在手機(jī)用戶實(shí)名登記制度推行六年后，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的黑卡現(xiàn)象依舊嚴(yán)重,。日前,，工信部下發(fā)通知，要求各電信企業(yè)今年底電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%,，這被業(yè)內(nèi)解讀為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以前運(yùn)營(yíng)商渠道養(yǎng)卡造成了黑卡泛濫的現(xiàn)象,，如今移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)段又為詐騙提供了滋生的溫床,，這都導(dǎo)致了黑卡的屢禁不止，不過,，隨著國(guó)家相關(guān)部門愈加嚴(yán)格的要求,，未來實(shí)名制將得到有效推廣。

年底實(shí)名率達(dá)95%

此次工信部下發(fā)的通知被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”,，一方面是因?yàn)楣ば挪恳髲摹斗纯植乐髁x法》的高度去認(rèn)識(shí)看待電話實(shí)名制,，另一方面是工信部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記,。

具體說來,，通知要求各電信企業(yè)切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記，從嚴(yán)做好用戶身份信息核驗(yàn),，從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡,，要采取措施，堅(jiān)決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題,；對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話卡的用戶,，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)的移動(dòng)電話卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù),。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道用戶入網(wǎng)實(shí)名登記中出現(xiàn)的問題,，工信部要求進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道委托管理制度，完善身份信息核驗(yàn)技術(shù)手段,，建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道實(shí)名登記巡查制度,，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商,。

對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶,，基礎(chǔ)電信企業(yè)須暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補(bǔ)登記,，在催告期滿仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的,，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù),。

實(shí)名制無奈電信詐騙

其實(shí),，相關(guān)部門對(duì)電話實(shí)名制的管理從六年前就開始了。2010年,，工信部宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度,，當(dāng)時(shí)由于沒有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想,；2012年12月,，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，將公民個(gè)人電子信息保護(hù)和電話用戶實(shí)名制納入法律層面,。

2013年7月,，工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》；2015年初,，工信部,、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合展開為期一年的“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng),。

只是，即使被年年喊話,，電信企業(yè)的實(shí)名制還是未能做到位,，最典型的案例就是170號(hào)段電信詐騙。自虛擬運(yùn)營(yíng)商開啟移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)以來,，由于在很多地方“170”等號(hào)段購買容易,、資費(fèi)便宜、歸屬地可自由選擇，同時(shí)規(guī)避了實(shí)名注冊(cè),，使得該號(hào)段垃圾短信,、電信詐騙的案例層出不窮，負(fù)面累累,。

“對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說,，推行實(shí)名制不僅成本高，也不利于快速發(fā)展用戶,，動(dòng)力不大,；對(duì)于用戶來說，實(shí)名制辦理程序繁瑣,，不方便,。所以前幾年誰都不重視實(shí)名制管理，黑卡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,?！蓖ㄐ攀澜缇W(wǎng)總編劉啟誠(chéng)如是說。

也有業(yè)內(nèi)人士指出,，非實(shí)名登記現(xiàn)象泛濫,，很大一部分原因在于電信運(yùn)營(yíng)商靠渠道養(yǎng)卡、盲目追求用戶數(shù)量,，以前是三大運(yùn)營(yíng)商,，近兩年則是虛擬運(yùn)營(yíng)商。

北京商報(bào)記者調(diào)查了解到,，自2014年移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動(dòng),，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數(shù)字,，便利用線下渠道養(yǎng)卡,，即兜售給卡販子，由此滋生了非實(shí)名卡,、黑卡等亂象,。由于許多虛擬運(yùn)營(yíng)商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷售渠道,，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶,，只好靠線下的卡商、卡販來分銷,。

此外,，“虛擬運(yùn)營(yíng)商為吸引用戶推出了大量低資費(fèi)套餐，例如語音通話低至0.088元/分鐘,。這種低資費(fèi)門檻,、無需身份識(shí)別的號(hào)卡,，吸引了大量將手機(jī)作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時(shí)間,，170/171成為詐騙電話的代名詞,。”劉啟誠(chéng)坦言,。

未來實(shí)名制管理仍待完善

對(duì)于未來電話實(shí)名制的實(shí)施情況,，劉啟誠(chéng)呈樂觀態(tài)度。他指出,，近兩年相關(guān)部門對(duì)電信市場(chǎng)的監(jiān)管,，不僅是形式上的規(guī)定，也是國(guó)家安全形勢(shì)的要求,，不管是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商還是虛擬運(yùn)營(yíng)商都不敢違背規(guī)定,。在這種壓力下，未來電信市場(chǎng)只會(huì)越來越規(guī)范,。

為了全面落實(shí)電話實(shí)名制,，三大運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商今年也在積極推行相關(guān)措施。以分享通信為例,，該公司自2015年8月起就對(duì)CRM系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)升級(jí),，代理商銷售必須通過二代身份證識(shí)別儀識(shí)別身份信息，并通過公安部校驗(yàn)核對(duì)無誤后方可開卡,，并且加入代理商開卡異常告警,、用戶信息黑名單數(shù)據(jù)庫,，通過多種途徑杜絕用戶實(shí)名登記信息出現(xiàn)問題,。

工信部網(wǎng)安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來,，電信企業(yè)通過采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵(lì),、引導(dǎo)未實(shí)名用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，累計(jì)完成約4000萬用戶補(bǔ)登記工作,，目前全部電話用戶實(shí)名率已經(jīng)達(dá)到92％,。

北京商報(bào)記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在北京各大營(yíng)業(yè)廳都已經(jīng)配備了二代身份證識(shí)別儀,，未進(jìn)行身份登記的用戶數(shù)量在減少,；而在商場(chǎng)里的售卡點(diǎn)，消費(fèi)者也必須持本人身份證才能辦理虛擬運(yùn)營(yíng)商的電話卡,。工信部日前還透露,，截至今年4月底，已組織電信企業(yè)對(duì)14萬多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停,。然而,，劉啟誠(chéng)指出,，實(shí)名制不可能完全杜絕，總會(huì)有漏網(wǎng)之魚,，這就得靠強(qiáng)制性措施來完善了,，比如停止通信服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示,，目前仍有近1億用戶未進(jìn)行實(shí)名登記,。

北京商報(bào)記者 錢瑜 石飛月/文