“一些重點工業(yè)園、項目是地方稅收大戶,，在GDP核算中占比很大,。”一名參與編制的專家表示，對于地方官員來說,，除了績效考核,，最牽掛的就是地方稅收，在目前以地方為單元的財稅體制下,，很難進行資源共享,，“企業(yè)轉出去,，地方就沒利益了。”

    這一看法比較普遍,。早在2010年,，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成在接受媒體采訪時就表示，導致京津冀三地無法進行深層次合作的根本原因是行政阻隔,，由于地方官員只考慮地方發(fā)展，GDP政績觀作祟,，三地各自為政,。其在當時采訪中舉例，天津堿廠由于所需的鹽由外地輸入,，又面臨運輸成本高與鐵路運力不足的問題,，在天津已無優(yōu)勢，肖金成曾建議天津堿廠搬遷至河北或者山東等地,，或從天津塘沽區(qū)搬到大港區(qū),，但塘沽區(qū)和天津都不愿意其搬遷。

    北京社科院中國總部經濟研究中心研究總監(jiān)陳智國昨日在接受新京報記者采訪時直言,，一體化最大的難點還是在于體制問題,，需要打破“一畝三分地”的思維，站在大區(qū)域角度去落實一體化的定位和方向,。

    在改革財稅機制之外,，參與規(guī)劃編制的專家指出，也應在生態(tài)環(huán)保問題上完善生態(tài)補償機制,。楊思遠表示,，河北省每年給北京提供大量的水等資源，上游不允許建工廠,，投資是地方上自己來搞,，河北的財力又達不到，所以要建立合理的補償機制,，比如生態(tài)補償機制,。

    “一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化

    一名參與規(guī)劃編制的專家表示，一直以來,，三省市差異化并不明顯,，“一下子撒胡椒面，一窩蜂式無序競爭,，是沒法解決問題的,。”

    中國社會科學院區(qū)域經濟研究所研究員劉維新在接受新京報記者采訪時表示，北京,、天津,、河北這三個地區(qū)本來應該錯位發(fā)展，但是沒有錯位發(fā)展，形成的是互相制約而不是互相促進,。

    河北大學經濟學院院長王金營表示,，并不是每個城市都要發(fā)展某一產業(yè)，關鍵要看自己有沒有這個能力,，比如保定可以發(fā)展光伏產業(yè),，北京可以在中關村[-0.19% 資金 研報]發(fā)展高科技產業(yè)園區(qū)。

    京津冀一體化中,，河北相對落后,，地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同,，沒有突出重點,，應在一體化過程中重點選擇，根據(jù)區(qū)域自身突出重點,。對此,，常紀文表示，一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經濟的借口,，也不能成為地方擴展房地產市場的借口,，更不能成為地方盲目擴展工業(yè)園區(qū)的借口。

    “如果把河北看成是個后花園,，是精心打理呢,？還是讓它破敗不堪呢？”王金營打比方說,。他說,，很多人包括河北自己，都認為河北要服務京津發(fā)展,，這沒有問題,，但在服務京津的同時，也要有自身的創(chuàng)新能力,，要吸引京津的人才,、資源，抓住機會發(fā)展自己,，不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè),。

    【大事記】

    ●1982年《北京市建設總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”概念。

    ●2004年京津冀地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開,，達成旨在推進“京津冀經濟一體化”的“廊坊共識”,。

    ●2004年商務部和京、津,、冀等7省區(qū)市達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》,。

    ●2006年國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》,。

    ●2011年國家“十二五”規(guī)劃提出，“推進京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展,，打造首都經濟圈,，推進河北沿海地區(qū)發(fā)展”。

    ●2013年習近平提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。

    ●2014年習近平對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示,。京津冀一體化被提到國家戰(zhàn)略層面。

    本版稿件采寫/新京報記者金煜鄧琦溫薷饒沛見習記者郭永芳實習生袁鵬亞