝說(shuō),。

便利之余,，“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式還讓基層干部的補(bǔ)貼拿得更加合理。新模式下,，目的地設(shè)置由建制村村委會(huì)細(xì)化到了自然村或農(nóng)戶(hù)家,，平臺(tái)能依據(jù)起點(diǎn)、途經(jīng)點(diǎn),、終點(diǎn)自動(dòng)計(jì)算公里數(shù)和補(bǔ)貼,，減少人為因素帶來(lái)的各種偏差。

“各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌?、地形情況自定義補(bǔ)貼系數(shù),，例如工山鎮(zhèn)多山區(qū)，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)多圩區(qū),，前者每公里補(bǔ)貼費(fèi)用就比后者高,，計(jì)算出來(lái)的費(fèi)用可彌補(bǔ)絕大多數(shù)普通車(chē)型的油耗和車(chē)損成本,。”南陵縣副縣長(zhǎng)許方震說(shuō),。截至今年7月底,，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)公務(wù)出行訂單月均費(fèi)用4.38萬(wàn)元，而這一數(shù)字在實(shí)行“分類(lèi)包干法”時(shí)為5.5萬(wàn)元,。

服務(wù)基層治理,，防止“車(chē)輪上的腐敗”

前段時(shí)間，文雅平接到東聯(lián)村村干部電話(huà),，稱(chēng)村民劉麗云（化名）申報(bào)成為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,，但因情況復(fù)雜，一直沒(méi)有結(jié)果,。

“按照相關(guān)規(guī)定,，村民申報(bào)后，村里必須兩天內(nèi)完成信息核查等手續(xù),?！蔽难牌搅ⅠR開(kāi)車(chē)奔向村里。

原來(lái),，劉麗云多年前與丈夫鄭德才（化名）離婚后,，便回到老家東三村居住。后來(lái)雙方關(guān)系緩和,，劉麗云又重新搬回東聯(lián)村,，但沒(méi)有辦理復(fù)婚手續(xù)。這兩年,，劉麗云因病就醫(yī)吃藥花了不少錢(qián),，家里入不敷出，于是主動(dòng)申報(bào)成為監(jiān)測(cè)對(duì)象,。但考慮其沒(méi)有復(fù)婚手續(xù),，且個(gè)人戶(hù)籍和低保都在東三村，東聯(lián)村村干部一時(shí)拿不定主意,。

了解情況原委后,，文雅平建議東聯(lián)村將鄭德才家納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。如今,，鄭德才一家享受了政府購(gòu)買(mǎi)的“防貧?！保t(yī)療費(fèi)用支出明顯減少,，生活有了好轉(zhuǎn),。

每每提及此事，文雅平總是感慨：“有的工作必須到了現(xiàn)場(chǎng)才能更好地開(kāi)展，而‘信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼’模式考慮到了我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出行需要?，F(xiàn)場(chǎng)能夠到得了,、到得快、到得早,，及時(shí)解決老百姓遇到的問(wèn)題,，也會(huì)收獲更多信任與支持，提升基層治理成效,?！?/p>

采訪(fǎng)中，記者得到一組數(shù)據(jù)：許鎮(zhèn)鎮(zhèn)正式實(shí)行“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式以來(lái),，月均公務(wù)出行1050.78單,，人均32.73單?！斑@也反映出,，大家往下跑的頻率更高了?！编嵸t勝說(shuō),。

“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式電子化、智能化的特點(diǎn),，也為基層加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，防止“車(chē)輪上的腐敗”，提供了有效路徑,。

“過(guò)去,，如果有人填了單子，但突然有事沒(méi)走成,，就打個(gè)電話(huà)問(wèn)問(wèn)情況,，并沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)。但是最后報(bào)銷(xiāo)時(shí)也交了單子,，因?yàn)閱巫恿枯^大，很難一一核實(shí)清楚,?！编嵸t勝說(shuō)，現(xiàn)在可以實(shí)時(shí)掌握出行事由,、里程,、費(fèi)用等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全程以工作軌跡作為依據(jù),，基層公務(wù)出行監(jiān)督管理更透明,。

截至今年7月底，“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式已在蕪湖市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實(shí)行，4839名基層工作人員在使用,，累計(jì)產(chǎn)生訂單17580筆,。“我們將不斷完善相關(guān)功能和制度標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，切實(shí)讓基層公務(wù)出行保障工作成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，讓群眾有更多獲得感,、幸福感,、安全感?！壁w賢好說(shuō),。

■記者手記

立足當(dāng)?shù)貙?shí)際 提升服務(wù)質(zhì)效

上面千條線(xiàn)，下面一根針,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多,、責(zé)任大，各種重點(diǎn)工作,、常規(guī)工作,、專(zhuān)項(xiàng)工作等交織在一起。合理保障基層公務(wù)出行,，關(guān)系著服務(wù)群眾的實(shí)效和基層治理的成效,。

“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)貨幣化補(bǔ)貼”模式的出現(xiàn)是科技賦能、創(chuàng)新管理方式的有益嘗試,。它尊重基層工作任務(wù)多樣性,、人員多樣性、需求多樣性,、工作緊迫性的實(shí)際,，破解基層事多車(chē)少“下不去”的難題，暢通了走村入戶(hù)的“最后一公里”,。該模式實(shí)施后,，提升了基層干部的服務(wù)質(zhì)效，形成“高效便捷用車(chē)—保障工作需求—更好服務(wù)群眾”的良性循環(huán),。