在手機用戶實名登記制度推行六年后,，國內(nèi)電信市場的黑卡現(xiàn)象依舊嚴(yán)重,。日前,，工信部下發(fā)通知,，要求各電信企業(yè)今年底電話用戶實名率達(dá)到95%,，這被業(yè)內(nèi)解讀為“史上最嚴(yán)實名制”,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，以前運營商渠道養(yǎng)卡造成了黑卡泛濫的現(xiàn)象,，如今移動轉(zhuǎn)售號段又為詐騙提供了滋生的溫床,，這都導(dǎo)致了黑卡的屢禁不止,，不過，隨著國家相關(guān)部門愈加嚴(yán)格的要求,，未來實名制將得到有效推廣,。

年底實名率達(dá)95%

此次工信部下發(fā)的通知被稱為“史上最嚴(yán)實名制”，一方面是因為工信部要求從《反恐怖主義法》的高度去認(rèn)識看待電話實名制,，另一方面是工信部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上,，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

具體說來,，通知要求各電信企業(yè)切實從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實名登記,，從嚴(yán)做好用戶身份信息核驗，從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡,，要采取措施,，堅決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題,；對同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶,，在申請辦理新入網(wǎng)的移動電話卡時，必須由電信企業(yè)自有實體營業(yè)廳從嚴(yán)核實身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù),。

針對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道用戶入網(wǎng)實名登記中出現(xiàn)的問題,，工信部要求進一步建立健全網(wǎng)絡(luò)營銷渠道委托管理制度，完善身份信息核驗技術(shù)手段,，建立對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實名登記巡查制度,，加大對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商,。

對在規(guī)定的時間內(nèi)未補辦登記手續(xù)的用戶,，基礎(chǔ)電信企業(yè)須暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補登記,，在催告期滿仍未補辦登記手續(xù)的,，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。

實名制無奈電信詐騙

其實,，相關(guān)部門對電話實名制的管理從六年前就開始了,。2010年,，工信部宣布實施手機用戶實名登記制度，當(dāng)時由于沒有明確的法律條文支持,，實施效果并不理想,；2012年12月，全國人大常委會頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面,。

2013年7月，工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》,；2015年初,，工信部、公安部,、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》,，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合展開為期一年的“黑卡”治理專項行動。

只是,，即使被年年喊話,，電信企業(yè)的實名制還是未能做到位，最典型的案例就是170號段電信詐騙,。自虛擬運營商開啟移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)以來,，由于在很多地方“170”等號段購買容易、資費便宜,、歸屬地可自由選擇,，同時規(guī)避了實名注冊，使得該號段垃圾短信,、電信詐騙的案例層出不窮,，負(fù)面累累。

“對于運營商來說,，推行實名制不僅成本高,，也不利于快速發(fā)展用戶，動力不大,；對于用戶來說,，實名制辦理程序繁瑣，不方便,。所以前幾年誰都不重視實名制管理,，黑卡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重?！蓖ㄐ攀澜缇W(wǎng)總編劉啟誠如是說,。

也有業(yè)內(nèi)人士指出,，非實名登記現(xiàn)象泛濫,，很大一部分原因在于電信運營商靠渠道養(yǎng)卡,、盲目追求用戶數(shù)量，以前是三大運營商,，近兩年則是虛擬運營商,。

北京商報記者調(diào)查了解到，自2014年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動,，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想,，為盲目追求用戶數(shù)字，便利用線下渠道養(yǎng)卡,，即兜售給卡販子,，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象,。由于許多虛擬運營商是輕資產(chǎn)企業(yè),，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶,，只好靠線下的卡商,、卡販來分銷。

此外,，“虛擬運營商為吸引用戶推出了大量低資費套餐,，例如語音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費門檻,、無需身份識別的號卡,，吸引了大量將手機作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時間,，170/171成為詐騙電話的代名詞,。”劉啟誠坦言,。

未來實名制管理仍待完善

對于未來電話實名制的實施情況,，劉啟誠呈樂觀態(tài)度。他指出,，近兩年相關(guān)部門對電信市場的監(jiān)管,，不僅是形式上的規(guī)定，也是國家安全形勢的要求,，不管是基礎(chǔ)運營商還是虛擬運營商都不敢違背規(guī)定,。在這種壓力下，未來電信市場只會越來越規(guī)范,。

為了全面落實電話實名制,，三大運營商和虛擬運營商今年也在積極推行相關(guān)措施。以分享通信為例,，該公司自2015年8月起就對CRM系統(tǒng)進行了技術(shù)升級,，代理商銷售必須通過二代身份證識別儀識別身份信息,，并通過公安部校驗核對無誤后方可開卡，并且加入代理商開卡異常告警,、用戶信息黑名單數(shù)據(jù)庫,，通過多種途徑杜絕用戶實名登記信息出現(xiàn)問題。

工信部網(wǎng)安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，去年以來,，電信企業(yè)通過采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵、引導(dǎo)未實名用戶進行補登記,，累計完成約4000萬用戶補登記工作,，目前全部電話用戶實名率已經(jīng)達(dá)到92％。

北京商報記者通過走訪發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在北京各大營業(yè)廳都已經(jīng)配備了二代身份證識別儀,，未進行身份登記的用戶數(shù)量在減少；而在商場里的售卡點,，消費者也必須持本人身份證才能辦理虛擬運營商的電話卡,。工信部日前還透露，截至今年4月底,，已組織電信企業(yè)對14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關(guān)停,。然而，劉啟誠指出,，實名制不可能完全杜絕,，總會有漏網(wǎng)之魚，這就得靠強制性措施來完善了,，比如停止通信服務(wù),。數(shù)據(jù)顯示，目前仍有近1億用戶未進行實名登記,。

北京商報記者 錢瑜 石飛月/文